Tổng kinh phí bồi thường

STT Chi phí Thành tiền (đồng)

1 Hỗ trợ tái định cư phân tán 180.000.000

2 Bồi thường tài sản vật kiến trúc 1.242.781.538

3 Bồi thường cây cối, hoa màu 282.199.431

4 Hỗ trợ thuê nhà ở tạm 22.800.000

5 Thưởng tiến độ 10.000.000

6 Hỗ trợ di huyển nhà chính 12.000.000

7 Di chuyển mồ mả 5.514.000

8 Hỗ trợ đất vườn liền kề đất ở 44.628.311

9 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 1.143.612.660

10 Bồi thường đất đai 745.224.800

Tổng 3.840.429.916

(Nguồn: UBND huyện Nguyên Bình)

Kết quả trên cho thấy kinh phí bồi thường Bồi thường tài sản vật kiến trúc chiếm kinh phí lớn trong tổng kinh phí bồi thường do có nhiều các hộ dân xây dựng nhà dọc theo trục đường QL 34

4.3.5 Đánh giá quá trình thực hiện GPMB của dự án qua ý kiến của người dân người dân

Để thực hiện đánh giá công tác bồi thường GPMB không những cần nắm vững kiến thức trên lý thuyết mà còn phải đánh giá qua góc nhìn của người dân bởi họ mới chính là người chịu ảnh hưởng nhiều nhất từ quá trình GPMB. Qua việc sử dụng phiếu điều tra bằng cách trả lời các câu hỏi và lựa chọn ngẫu nhiên đối với 30 hộ bị ảnh hưởng của dự án. Từ đó tổng hợp kết quả từ phiếu điều tra đánh giá sự hiểu biết chung của người dân về công tác GPMB, tiến hành tổng hợp số liệu điều tra thu được kết quả như bảng sau:

62 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Đo đạc, kiểm kê đầy đủ Chính sách hỗ trợ Bồi thường cây cối hoa màu Đơn giá bồi thường các loại đất Bồi thường công trình trên đất Đồng ý (%) Không đồng ý (%) Không có ý kiến (%) Hình 4.1. Biểu đồ thể hiện ý kiến của người dân về các hoạt động GPMB

(Nguồn tổng hợp từ phiếu điều tra)

Kết quả điều tra cho thấy đa số các hộ dân đều hài lòng với phương án bồi thường GPMB là chấp nhận được. Trung bình có 11,4% hộ gia đình thấy phương án là không chấp nhận được, còn lại 20,52% hộ gia đình không có ý kiến gì.

Có thể thấy có rất nhiều người đồng tình ủng hộ phương án bồi thường, đã tạo điều kiện để dự án được thi công nhanh chóng. Tuy nhiên, vẫn còn 11,4% gia đình được hỏi trả lời không chấp nhận được phương án bồi thường chủ yếu do họ cho rằng đơn giá vẫn còn thấp. Nhưng họ vẫn chấp hành đúng quy định, bàn giao mặt bằng đúng thời hạn cho dự án vì họ hiểu được những lợi ích mà dự án mang lại sau này.

Sau khi thực hiện công tác bồi thường GPMB, cuộc sống của người dân nơi đây đã có nhiều thây đổi. Kết quả điều được thể hiện qua bảng sau:

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Điều kiện đi lại tốt hơn Cơ sở hạ tầng tốt hơn

thu nhập tăng Môi trường sống tốt hơn An ninh trật tựổn định hơn Đồng ý Không đồng ý Không có ý kiến

Hình 4.2. Biểu đồ thể hiện ý kiến của người dân sau GPMB

(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra)

Đa số điều kiện sống của người dân có tốt hơn nhưng vấn đề việc làm và thu nhập lại là vấn đề lớn cần quan tâm, khi mà người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp nay bị Nhà nước thu hồi nên không có đất canh tác. Vì vậy ngoài việc bồi thường và hỗ trợ bằng tiền, Nhà nước cần phải giúp người dân chuyển đổi nghề nghiệp để có thể tạo ra thu nhập cho bản thân và gia đình khi họ bị mất đất sản xuất. Không chỉ giải quyết cho người dân sống bằng nghề nông mà cả những người dân sống bằng nghề phi nông nghiệp chủ yếu họ sống bằng nghề kinh doanh mặc dù số hộ phi nông nghiệp không nhiều. Nhà nước phải bồi thường thoả đáng, tạo công ăn việc làm hợp lý, nếu giải quyết tốt vấn đề này sẽ tạo lòng tin, sự hưởng ứng của người dân vào Nhà

nước để công tác bồi thường GPMB thực hiện một cách nhanh chóng và thuận lợi.

