môi trường
Bằng việc vận dụng tốt cơ chế chính sách chung của nhà nước và điều kiện cụ thể của địa phương, quyền lợi của các hộ dân trong diện GPMB được đảm bảo ở mức cao nhất.
Thông qua các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, người dân thuộc diện bị thu hồi đất đã nhanh chóng ổn định được chỗ ở tại nơi ở mới, ổn định cuộc sống sản xuất do sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ để tạo lập diện tích đất canh tác khác, hoặc chuyển đổi nghề nghiệp từ sản xuất nông nghiệp sang thương mại, dịch vụ, sản xuất khác… quy mô hộ gia đình, hợp tác xã, hoặc chuyển đổi nghề nghiệp thông qua các chương trình hỗ trợ đào tạo nghề và tìm việc làm.
68
Như vậy, dự án GPMB này đã góp phần thúc đẩy nhanh quá trình phát triển tại đây.
Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích tích cực mang lại thì dự án cũng gây ra những hệ quả tiêu cực về mặt môi trường. Quá trình GPMB đã diễn ra các hoạt động phá dỡ nhà, các công trình xây dựng trên đất, thu dọn cây cối, hoa màu, thủy sản… nhất thời gây ảnh hưởng tới mỹ quan của khu dân cư. Tuy nhiên, quá trình này chỉ diễn ra trong thời gian ngắn, sau đó toàn bộ mặt bằng lại được bàn giao cho dự án khác.
Dự án GPMB đã góp phần thay đổi đời sống nhân dân theo hướng đi lên, phù hợp với định hướng chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, phát triển đô thị, phát triển kinh tế - xã hội của Xã cũng như của huyện Nguyên Bình.
* Đề xuất một số phương án có tính khả thi và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB của huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng
Dự án GPMB QL 34 từ KM 0 – KM 36 về cơ bản đã hoàn thành, qua nghiên cứu các tồn tại và khó khăn của dự án tôi xin đưa ra một số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Nguyên Bình nói chung để bàn giao đất cho các Chủ đầu tư đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
4.4.6. Chế độ chính sách
- Do giá bồi thường hiện nay đối với đất ở và đất nông nghiệp, tài sản vật kiến trúc là quá thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề đối với các hộ bị thu hồi đất và chính sách cụ thể đến từng đối tượng lao động trong một hộ gia đình. Hiện tại mức hỗ trợ là quá thấp.
- Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu chính sách hỗ trợ thêm nhằm chuyển đổi nghề nghiệp và tạo công ăn việc làm để người dân ổn định cuộc sống sau khi bị thu hồi đất.
69
- Cần thực hiện nghiêm túc theo quy định của nhà nước về việc xây dựng các khu tái định cư đồng bộ và hoàn chỉnh về cơ sở hạ tầng trước khi bàn giao cho các hộ gia đình bị thu hồi đất hoặc nâng mức hỗ trợ tiền thuê nhà trong khi chưa bố trí được đất cho phù hợp với thực tế.
4.4.7. Về tổ chức thực hiện
- Kiện toàn lại bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo đội ngũ chất lượng về công tác GPMB.
- Tăng cường các cuộc đối thoại, chất vấn giữa lãnh đạo, cơ quan chuyên môn với các hộ bị thu hồi đất để giải thích về chế độ chính sách và ý kiến thắc mắc của hộ gia đình.
- Quá trình giải quyết phải đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp luật được quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch.
- Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đúng đối tượng để áp dụng chính sách cho phù hợp và không làm ảnh hưởng quyền lợi của người bị thu hồi đất.
- Các hộ dân cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi thực hiện đầy đủ các bước theo trình tự thì phải kiên quyết xử lý.
- Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi của Nhân dân và Nhà nước.
70
PHẦN 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
Qua nghiên cứu và đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp Đường quốc lộ 34 từ KM0 – KM36 đoạn chạy qua xã Minh Thanh – huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng xây, có thể rút ra một số kết luận như sau:
- Công tác BT&GPMB góp phần vào thành công của các công trình, dự án tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế của địa phương
- Để thực hiện công tác BT&GPMB có hiệu quả thì việc ban hành các bảng giá đất, bảng giá cây cối hoa màu, bảng giá tài sản công trình kiến trúc gắn liền với đất của UBND tỉnh là rất quan trọng, giúp cho ban BT&GPMB đảy nhanh tiến độ GPMB
- Kết quả nghiên cứu và đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp Đường quốc lộ 34 từ KM0 – KM36 đoạn chạy qua xã Minh Thanh – huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng xây, có thể rút ra một số kết luận như sau:
1. Minh Thanh là một xã miền núi nằm ở phía Đông của huyện Nguyên Bình mang đặc điểm chung của khí hậu miền núi đông bắc có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất nông lâm nghiệp.
