trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020
4.2.1 Rà soỏt, hoàn thiện cụng tỏc quy hoạch trờn địa bàn tỉnh và tăng
cường cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư
PTBV về kinh tế đũi hỏi tỉnh Bắc Ninh cần phải tạo được bước đột phỏ về
cụng tỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội. Cỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh là cơ sở để tiến hành cụng tỏc lập kế hoạch đầu tư trong phạm vi từng huyện, ngành, lĩnh vực và trong từng sản phẩm chủ yếu trờn địa bàn tỉnh nhằm thực hiện cỏc mục tiờu đó xỏc định trong chiến lược PTBV của tỉnh. Chớnh vỡ vậy, tỉnh cần tiến hành rà soỏt, hoàn thiện cụng tỏc quy hoạch và tăng cường cụng tỏc kế
hoạch hoỏ đầu tư, cụ thể như sau:
Thứ nhất, đối với Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030.
Mặc dự Bắc Ninh là địa phương sớm quan tõm tới quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội nhưng nhỡn chung quy hoạch vẫn cũn điểm hạn chế. Chẳng hạn như trong quy hoạch tổng thể chưa lồng ghộp cụ thể cỏc mục tiờu và giải phỏp thực hiện mục tiờu của Chiến lược PTBV của tỉnh, chưa cụ thể về định hướng tổ chức khụng gian kinh tế - xó hội và đụ thị với cấu trỳc vựng Thủ đụ... Chớnh vỡ vậy, để
quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh thực sự là căn cứđỳng đắn cho cụng tỏc kế hoạch hoỏ đầu tư cần phải tập trung chỳ ý một số vấn đề sau đõy:
- Thời gian qua, khu vực đầu tư nước ngoài đúng gúp mạnh mẽ vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh (thể hiện ở sự đúng gúp lớn của khu vực cú vốn nước ngoài vào giỏ trị tổng sản phẩm cũng như hoạt động ngoại thương). Xột về trước mắt thỡ
điều này giỳp tỉnh nhanh chúng phỏt triển theo đường lối cụng nghiệp hoỏ. Song về
lõu dài, xu hướng này khụng bền vững. Chớnh vỡ vậy, quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh giai đoạn tới phải hướng tới thực hiện mục tiờu PTBV trờn cơ
sở phỏt huy nội lực, củng cố, gia tăng năng lực nội sinh, bờn cạnh việc tiếp tục khai thỏc cú hiệu quả cỏc nguồn lực bờn ngoài. Do đú cỏc giải phỏp thực hiện quy hoạch phải chỳ trọng khai thỏc được tiềm năng, lợi thế so sỏnh của tỉnh, nguồn lực trong tỉnh. Muốn vậy phải chỳ trọng đến xỏc định đầy đủ cỏc yếu tố về phỏt triển dịch vụ và
hệ thống tài chớnh, quy hoạch phỏt triển kết cấu hạ tầng, chiến lược phỏt triển nguồn nhõn lực, cụng nghệ, cỏc yếu tố về quản lý cỏc doanh nghiệp và xõy dựng mụi trường kinh doanh để thỳc đẩy khu vực kinh tế trong nước, đặc biệt là khu vực kinh tế tư
nhõn. Cần xỏc định về lõu dài khu vực kinh tế tư nhõn trong nước phải trở thành phổ
biến và là động lực để thực hiện mục tiờu tăng trưởng nhanh và hiệu quả.
- Tại Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 05/5/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ
đó phờ duyệt Quy hoạch xõy dựng vựng Thủđụ Hà Nội đến năm 2020 và tầm nhỡn
đến 2050. Trong đú xỏc định Vựng Thủđụ Hà Nội là Vựng đụ thị đa cực tập trung: liờn kết khụng gian giữa thành phố Hà Nội (vựng đụ thị hạt nhõn trung tõm gắn với vựng phụ cận) và cỏc tỉnh xung quanh (vựng phỏt triển đối trọng), trong đú cỏc đụ thị tỉnh lỵ là cỏc hạt nhõn của vựng phỏt triển đối trọng. Hiện nay, phạm vi của Vựng Thủ đụ Hà Nội điều chỉnh bao gồm Thủ đụ Hà Nội và 9 tỉnh là Vĩnh Phỳc, Bắc Ninh, Hải Dương, Hưng Yờn, Hà Nam, Hũa Bỡnh, Phỳ Thọ, Thỏi Nguyờn và Bắc Giang (mở rộng thờm 3 tỉnh là Phỳ Thọ, Thỏi nguyờn và Bắc Giang). Cấu trỳc chiến lược phỏt triển vựng này đó xỏc định 3 cực động lực phỏt triển: thủđụ Hà Nội sẽ khụng cũn “độc cực” mà hỡnh thành tam giỏc mới (Hà Nội - Bắc Ninh - Vĩnh Yờn). Trong đú Bắc Ninh - Bắc Giang là trung tõm phỏt triển cụng nghiệp và dịch vụ trung chuyển logistic. Chớnh vỡ vậy trong quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế
xó hội phải xỏc lập cơ cấu kinh tế và khụng gian phỏt triển theo hướng mở, liờn kết chặt chẽ trong cấu trỳc vựng. Quy hoạch phải đảm đảm đặt Bắc Ninh thành một mắt xớch trong cấu trỳc toàn vựng về sản xuất cụng nghiệp và trung chuyển logistic hơn là phỏt triển thành một thành phố vệ tinh.
Trong nội bộ tỉnh phải đảm bảo sự phỏt triển hài hoà về kinh tế giữa 2 khu vực: khu vực Bắc sụng Đuống và khu vực Nam sụng Đuống theo định hướng phỏt triển khụng gian vựng và chức năng vựng được quy định tại Quyết định số
60/2013/QĐ-UBND ngày 8/2/2013 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phờ duyệt Quy hoạch xõy dựng vựng tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhỡn đến năm 2050, trong đú: - Khu vực Bắc sụng Đuống: Ưu tiờn phỏt triển cỏc lĩnh vực cụng nghiệp, dịch vụ, nụng nghiệp tập trung tại địa bàn hai huyện Yờn Phong, Quế Vừ; Cỏc dự ỏn thuộc lĩnh vực phỏt triển đụ thị, thương mại, dịch vụ, du lịch sẽ tập trung tại cỏc
thành phố Bắc Ninh, huyện Tiờn Du và thị xó Từ Sơn. - Khu vực Nam sụng Đuống:
Ưu tiờn cụng nghiệp chế tạo chế biến, thương mại, dịch vụ vào địa bàn huyện Thuận Thành, cỏc dự ỏn nụng nghiệp, thương mại, dịch vụ, phỏt triển cơ sở hạ tầng vào địa bàn hai huyện Gia Bỡnh và Lương Tài.
- Phải coi trọng cụng tỏc nghiờn cứu thị trường và dự bỏo cỏc thay đổi của thị
trường, đồng thời phải xem xột cả xu hướng biến đổi lợi thế so sỏnh tỏc động tiờu cực đến tỉnh để từđú xỏc định cỏc mục tiờu cụ thể và giải phỏp cho phự hợp. Trỏnh tỉnh trạng cỏc mục tiờu phỏt triển cụ thể xuất phỏt từ mong muốn chủ quan hơn là từ
cỏc yờu cầu của thị trường và cỏc nguồn lực cú được. Hệ thống cỏc dự ỏn ưu tiờn trong cỏc quy hoạch đũi hỏi đầu tư quỏ lớn, khụng cõn đối với khả năng huy động vốn khiến nhiều dự ỏn sau này khụng triển khai được trờn thực tế
Thứ hai, đối với cỏc Quy hoạch phỏt triển ngành, sản phẩm; Quy hoạch xõy dựng và quy hoạch đụ thị; Quy hoạch sử dụng đất…
Tỉnh cần tiến hành rà xột, điều chỉnh cỏc quy hoạch đó được phờ duyệt đến kỳ phải điều chỉnh như quy hoạch phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, nụng nghiệp, du lịch, y tế, điện lực… theo định hướng chiến lược PTBV và quy hoạch tổng thể
phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh. Rà soỏt, điều chỉnh một số quy hoạch gắn với việc phõn bổ, thu hỳt nguồn lực lớn như: quy hoạch phỏt triển kết cấu hạ tầng, hệ
thống khu kinh tế, khu cụng nghiệp... theo hướng cú trọng tõm, trọng điểm, phõn kỳ
hợp lý và đảm bảo nguồn lực thực hiện quy hoạch. Rà soỏt, điều chỉnh quy hoạch phỏt triển một số ngành, sản phẩm theo hướng cụng khai, minh bạch, bảo đảm sự
cạnh tranh bỡnh đẳng, tạo điều kiện cho cỏc thành phần kinh tế ngoài Nhà nước, kể
cả cỏc nhà đầu tư nước ngoài tham gia thực hiện quy hoạch. Cụ thể như sau:
- Sớm hoàn thành Quy hoạch chung đụ thị Bắc Ninh đến năm 2030, tầm nhỡn
đến năm 2050; điều chỉnh quy hoạch chung cỏc đụ thị; tổ chức lập cỏc quy hoạch phõn khu; Chương trỡnh phỏt triển đụ thị tỉnh Bắc Ninh đến năm 2030, thực hiện nõng cấp cỏc đụ thị trờn địa bàn tỉnh theo lộ trỡnh phự hợp; gắn phỏt triển cụng nghiệp với đụ thị; xõy dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ gắn xõy dựng nụng thụn mới với
định hướng phỏt triển đụ thị. Nõng cao năng lực quản lý đụ thị Bắc Ninh trong tỡnh hỡnh mới, hướng tới xõy dựng Bắc Ninh trở thành thành phố trực thuộc Trung ương. - Rà soỏt quy hoạch hệ thống hạ tầng giao thụng và đụ thị; tớch cực triển khai chương trỡnh hành động thực hiện Nghị quyết 16/NQ-CP ngày 08/06/2012 của chớnh phủ, Nghị quyết 13/NQ-TƯ của ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ tư
(Khúa XI), Quyết định số 110/QĐ-UBND ngày 30/11/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đẩy nhanh tiến độ cỏc cụng trỡnh giao thụng lớn cú tớnh chất liờn kết vựng: Cầu vượt Sụng Đuống nối tỉnh lộ 282 với Quốc lộ 18; Đường dẫn cầu Đụng Xuyờn; Tỉnh lộ 295B; cỏc cụng trỡnh đờ kố kết hợp với cụng trỡnh giao thụng, hạ tầng du lịch…