4.4.Từ những kết quả đạt được, khó khăn và tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp QL 34 từ KM 0- KM 36 rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất ra những phương án khả thi cho công tác bồi thường GPMB của huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng

* Khó khăn và tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp QL 34 từ KM 0- KM 36

4.4.1. Thuận lợi

- Ban bồi thường GPMB dự dự án nâng cấp QL 34 từ KM 0- KM 36

đã có sự phối hợp giữa các cấp, các ban ngành và người dân bị mất đất làm cho tiến độ giải phóng mặt bằng diễn ra thuận lợi.

- Đây là dự án trọng điểm của huyên Nguyên Bình cho nên khi thực hiện dự án được đa số người dân đồng tình ủng hộ và các cấp ban ngành quan tâm.

- Giá bồi thường về đất nông nghiệp là tương đối thỏa đáng cho nên được sự đồng thuận của nhân dân trong công tác nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao lại mặt bằng cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được đảm bảo về tiến độ.

- Các văn bản, quy định, quyết định thực hiện chính sách của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ được cập nhật kịp thời, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất trước và sau khi thu hồi.

- Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai và tài sản gắn liền với đất được thực hiện tốt, áp giá được tiến hành công khai, minh bạch và nhanh chóng.

- Công tác vận động, tuyên truyền vận động người dân thực hiện theo chính sách của Nhà nước diễn ra khá tốt.

- Các đơn vị, tổ chức và cá nhân tham gia thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đều có kinh nghiệm và năng lực chuyên môn cao nên việc triển khai cũng có nhiều thuận lợi và hiệu quả.

4.4.2. Khó khăn

Bên cạnh những thuận lợi thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp QL 34 từ KM 0 - KM 36 cũng gặp nhiều khó khăn:

- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn gặp nhiều hạn chế.

- Giá đất ở để tính bồi thường là quá thấp so với thị trường nên việc các hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ của nhà nước dẫn đến khiếu kiện.

- Có một số ít người dân không hiểu được những chính sách của Đảng và Nhà nước và những lợi ích thiết thực khi dự án được hoàn thành gây ra những khó khăn cho công tác GPMB.

- Một số hộ trong khu vực giải phóng đòi bồi thường, hỗ trợ cao hơn mức giá quy định.

- Việc vận dụng các chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất đai chưa được linh hoạt, đôi khi còn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất.

- Một số hộ không tự giác di chuyển gây khó khăn cho công tác GPMB. - Sự phối hợp giữa các ngành của còn chưa được chặt chẽ.

- Một số cán bộ còn chưa cương quyết trong công việc

4.4.3. Nguyên nhân

4.4.3.1. Khách quan

việc điều chỉnh, bổ sung đơn giá và chế độ chính sách áp dụng cho dự án GPMB Khu trung tâm hành chính tỉnh Cao Bằng cũng như bảng giá đất mới qua các năm được ban hành dẫn đến quá trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng luôn tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB.

- Một số hộ gia đình không chấp nhận quyết định thu hồi đất của Nhà nước gây khó khăn cho công tác GPMB để thực hiện dự án.

- Các hộ bị thu hồi đất ở có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra và lập phương án.

4.4.3.2. Chủ quan

- Sự phối hợp giữa các ngành của còn chưa được chặt chẽ. - Còn chưa cương quyết trong công việc.

4.4.4. Một số kinh nghiệm chỉđạo

- Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai phải có sự kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất, tạo điều kiện cho công tác thu hồi đất và bồi thường thiệt hại nhanh chóng, chính xác.

- Bố trí đội ngũ cán bộ cơ sở có đủ năng lực, trách nhiệm để thực thi công việc. Thường xuyên mở những lớp tập huấn chuyên môn để nâng cao nhiệm vụ cho đội ngũ cán bộ chuyên môn.

- Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ, chính sách bồi thường, hỗ trợ công khai kế hoạch di dời trong thời gian sớm nhất để người dân nắm được và chuẩn bị tâm lý cũng như tìm kiếm công việc hoặc chỗ ở sớm để họ có thể ổn định đời sống sau khi di dời. Đồng thời giải quyết dứt

điểm những dự án đã có phương án bồi thường được duyệt nhưng chưa chi trả tiền bồi thường cho dân và chưa bố trí khu tái định cư.

- Quy hoạch khu tái định cư phải được chuẩn bị trước một bước. Khu tái định cư cần được sẵn sàng và chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho nhân dân ổn định sản xuất lâu dài. Kết hợp việc hỗ trợ thưởng cho những người chấp hành tốt.

- Sửa đổi, bổ sung một số điều kiện bồi thường thiệt hại sao cho phù hợp với thực tiễn, tránh công chéo tạo điều kiện cho địa phương được thực hiện dễ dàng. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra về quản lý sử dụng đất để tránh vừa xử lí, vừa vi phạm vừa bồi thường.

- Trong chỉ đạo phải thật bình tĩnh, không nôn nóng, ắp đặt. Song khi cần phải có thái độ kiên quyết với các hộ dân cố tình hiểu sai về chính sách của Nhà nước.

- Cần có cơ chế chính sách khuyến khích thưởng, phạt nghiêm minh đối với các hộ bị thu hồi.

4.4.5. Ảnh hưởng của công tác bồi thường GPMB đến kinh tế, xã hội và môi trường môi trường

Bằng việc vận dụng tốt cơ chế chính sách chung của nhà nước và điều kiện cụ thể của địa phương, quyền lợi của các hộ dân trong diện GPMB được đảm bảo ở mức cao nhất.

Thông qua các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, người dân thuộc diện bị thu hồi đất đã nhanh chóng ổn định được chỗ ở tại nơi ở mới, ổn định cuộc sống sản xuất do sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ để tạo lập diện tích đất canh tác khác, hoặc chuyển đổi nghề nghiệp từ sản xuất nông nghiệp sang thương mại, dịch vụ, sản xuất khác… quy mô hộ gia đình, hợp tác xã, hoặc chuyển đổi nghề nghiệp thông qua các chương trình hỗ trợ đào tạo nghề và tìm việc làm.

Như vậy, dự án GPMB này đã góp phần thúc đẩy nhanh quá trình phát triển tại đây.

Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích tích cực mang lại thì dự án cũng gây ra những hệ quả tiêu cực về mặt môi trường. Quá trình GPMB đã diễn ra các hoạt động phá dỡ nhà, các công trình xây dựng trên đất, thu dọn cây cối, hoa màu, thủy sản… nhất thời gây ảnh hưởng tới mỹ quan của khu dân cư. Tuy nhiên, quá trình này chỉ diễn ra trong thời gian ngắn, sau đó toàn bộ mặt bằng lại được bàn giao cho dự án khác.

Dự án GPMB đã góp phần thay đổi đời sống nhân dân theo hướng đi lên, phù hợp với định hướng chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, phát triển đô thị, phát triển kinh tế - xã hội của Xã cũng như của huyện Nguyên Bình.

* Đề xuất một số phương án có tính khả thi và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB của huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng

Dự án GPMB QL 34 từ KM 0 – KM 36 về cơ bản đã hoàn thành, qua nghiên cứu các tồn tại và khó khăn của dự án tôi xin đưa ra một số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Nguyên Bình nói chung để bàn giao đất cho các Chủ đầu tư đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.

4.4.6. Chế độ chính sách

- Do giá bồi thường hiện nay đối với đất ở và đất nông nghiệp, tài sản vật kiến trúc là quá thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề đối với các hộ bị thu hồi đất và chính sách cụ thể đến từng đối tượng lao động trong một hộ gia đình. Hiện tại mức hỗ trợ là quá thấp.

- Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu chính sách hỗ trợ thêm nhằm chuyển đổi nghề nghiệp và tạo công ăn việc làm để người dân ổn định cuộc sống sau khi bị thu hồi đất.

- Cần thực hiện nghiêm túc theo quy định của nhà nước về việc xây dựng các khu tái định cư đồng bộ và hoàn chỉnh về cơ sở hạ tầng trước khi bàn giao cho các hộ gia đình bị thu hồi đất hoặc nâng mức hỗ trợ tiền thuê nhà trong khi chưa bố trí được đất cho phù hợp với thực tế.

4.4.7. Về tổ chức thực hiện

- Kiện toàn lại bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo đội ngũ chất lượng về công tác GPMB.

- Tăng cường các cuộc đối thoại, chất vấn giữa lãnh đạo, cơ quan chuyên môn với các hộ bị thu hồi đất để giải thích về chế độ chính sách và ý kiến thắc mắc của hộ gia đình.

- Quá trình giải quyết phải đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp luật được quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch.

- Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đúng đối tượng để áp dụng chính sách cho phù hợp và không làm ảnh hưởng quyền lợi của người bị thu hồi đất.

- Các hộ dân cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi thực hiện đầy đủ các bước theo trình tự thì phải kiên quyết xử lý.

- Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi của Nhân dân và Nhà nước.

PHẦN 5

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận

Qua nghiên cứu và đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp Đường quốc lộ 34 từ KM0 – KM36 đoạn chạy qua xã Minh Thanh – huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng xây, có thể rút ra một số kết luận như sau:

- Công tác BT&GPMB góp phần vào thành công của các công trình, dự án tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế của địa phương

- Để thực hiện công tác BT&GPMB có hiệu quả thì việc ban hành các bảng giá đất, bảng giá cây cối hoa màu, bảng giá tài sản công trình kiến trúc gắn liền với đất của UBND tỉnh là rất quan trọng, giúp cho ban BT&GPMB đảy nhanh tiến độ GPMB

- Kết quả nghiên cứu và đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp Đường quốc lộ 34 từ KM0 – KM36 đoạn chạy qua xã Minh Thanh – huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng xây, có thể rút ra một số

Trước khi có Luật đất đai năm 1993

Trước khi có Luật đất đai năm 1993