2. Về chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án
- Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà bị thu hồi có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì người bị thu hồi đất được bồi thường
71
3. Kết quả thực hiện công tác BT&GPMB
- Về đất ở đã thu hồi 1763.56 m2 với tổng số tiền là 91.025.540 đồng - Về đất nông nghiệp đã thu hồi 21.668,64 m2 với tổng số tiền là 654.199.260 đồng
- Về cây cối hoa màu đã BT 285.812.917 đồng
- Về bồi thường về tài sản, công trình, vật kiến trúc, nhà ở đã BT 1.242.781.538 đồng
4.Trong quá trình thực hiện BT&GPMB nhà nước đã có một số chính sách hỗ trợ như
- Hỗ trợ di chuyển bằng tiền mặt đối với hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở
- Hỗ trợ bằng tiền mặt cho người (các nhân khẩu trong hộ gia đình) bị thu hồi đất ở, tháo dỡ nhà, trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới.
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm:
- Hỗ trợ tiền mặt đối với hộ cá nhân thuộc hộ nghèo bị thu hồi đất để vượt qua hộ nghèo
- Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất cho hộ gia đình (các nhân khẩu trong hộ gia đình) trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi đất.
- Ngoài ra nhà nước còn có chinh sách thưởng tiến độ bằng tiền mặt đối với hộ gia đình cá nhân mất nhà mà tháo dỡ đúng tiến độ.
5. Đề xuất ra những phương án khả thi cho công tác bồi thường GPMB của huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng.
- Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về đất đai.
- Tăng cường các cuộc đối thoại, chất vấn giữa lãnh đạo, cơ quan chuyên môn với các hộ bị thu hồi đất.
- Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu chính sách hỗ trợ thêm nhằm chuyển đổi nghề nghiệp và tạo công ăn việc làm.
72
5.2. Kiến nghị
* Phòng Tài nguyên và Môi trường
Cần thực hiện quản lý đất đai ở cấp cơ sở một cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành chính trong việc tặng cho, chuyển QSD đất. Phải xác định cụ thể trong quá trình cấp đất ở địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB.
* UBND tỉnh Cao Bằng
- Cần có những chính sách phù hợp và cụ thể hơn nữa về quy hoạch khu đô thị, và khu tái định cư cho người dân bị mất đất nông nghiệp sao cho chỗ ở mới của họ phải có điều kiện ít nhất là bằng hoặc tốt hơn so với nơi ở trước.
- Trong công tác GPMB việc đảm bảo đời sống của từng người dân sau khi bị thu hồi đất phải được đặt lên hàng đầu.
* Đối với người dân
- Hộ nông dân bị mất đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống của chính mình.
73
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài Chính và Bộ Tài nguyên & Môi trường (2008), thông tư liên tịch số
14/TTLT/BTC - BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện Nghịđịnh số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường - Viện nghiên cứu địa chính (2002), Báo cáo
kết quả đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ xung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
4. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 về
việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để
sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
5. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 về việc bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai.
6. Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/08/2009 về việc bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư.
7. Website Bộ TN & MT: momre.gov
8. Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất bản Chính trị Quốc Gia Hà
Nội.7. Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các
74
9. UBND tỉnh cao Bằng (2009), Quyết định số 3336/2009/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2009 của UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
10. UBND tỉnh cao Bằng (2009), Quyết định 2472/2009/QĐ - UBND ngày 19/12/2010 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
11. UBND tỉnh cao Bằng (2013), Quyết định 26/2013/QĐ - UBND ngày 27/12/2013 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
12. UBND tỉnh Cao Bằng (2010), Quyết định 1886/2010/QĐ - UBND ngày 31/03/2011 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành bảng giá bồi thường nhà và các công trình xây dựng gắn liền với đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
13. . UBND tỉnh Cao Bằng (2013) quyết định số 05/2013/QĐ - UBND ngày 21 tháng 05 năm 2013 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành bảng giá bồi thường nhà và các công trình xây dựng gắn liền với đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
14. UBND tỉnh Cao Bằng (2011), Quyết định 891/2011/QĐ - UBND ngày 20/05/2011 về việc ban hành bảng giá bồi thường cây cối, hoa màu và thủy sản trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
15. UBND tỉnh Cao Bằng (2008) quyết định số 52/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng 1 năm 2008 về việc ban hành bảng giá bồi thường cây cối, ho màu và thủy sản trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
16. Giáo trình quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội của th.s Đỗ sơn tùng 17. Giáo trình quy hoạch sử dụng đất của th.s Nguyễn Đình Thi
75
18. Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn của PGS.TS Lương Văn Hinh 19. Giáo trình quy hoạch đô thị và điểm dân cư nông thôn của TS. Hoàng Văn
Hùng
20. UBND huyện Nguyên Bình (2010), “Chỉ tiêu sử dụng đất xã Minh Thanh – huyện Nguyên Bình - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 – 2015”.
21. UBND huyện Nguyên Bình (2012), “Thuyết Minh Tổng Hợp quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Minh Thanh, huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng ”.
22. UBND huyện Nguyên Bình “ Dự toán bồi thường dự án nâng cấp QL 34
Đoạn KM0 – KM36 địa phận qua xã Minh Thanh ”.
23. UBND huyện Nguyên Bình “ Dự toán bồi thường bổ sung dự án nâng cấp QL 34 Đoạn KM0 – KM36 địa phận qua xã Minh Thanh ”.
76
Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I. THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ GIA ĐÌNH
Họ và tên chủ hộ: Ông (bà):………....
Địa chỉ:...- xã Minh Thanh– huyện Nguyên Bình – tỉnh Cao Bằng. Tuổi:………Nghề nghiệp:………... Dân tộc:……….………... Trình độ văn hóa:... Tổng số nhân khẩu:………... Số lao động chính:………...
II. ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 1. Bồi thường a. Công tác tổ chức thực hiện. Câu 1: Từ khi dự án được phê duyệt cho đến trước khi nhận được thông báo thu hồi đất thì gia đình có được nghe phổ biến về quy chế bồi thường GPMB không?...
Câu 2: Ông/bà có biết gì về quy trình bồi thường GPMB không?...
Câu 3: Ông/bà thấy việc tuyên truyền, vận động của cán bộ địa phương về
công tác GPMB như thế nào ?...
Câu 4: Ông/bà có biết thời gian thực hiện dự án là bao lâu không? ...
Ông/bà thấy tiến độ của công tác bồi thường GPMB diễn ra như thế nào? ...
b. Giá bồi thường câu 5: Ông/bà thấy giá bồi thường các loại đất như vậy có hợp lý không? Tại sao? Cụ thể: ………...
câu 6: Ông/bà thấy giá bồi thường các cây cối hoa màu như vậy có hợp lý không? Tại sao? Cụ thể: …………...………...
câu 7: Ông/bà thấy giá bồi thường công trình trên đất như vậy có hợp lý không? Tại sao? Cụ thể: ………...
77
Câu 8: Ông bà có thắc mắc gì về mức bồi thường của gia đình mình với các hộ xung quanh hay không? Cụ thể (nếu có):………...
Câu 9: Ông/bà thấy giá bồi thường của dự án so với những dự án xung quanh, khu vực khác như thế nào? ……….……...
Câu 10: Khi nhà nước bồi thường Ông/bà có nhận đủ số tiền bồi như đã thông báo hay không? Nếu không thì tại sao?...
Câu 11: Khi làm thủ tục nhận tiền bồi thường gia đình có gặp khó khăn, vướng mắc gì không? Cụ thể (nếu có):………..
c. Công tác kiểm kê tài sản
Câu 12: Khi nhà nước tiến hành kiểm kê tài sản gia đình có được tham gia kiểm kê không? Việc tiến hành kiểm kê tài sản diễn ra như thế nào?
……….
2. Hỗ trợ
Câu 13: Ông/bà có hài lòng với giá hỗ trợ của nhà nước hay không? ………
Câu 14: Gia đình có gặp khó khăn gì về thủ tục hỗ trợ bồi thường không? Nếu có thì là gì?...
3. Tái định cư
Câu 15: Ông/bà tự tìm chỗ ở mới hay được nhà nước hỗ trợ tái định cư? Nếu là tái định cư thì Ông/bà được lựa chọn những hình thức tái định cư nào? ………..
Câu 16: Ông/bà có biết những trường hợp nào thì được nhà nước tái định cư không?...
III. ẢNH HƯỞNG CỦA DỰ ÁN ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN