2. Mục tiêu nghiên cứu
3.3.3.2 Cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu
Tuy luôn nhận được sự chỉ đạo từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Sông Lô, phòng Tài nguyên huyện Sông Lô nhưng vẫn còn một số trường hợp thửa đất chưa được cấp GCN QSDĐ.
Bảng 3.8: Tình hình giải quyết hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ lần đầu của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc
ĐVT: Bộ hồ sơ Số lƣợng hồ sơ Năm Số lƣợng hồ sơ tiếp nhận Số lƣợng hồ sơ giải quyết Số lƣợng hồ sơ còn lại 2010 140 129 11 2011 152 131 21 2012 180 167 13 2013 179 170 9 Tổng 651 587 54
Tính từ năm 2010 đến năm 2013 có tất cả 651 trường hợp nộp hồ sơ tại bộ phận “một cửa” và Văn phòng đăng ký QSDĐ của huyện Sông Lô trong đó 587 trường hợp được giải quyết chiếm 90,16%.
Hình 3.2: Biểu đồ tình hình giải quyết trƣờng hợp xin cấp GCN QSDĐ lần đầu của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc
Trong 4 năm tính từ năm 2010 đến năm 2013 thì năm 2011 số lượng hồ sơ được giải quyết thấp nhất chỉ chiếm 86,18%, năm 2013 số lượng hồ sơ được giải quyết cao nhất chiếm 94,97%. Trung bình tỷ lệ hồ sơ được giải quyết là 90,17%.
3.3.3.3. Cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ
Khi ngân hàng thắt chặt việc cho vay vốn đối với những trường hợp sai tên đệm thì nhu cầu cấp đổi, cấp lại của người dân càng tăng cao.
Bảng 3.9: Tình hình giải quyết trường hợp cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc
ĐVT: Bộ hồ sơ
Số lƣợng hồ sơ tiếp nhận Số lƣợng hồ sơ giải quyết
2010 12 12
2011 50 50
2012 80 80
2013 140 140
Tổng 282 282
(Nguồn: Văn phòng đăng ký QSDĐ Sông Lô)
Số lượng hồ sơ xin cấp đổi, cấp lại không nhiều như trường hợp cho tặng, chuyển nhượng, cấp lần đầu nhưng đã phản ánh thực trạng hiện nay còn nhiều trường hợp cấp sai tên đệm. Tuy nhiên khi cần sử dụng đến GCN thì hộ gia đình, cá nhân mới làm thủ tục xin cấp đổi, cấp lại.
Hình 3.3: Biểu đồ tình hình giải quyết trƣờng hợp cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ của văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc
Số lượng hồ sơ xin cấp lại ngày càng nhiều, nguyên nhân là sai tên đệm, sai số tờ số thửa,.... Trong những trường hợp sai số tờ bản đồ, sai số thửa
đất thì người sử dụng đất chỉ cần hoàn thiện một hồ sơ đến văn phòng đăng ký QSDĐ hoặc vào những buổi trực tại bộ phận “một cửa” cán bộ văn phòng sẽ làm thủ tục đính chính cho hộ.
3.3.3.4. Đăng ký thê chấp bằng QSDĐ và xoá đăng ký thế chấp bằng QSDĐ
Việc đăng ký và xoá thế chấp thường diễn ra không đều nhau. Trong trường hợp này không có hồ sơ tồn đọng. Các hộ gia đình cá nhân sau khi chuẩn bị đầy đủ hồ sơ sẽ được cán bộ trực tại bộ phận “một cửa” kiểm tra và giải quyết trong ngày. Tuy nhiên trường hợp đăng ký thế chấp thông thường cán bộ văn phòng đăng ký chỉ giải quyết theo lịch trực tại bộ phận “một cửa”.
Bảng 3.10: Số lượng hồ sơ đăng ký thế chấp và xoá thế chấp QSDĐ của văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc
ĐVT: Bộ hồ sơ Số lƣợng hồ sơ Năm Số lƣợng đăng ký thế chấp Số lƣợng hồ sơ xoá thế chấp 2010 72 253 2011 90 330 2012 693 181 2013 578 854 Tổng 1.433 1.818
(Nguồn: Văn phòng đăng ký QSDĐ Sông Lô)
Tổng số hồ sơ đăng ký thế chấp được giải quyết từ năm 2010 đến năm 2013 là 1.433 hồ sơ, số hồ sơ được xoá thế chấp là 1.818 hồ sơ.
3.3.4. Đánh giá của người dân về hoạt động của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô huyện Sông Lô
3.3.4.1 Thời hạn giải quyết các thủ tục hành chính tại Văn phòng đăng ký QSDĐ
Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính khi đến giao dịch tại VPĐK là quy định quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật Đất đai 2003 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất. Hộ gia đình, cá
nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai ở xã thì nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND xã. Người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện. Do vậy áp lực cho cán bộ làm việc rất lớn do hồ sơ gửi đến VPĐK nhiều.
Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân.
Bảng 3.11: Đánh giá của người dân về thời hạn giải quyết các thủ tục hành chính tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
ĐVT: Người
STT Xã Số phiếu điều tra Đánh giá
Nhanh Bình thƣờng Chậm 1 TT Tam Sơn 6 2 3 1 2 Đồng Quế 6 1 4 1 3 Tân Lập 4 2 2 0 4 Nhạo Sơn 7 2 5 0 5 Yên Thạch 6 2 3 1 6 Đồng Thịnh 5 1 4 0 7 Đức Bác 8 3 4 1 8 Quang Yên 4 1 2 1 9 Bạch Lưu 3 0 2 1 10 Hải Lựu 4 1 3 0 11 Lãng Công 5 3 2 0 12 Như Thuỵ 8 2 5 1 13 Tứ Yên 6 1 4 1 14 Phương Khoan 8 1 6 1 15 Đôn Nhân 4 0 3 1 16 Cao Phong 3 1 2 0 17 Nhân Đạo 3 0 2 1 Tổng 90 23 56 11
(Số liệu điều tra, 2013)
Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhận lực. Một số đơn vị xử lý
công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải làm lại nhiều lần gây lãng phí tiền và thời gian của nhà nước và của người dân; vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của VPĐK lúc đầu triển khai mô hình còn lúng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ.
Sau những đánh giá về thành tích đạt được, có 11/90 người chiếm 12,22% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện chậm. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐK chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dân vẫn đồng tình với mô hình làm việc hiện nay. Người dân mong muốn có thể sắp xếp cán bộ làm việc tại bộ phận “một cửa” để họ được giải quyết nhanh hơn, giảm tình trạng quá tải vào những ngày cán bộ trực tại bộ phận “một cửa”.
3.3.4.2. Thái độ phục vụ của cán bộ Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô
Từ khi thành lập VPĐK đến nay tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận được thay bằng số lượng hồ sơ xin đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận ngày càng tăng nhanh. Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công. Do nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt của cải cách thủ tục hành chính, huyện Sông Lô đã chỉ đạo tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu trọng tâm đối với nhu cầu của những người sử dụng đất và của những nhà đầu tư trong nước, nước ngoài phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Biểu trên cho thấy nhiều ý kiến đánh giá là tổ chức VPĐK đã và đang hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký giao dịch tại VPĐK.
Bảng 3.12: Đánh giá thái độ phục vụ của cán bộ văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc
ĐVT: Người
STT Xã Số phiếu
điều tra
Đánh giá
Tận tình, chu đáo Bình thường Ý kiến khác
1 TT Tam Sơn 6 3 3 0 2 Đồng Quế 6 4 1 1 3 Tân Lập 4 1 3 0 4 Nhạo Sơn 7 5 2 0 5 Yên Thạch 6 3 2 1 6 Đồng Thịnh 5 3 1 1 7 Đức Bác 8 4 4 0 8 Quang Yên 4 1 2 1 9 Bạch Lưu 3 3 0 0 10 Hải Lựu 4 1 2 1 11 Lãng Công 5 1 4 0 12 Như Thuỵ 8 5 2 1 13 Tứ Yên 6 4 1 1 14 Phương Khoan 8 2 6 0 15 Đôn Nhân 4 1 3 0 16 Cao Phong 3 1 1 1 17 Nhân Đạo 3 0 3 0 Tổng 90 42 40 8
(Nguồn: Số liệu điều tra, 2013)
Theo cơ chế: “một cửa”, vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong công tác đăng ký quyền sử dụng đất, nó đặt ra như một yêu cầu tiên quyết đối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng
lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với các công việc được đảm nhận. Thái độ của cán bộ và mức độ hướng dẫn của cán bộ được người dân hết sức quan tâm, kết quả điều tra cho thấy có 42/90 người chiếm 46,67% ý kiến cho rằng, thái độ của cán bộ VPĐK khi tiếp và làm việc với người dân đến giao dịch là tận tình và chu đáo, có 40/90 người tương đương với 44,44% cho rằng thái độ phục vụ của cán bộ văn phòng đăng ký ở mức bình thường và có 8/90 người chiếm 8,89% có ý kiến khác về thái độ phục vụ của cán bộ văn phòng đăng ký.
Hiện trạng, do nhu cầu của công việc UBND huyện đã có sự quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia các lớp học chuyên ngành, các lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ. Các cán bộ VPĐK của huyện đạt trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao.
Với trình độ hiện có, cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên môn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao từng bước. Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích những yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày càng có triển vọng, được người dân chấp thuận. Có 91,8 % ý kiến đánh giá là mức độ hướng dẫn của cán bộ là đầy đủ, có trách nhiệm cao; có 8,2% có ý kiến cho rằng mức độ hướng dẫn của cán bộ còn khó hiểu. Có 02 lý do làm người dân không hài lòng nhất là cơ quan nhà nước yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần và trả kết quả không đúng hẹn.
Từ những thực tế trên cho thấy. Để mô hình VPĐK hoạt động có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trách nhiệm đã được phân cấp. Đồng thời, cán bộ và công chức nhà nước phải có trách nhiệm và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp và cải cách.
3.3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô ký QSDĐ huyện Sông Lô
3.3.5.1. Trình độ của người dân
Người dân đến làm việc tại bộ phận “một cửa” và văn phòng đăng ký có rất nhiều người, vì thế học vấn của họ cũng khác nhau. Học vẫn của người dân ảnh hưởng nhiều đến kết quả thực hiện công việc đó.
Bảng 3.13: Trình độ của các hộ được điều tra
ĐVT: Người
Xã Số phiếu điều tra
Trình độ
Đại học đẳng Cao Trung cấp THPT Khác
TT Tam Sơn 6 0 2 1 2 1 Đồng Quế 6 1 1 2 1 1 Tân Lập 4 1 1 1 1 Nhạo Sơn 7 0 1 1 2 3 Yên Thạch 6 2 1 2 1 Đồng Thịnh 5 0 0 2 1 2 Đức Bác 8 1 2 2 1 2 Quang Yên 4 0 0 1 2 1 Bạch Lưu 3 1 0 1 1 Hải Lựu 4 1 0 1 1 1 Lãng Công 5 2 1 1 1 Như Thuỵ 8 2 2 2 1 1 Tứ Yên 6 1 2 1 1 1 Phương Khoan 8 1 4 1 2 Đôn Nhân 4 1 1 1 1 Cao Phong 3 1 0 1 1 Nhân Đạo 3 0 0 1 1 1 Tổng 90 15 18 20 20 17
Qua điều tra 90 người dân đến giao dịch tại bộ phận “một cửa” và văn phòng đăng ký thì đa phần đều có trình độ từ THPT trở lên, có 15/90 người có trình độ THCS chiếm 16,67%, số người có trình độ từ trung cấp trở lên có 57/90 người chiếm 83,33%. Điều này cũng phần nào giúp cán bộ trực tại bộ phận “một cửa” cũng như cán bộ của văn phòng đăng ký có thể dễ dàng giải thích, hướng dẫn người dân chuẩn bị hồ sơ để giải quyết công việc được nhanh nhất.