- Trước mắt nhanh chúng xõy dựng triển khai Quy hoạch tổng thể phỏt triển khu vực dịch vụ tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, tầm nhỡn 2030. Quy hoạch này nhằm thỳc đẩy phỏt triển cỏc loại thị trường, đẩy mạnh phỏt triển đa dạng cỏc loại hỡnh thị
trường hàng húa, dịch vụ, củng cố cỏc thị trường đó phỏt triển như thị trường tài chớnh, ngõn hàng, bảo hiểm; thỳc đẩy cỏc thị trường mới hỡnh thành; tạo điều kiện để
hàng húa của cỏc loại thị trường ra đời, phỏt triển ngày càng phong phỳ, đa dạng; nõng cao chất lượng thị trường dịch vụ trờn cơ sởđẩy mạnh thương mại nội địa, hoạt
động du lịch, xuất khẩu hàng húa, thực hiện xó hội húa đầu tư cơ sở hạ tầng, phục vụ
phỏt triển cỏc loại hỡnh thị trường và tăng cường kiểm tra kiểm soỏt thị trường.
- Hoàn thành việc rà soỏt, điều chỉnh quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp tập trung theo hướng nõng cao hiệu quả sử dụng đất, quy mụ vốn, hàm lượng cụng nghệ, mức đúng gúp cho ngõn sỏch nhà nước, thu hỳt lao động chất lượng cao; thỏo gỡ khú khăn, hỗ trợ phỏt triển khu vực làng nghề, doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Tăng cường cụng tỏc quản lý sau khi quy hoạch được phờ duyệt, đụn đốc và kiểm tra việc triển khai thực hiện cỏc dự ỏn theo quy hoạch; lấy quy hoạch làm căn cứ xem xột thẩm định cỏc dự ỏn. Những trường hợp lấn chiếm đất đai, để đất bỏ
hoang… ảnh hưởng đến tiến độ triển khai của cỏc dự ỏn theo quy hoạch cần cú biện phỏp xử lý triệt để.
4.2.2 Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch cú liờn quan đến đầu tư phỏt triển
bền vững về kinh tế.
Hệ thống cỏc chớnh sỏch được xem là nhõn tố quan trọng tỏc động đến hoạt
động đầu tư PTBV về kinh tế trờn địa bàn tỉnh. Nếu cú cỏc chớnh sỏch hợp lý, phự hợp trong từng giai đoạn, cỏc lợi thế của tỉnh sẽ nhanh chúng được tận dụng khai thỏc cú hiệu quả và phỏt triển thành lợi thế cạnh tranh. Chớnh vỡ vậy, dựa trờn cỏc chớnh sỏch của nhà nước đó ban hành, tỉnh Bắc Ninh cần hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch cú liờn quan đến đầu tư PTBV về kinh tế trờn địa bàn tỉnh. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, Tiếp tục thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào cỏc ngành trọng điểm, cỏc ngành cụng nghệ cao để đún đầu phỏt triển, đỏp ứng chiến lược PTBV song song với việc khuyến khớch đầu tư vào cỏc ngành, cỏc địa phương khú khăn trong tỉnh. Đặc biệt, để ngành cụng nghiệp hỗ trợ phỏt triển nhanh và bền vững, tỉnh cần cú những chớnh sỏch khuyến khớch đủ mạnh để thu hỳt được cỏc nhà
đầu tư vào phỏt triển cụng nghiệp hỗ trợ như: tập trung đổi mới cỏc chớnh sỏch về đất đai (tạo điều kiện thuận lợi về quỹđất, ưu đói về giỏ thuờ đất...); chớnh sỏch tớn dụng (được ưu tiờn về lói suất và hạn mức tớn dụng…); chớnh sỏch thuế (được ưu
đói về thuế như cỏc doanh nghiệp được ưu đói đầu tư khỏc). Đồng thời cú chớnh sỏch ưu đói đối với hoạt động đầu tư nghiờn cứu khoa học - cụng nghệ và phỏt triển, sản xuất và khuyến khớch tiờu dựng cỏc sản phẩm sinh thỏi. Ban hành chớnh sỏch hỗ
trợ đặc biệt về kinh tế- kỹ thuật và khuyến khớch mọi doanh nghiệp, cỏ nhõn ỏp dụng kỹ thuật và cụng nghệ cao, phự hợp để phỏt triển cỏc sản phẩm truyền thống chủ lực mà tỉnh đang cú thế mạnh như nụng lõm thuỷ sản sinh thỏi, hàng tiờu dựng, hàng mỹ nghệ… từ nguyờn vật liệu địa phương.
Thứ hai, Chớnh sỏch khuyến khớch, ưu đói, thu hỳt đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp tập trung, cụm cụng nghiệp nhỏ và vừa, cỏc làng nghề- là những lĩnh vực mà tỉnh đang cú ưu thế. Tiếp tục thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch hoạt động thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài nhưng đi kốm với nú phải là cỏc quy định tiờu chuẩn nghiờm ngặt trong quỏ trỡnh lựa chọn cỏc dự ỏn đầu tư nhằm đảm bảo thu hỳt được dũng vốn FDI PTBV cho nền kinh tế. Thực hiện mạnh mẽ cỏc chớnh sỏch ưu đói về
hiện đại ớt gõy ụ nhiễm mụi trường, dịch vụ cú chất lượng cao. Khuyến khớch doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực phỏt triển kinh tế xanh, nhập khẩu, sử dụng và nội địa hoỏ cụng nghệ xanh
Thứ ba, Thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển đối với doanh nghiệp cỏc làng nghề, doanh nghiệp vừa và nhỏ, phỏt triển ngành nghề ở nụng thụn, chớnh sỏch hỗ
trợ đầu tư chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, hỗ trợ đầu tư đối với cỏc xó, huyện khú khăn. Tuy nhiờn khi thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ này phải bỏm sỏt vào chiến lược PTBV của tỉnh, trỏnh tỡnh trạng cỏc địa phương ban hành cỏc chớnh sỏch ưu đói đầu tư chạy theo lợi ớch trước mắt, gõy tổn hại tới định hướng PTBV.
Thứ tư, Cụ thể hoỏ những quy định phỏp luật về bảo vệ mụi trường, nõng cao hiệu lực của Luật bảo vệ mụi trường (thụng qua ngày 23/6/2014). Quy định giới hạn ụ nhiễm hoặc mức phớ hoặc thuế đối với cỏc doanh nghiệp gõy ụ nhiễm. Tỉnh cần thực hiện giải phỏp kiểm soỏt ụ nhiễm dựa trờn thị trường bằng cỏch ban hành hạn ngạch ụ nhiễm, quy định lượng thải đối với cỏc doanh nghiệp. Để thực hiện được
điều này đũi hỏi tỉnh phải cú được đội ngũ chuyờn gia về mụi trường để xỏc định hạn mức tối đa lượng mỗi doanh nghiệp được phộp thải ra mụi trường, đồng thời phải đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch để khụng xảy ra tiờu cực trong mua bỏn, cấp phộp hạn ngạch.
Thứ năm, Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch về quản lý đầu tư. Thực hiện cụng khai húa, minh bạch húa thụng tin về đầu tư; tăng cường thẩm quyền và năng lực của hệ thống thụng tin giỏm sỏt, đỏnh giỏ đối với đầu tư cụng, khuyến khớch và tạo
điều kiện cho hoạt động giỏm sỏt của cộng đồng đối với cỏc dự ỏn, hoạt động đầu tư
cụng. Khắc phục tỡnh trạng thất thoỏt vốn đầu tư của nhà nước, nõng cao vai trũ chủ đạo và hiệu quảđầu tư của cỏc doanh nghiệp nhà nước.
4.2.3 Tăng cường huy động vốn đầu tư phỏt triển đỏp ứng mục tiờu tăng
trưởng và phỏt triển bền vững về kinh tế
Để thực hiện mục tiờu PTBV về kinh tế trong những năm tới, cựng với việc nõng cao hiệu quảđầu tư, tỉnh Bắc Ninh cần cú cỏc chớnh sỏch tăng cường huy động và thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư vào tỉnh với mục tiờu nõng cao số lượng cũng như
tỉnh, hướng tới thực hiện mục tiờu xõy dựng tỉnh Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh cụng nghiệp vào năm 2015 và trở thành thành phố trực thuộc Trung ương năm 2020. Cụ thể với từng nguồn vốn, cần triển khai cỏc biện phỏp huy động cụ thể như: