Sau một giai đoạn đổi mới nền kinh tế của chúng ta phát triển rất nhanh, đất nước bắt đầu chuyển sang một thời kỳ đổi mới- tiến vào công nghiệp hóa, hiên đại hóa đát nước. Để khăc phụ những tồn tại của Luật Đất đai 1993, đồng thời tạo nên một hành lang pháp lý để điều chỉnh các quan hệ về đất đai trong thời kì bắt đầu công nghiệp hóa, hiên đại hóa đất nước. Ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Đất đai 2003. Dưới tác động của cơ chế thị trường cùng với số lượng dự án gia tăng công tác bồi thường thiệt hại GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng trở nên khó khăn, phức tạp, thực tiễn đòi hỏi phải có sự thay đổi về mặt chính sách, cơ chế, năng lực
24
thể chế trong công tác này, đồng thời Nhà nước cần có chính sách phù hợp về nhà ở, lao động, việc làm, để giải quyết những vấn đề liên quan đến đời sống, kinh tế cộng đồng và ổn định xã hội. Sau một số năm triển khai thực hiện, quá trình thực hiện của một số tổ chức, tổ chức Quốc tế cho các dự án đầu tư phát triển (chủ yếu là các dự án phát triển cơ sở hạ tầng). Nghị định 22/1998/NĐ – CP đã thể hiện tính bất cập trong việc áp dụng thi hành và có nhiều quy định không phù hợp với chính sách bồi thường và tái định cư của các dự án, phần nào hạn chế hiệu quả đầu tư, tiến độ thực hiện và chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, cần thiết phải có một văn bản pháp luật mới thay thế Nghị định 22/1998/NĐ – CP về chính sách bồi thường thiệt hại & GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các nhu cầu sử dụng và lợi ích quốc gia.
Hiện nay, có rất nhiều các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, khu thương mại đang được thực hiện và trong tương lai con số các dự án không ngừng tăng lên. Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới Luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, tái định cư bao gồm:
- Nghị định số 188/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Thông tư số 114/2004/TT – BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ – CP.
- Nghị định số 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
*Những nội dung mới đề cập trong Nghị định 69/2009/NĐ – CP: Điều 14. Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ.
25
1. Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng có đủ điều kiện quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các Điều 44, 45 và 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ.
2. Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở tái định cư hoặc nhà ở tái định cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền theo quy định sau:
a) Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tại khu tái định cư thì người tái định cư được nhận phần chênh lệch;
b) Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tái định cư thì người tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định này.
3. Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước.
26
4. Nhà nước điều tiết một phần lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện các khoản hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi quy định tại Điều 17 Nghị định này.
Điều 16. Bồi thường đất nông nghiệp
1. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng.
2. Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng vượt hạn mức thì việc bồi thường được thực hiện như sau:
a) Trường hợp diện tích đất vượt hạn mức do được thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khác, tự khai hoang theo quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì được bồi thường;
b) Diện tích đất vượt hạn mức của các trường hợp không thuộc quy định tại điểm a khoản này thì không được bồi thường về đất, chỉ được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
3. Trường hợp đất thu hồi là đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn thì không được bồi thường về đất, người thuê đất công ích của xã, phường, thị trấn được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
4. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
5. Đất nông nghiệp sử dụng chung của nông trường, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, nếu chi phí này là tiền không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
Điều 17. Hỗ trợ
27
1. Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; 2. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp;
3. Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn, ao không được công nhận là đất ở;
4. Hỗ trợ khác.
Điều 24. Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên đất
1. Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân, được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành. Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình được tính theo diện tích xây dựng của nhà, công trình nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ.
quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
5. Đất nông nghiệp sử dụng chung của nông trường, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, nếu chi phí này là tiền không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
Điều 17. Hỗ trợ
Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm:
1. Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở; 2. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp;
3. Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn, ao không được công nhận là đất ở;
4. Hỗ trợ khác.
28
1. Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân, được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành. Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình được tính theo diện tích xây dựng của nhà, công trình nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ cùng cấp theo tiêu chuẩn kỹ thuật do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành; nếu công trình không còn sử dụng thì không được bồi thường.
29
Phần 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁPNGHIÊN CỨU 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, kết quả thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, các chính sách bồi thường , hỗ trợ.
- Phạm vi nghiên cứu: Chuyên đề nghiên cứu tại xã Minh Thanh – huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng.
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
Địa diểm: UBND xã Minh Thanh – huyện Nguyên Bình – Tỉnh Cao Bằng - Thời gian: Từ 20/01/2013 đến 30/4/2014
3.3. Nội dung nghiên cứu
- Điều tra cơ bản, đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của khu vực giải phóng mặt bằng.
- Điều tra việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án nâng cấp QL 34 đoạn KM 0 – KM 36
- Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và kết quả thực hiện công tác này.
- Đánh giá về chính sách hỗ trợ và nguồn kinh phí để thực hiện giải phóng mặt bằng.
- Đề xuất ra những phương án khả thi cho công tác bồi thường GPMB của huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng
3.4. Phương pháp nghiên cứu
3.4.1. Điều tra số liệu sơ cấp
- Thu thập tài liệu từ cơ sở, phòng ban có liên quan đến công tác bồi thường GPMB.
30
- Thu thập tài liệu từ báo chí, các phương tiện thông tin đại chúng.
- Các Nghị định, Quyết định, Công văn và Thông tư hướng dẫn thực hiện công tác GPMB.
3.4.2. Điều tra các số liệu thứ cấp
- Sử dụng phương pháp phiếu điều tra nông hộ để thu thập thông tin trong quá trình điều tra.
3.4.3. Phương pháp xử lý số liệu
Sử dụng phương pháp, phân tích xử lý số liệu: Các số liệu qua các phiếu điều tra sẽ được tổng hợp, xử lý theo phương pháp thống kê trên phần mềm Excel để nhập và xử lý số liệu.
31
Phần 4
KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
4.1.1. Điều kiện tự nhiên
4.1.1.1. Vị trí địa lý
Xã Minh Thanh nằm ở phía đông nam của huyện Nguyên Bình, cách trung tâm huyện 9 km, cách trung tâm TP Cao Bằng 30 KM. Với vị trí địa lý như sau:
+ Phía Bắc giáp: xã Thái Học ( huyện Nguyên Bình ). + phía Nam giáp: xã Tam Kim ( huyện Nguyên Bình ).
+ phía Đông giáp: xã Bắc Hợp – xã Hoa Thám ( huyện Nguyên Bình ). + phía Tây giáp: Thị trấn Nguyên Bình.
Xã được chia thành 8 xóm
4.1.1.2. Khí hậu.
Xã Minh Thanh nằm trong vung khí hậu nhiệt đới gió mùa, phan thanh 4 mùa rõ rệt Xuân - Hạ - Thu – Đông
- Nhiệt độ: nhiệt đọ trung bình trong năm đạt 18,60C. Nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 35,50C và trung bình tháng thấp nhất -3,50
C.
- Mưa:Lượng mưa trung bình năm 1.736,90mm mùa mưa từ tháng 5
đến tháng 10, tập trung chủ yếu vào các tháng 6, 7, 8; chiếm 70% lượng mưa cả năm. Mưa ít nhất trong các tháng 1, 2, 3.
- Độẩm: độ ẩm trung bình 81% cao nhất là cao nhất vào tháng 7, 8 lên
đến 86% thấp nhất vào tháng 3 là 36%.
- Gió: Hướng gió thịnh hành chủ yếu là gió mùa Đông Nam (từ tháng 4
32
4.1.1.3. Thủy văn
Chế độ thủy văn của xã chịu ảnh hưởng chính của dòng sông Hồng. Đoạn sông chảy qua địa bàn xã dài 9 km. Lưu lượng bình quân mùa cạn là 3,5 m3/s; Độ dốc bình quân là 2,16%. Ngoài ra trên địa bàn xã còn nhiều khe suối nhỏ tổng diện tích là 1,83 ha
4.1.1.4. Địa hình, địa mạo
Địa hình của xã đa dạng và phức tạp chủ yếu là vùng núi cao, có độ dốc lớn, địa hình hiểm trở, độ chia cắt mạnh. Những vùng đất tương đối bằng phẳng thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ, phân tán dọc theo các khe ven sông, suối.
4.1.1.5. Thổ nhưỡng
Xã có các loại đất sau:
+ Đất phù sa: Phân bố chủ yếu ven sông Nguyên Bình tập trung ở các xóm: Vũ Ngược, xóm Nà Khoang . Loại đất này đang chủ yếu được trồng lúa, ngoài ra còn trồng các loại rau màu như ngô, lạc, mía, đỗ.
+ Đất nâu đỏ trên đá macma trung tính và bazơ (Fk): Phân bố tận trung ở các xóm: xóm Bản Hỏ, xóm Cô Ba.Loại đất này thích hợp với cây công nghiệp dài ngày và cây ăn quả, ở nhưng nơi có độ cao lớn thường thích hợp với cây lâm nghiệp.
+ Đất đỏ vàng: Phân bố tập ở các xóm: xóm nà rỏng. xóm nà luộc Loại đất này thích hợp với cây lâm nghiệp.
•Tóm lại
Với điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên của xã như được nêu ở trên, về quy hoạch sử dụng đất của xã cần chú ý giải quyết một số vấn về sau đây nhằm khai thác những thuận lợi và khắc phục những hạn chế về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên thiên của huyện.
33
- Với nguồn thổ nhưỡng nêu trên, cần có những biện pháp sử dụng và cải tạo đất hợp lý nhằm tạo ra một sức sản xuất mới, đa dạng hoá cây trồng, ổn định, bền vững và hợp lý.
- Chế độ nhiệt phong phú, độ ẩm tương đối khá, quy hoạch sử dụng đất cần tận dụng ưu thế này để bố trí đa dạng hoá cây trồng nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Tuy nhiên, do lượng mưa phân bố không đều, về mùa mưa lượng mưa lớn thường gây ra lũ lụt. Do vậy cần cố biện pháp bố trí hệ thống cây trồng phù hợp, tránh được lũ quét ở vùng thấp và hạn chế được rửa trôi xói mòn ở vùng đồi núi có độ dốc cao.
- Tỷ lệ che phủ thảm thực vật hiện nay trong xã tương đối tốt tuy nhiên vẫn còn một số đồi núi trọc, cần tổ chức giao đất giao rừng cho hộ gia đình, tổ chức trồng, khoanh nuôi bảo vệ để tăng độ che phủ.
4.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội của xã MinhThanh
4.1.2.1. Dân số và lao động
Theo số liệu thống kê tháng 10 năm 2011 dân số của xã có 321 hộ, với 1407 khẩu.Trong đó nam có 778 người, nữ là 629 người. Mật độ dân số của xã là người/km2 . Tỷ lệ lao động nông nghiệp: 643 chiếm 77,54% lao động trong toàn xã Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp: 186 người chiếm 22,46% lao