3.3.5.2. Nhu cầu của người dân
Nhu cầu của người dân rất đa dạng nhưng trong nghiên cứu này chúng tôi chỉ nghiên cứu một số nhu cầu cơ bản, thường gặp nhất đó là đăng ký cấp GCN QSDĐ lần đầu, chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế QSDĐ và cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ.
Nhu cầu về việc đăng ký cấp GCN QSDĐ lần đầu là 13/90 người chiếm 14,44%, nhu cầu về làm thủ tục chuyển nhượng QSDĐ là 15/90 người
tương đương với 16,67%, nhu cầu về làm thủ tục cho tặng QSDĐ có 49/90 người chiếm 54,44%, nhu cầu về làm thủ tục thừa kế QSDĐ có 34/90 người
tương đương 37,78% và nhu cầu về cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ là 19/90 người tương đương với 21,11%. Trong các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai thì thủ tục về cho tặng QSDĐ của các cá nhân, hộ gia đình là cao nhất.
Bảng 3.14: Nhu cầu thực hiện các thủ tục hành chính của hộ điều tra ĐVT: Người Xã Số phiếu điều tra Nhu cầu Cấp lần đấu Chuyển nhƣợng tặng Cho Thừa kế Cấp lại TT Tam Sơn 6 0 2 3 1 2 Đồng Quế 6 3 1 4 3 1 Tân Lập 4 0 2 3 1 1 Nhạo Sơn 7 1 1 4 2 0 Yên Thạch 6 0 1 4 3 1 Đồng Thịnh 5 1 1 2 1 0 Đức Bác 8 0 2 4 4 0 Quang Yên 4 2 0 2 2 1 Bạch Lưu 3 0 1 1 2 0 Hải Lựu 4 1 0 2 1 3 Lãng Công 5 0 2 2 2 0 Như Thuỵ 8 2 0 6 2 2 Tứ Yên 6 0 1 4 1 0 Phương Khoan 8 1 0 2 3 4 Đôn Nhân 4 0 1 3 2 0 Cao Phong 3 2 0 2 2 3 Nhân Đạo 3 0 0 1 2 1 Tổng 90 13 15 49 34 19
(Nguồn: Số liệu điều tra, 2013)
Từ số liệu trên cho thấy nhu cầu về làm thủ tục cho tặng quyền sử dụng đất chiếm đa số. Do hiện nay, nhu cầu chia tách đất cho con, cháu ra ở riêng lớn và cũng để tiện cho việc thế chấp ngân hàng khi cần thiết.
3.4. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất
Tổ chức quản lý đất đai đang trong quá trình hoàn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Từ việc đánh giá hiệu quả làm việc của người dân
huyện Sông Lô đối với văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô, chúng tôi đưa ra một số giải pháp sau:
3.4.1. Giải pháp về tuyên truyền chính sách pháp luật cho người dân
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về các hoạt động của mô hình VPĐK. Chủ trương cải cách hành chính trong quản lý đất đai của Đảng và nhà nước. Cũng như quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong việc đăng ký quyền sử dụng đất. Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết về chính sách pháp luật đất đai đối với đội ngũ cán bộ, công chức và lao động công tác tại VPĐK thông qua việc bồi dường, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho các thành viên.
- Thường xuyên có các văn bản báo cáo vướng mắc trong nghiệp vụ cũng như cơ chế chính sách trên địa bàn huyện Sông Lô để UBND huyện Sông Lô, UBND tỉnh Vĩnh Phúc có hướng chỉ đạo thực hiện.
3.4.2. Giải pháp về tổ chức
- Hoàn thiện mô hình tổ chức của VPĐK, trong đó phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm của VPĐK và các đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy