2. Mục tiêu nghiên cứu
3.3.3. Đánh giá chức năng nhiệm vụ phục vụ người sử dụng đất thực hiện các
các quyền và nghĩa vụ của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô
Muốn phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với thửa đất thì việc công khai các quyền và nghĩa vụ của họ là điều kiện tiên quyết để thực hiện. Hiện nay trong việc cải cách thủ tục hành chính luôn phải đảm bảo tính công khai, minh bạch. Việc thực hiện nguyên tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dân khi đến thực hiện quyền sử dụng đất của mình.
Trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực đất đai thì khâu công khai các thủ tục một cách rõ ràng là một trong những điều kiện tối thiểu để thực hiện. Niêm yết công khai các thủ tục hành chính tại bộ phận “một cửa” cũng như tại văn phòng ĐKQSDĐ cho người đến làm các thủ tục liên quan quyền sử dụng đất được biết.
Do UBND huyện Sông Lô mới được xây dựng nên trước khi được chuyển đến trụ sở mới thì UBND huyện Sông Lô sử dụng trụ sở của UBND thị trấn Tam Sơn làm trụ sở. Tại đây, cơ sở vật chất chưa được đầy đủ nên chỉ ở bộ phận “một cửa” được niêm yết công khai các thủ tục hành chính nên một số người dân đến làm việc tại văn phòng ĐKQSDĐ sẽ không thấy có niêm yết các thủ tục hành chính.
Trong thực hiện chức năng nhiệm vụ phục vụ người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô chủ yếu tập trung vào các quyền cho tặng, thừa kế, chuyển nhượng, thế chấp,
cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận QSDĐ và cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu.
3.3.3.1. Chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế QSDĐ
Nhu cầu của hộ về việc mua bán, chuyển nhượng khác nhau về thời điểm “sốt đất”, nhưng nhu cầu về việc chia tác đất đai cho con cháu ở riêng thì lúc nào cũng cao.
Bảng 3.7: Tình hình giải quyết hồ sơ chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế QSDĐ của Văn phòng đăng ký QSDĐ Sông Lô
ĐVT: Hồ sơ Số lƣợng hồ sơ Năm Số lƣợng hồ sơ tiếp nhận Số lƣợng hồ sơ giải quyết Số lƣợng hồ sơ còn lại 2010 510 463 47 2011 715 681 34 2012 1.035 981 54 2013 1.102 1.080 22 Tổng 3.362 3.205 157
(Nguồn: Văn phòng đăng ký QSDĐ Sông Lô)
Từ bảng số liệu trên có thể thấy rằng số lượng hồ sơ được tăng lên từng năm. Do số lượng cán bộ của Văn phòng hạn chế, hồ sơ được tiếp nhận còn sai sót, quy trình thủ tục còn rườm ra nên việc giải quyết hồ sơ còn hiện tượng tồn đọng. Năm 2010 có 90,78% số lượng hồ sơ tiếp nhận được giải quyết, năm 2011 số lượng hồ sơ được giải quyết là 95,25%, năm 2012 số lượng hồ sơ được giải quyết chiếm 94,78% và năm 2013 số lượng hồ sơ được giải quyết chỉ có 98,004%.
Hình 3.1: Biểu đồ tình hình giải quyết chuyển nhƣợng, cho tặng, thừa kế QSDĐ của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc
Hồ sơ còn lại từ năm trước sẽ được văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân hoàn thiện hồ sơ và tiến hành giải quyết thủ tục hành chính này.
3.3.3.2. Cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu
Tuy luôn nhận được sự chỉ đạo từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Sông Lô, phòng Tài nguyên huyện Sông Lô nhưng vẫn còn một số trường hợp thửa đất chưa được cấp GCN QSDĐ.
Bảng 3.8: Tình hình giải quyết hồ sơ xin cấp GCN QSDĐ lần đầu của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc
ĐVT: Bộ hồ sơ Số lƣợng hồ sơ Năm Số lƣợng hồ sơ tiếp nhận Số lƣợng hồ sơ giải quyết Số lƣợng hồ sơ còn lại 2010 140 129 11 2011 152 131 21 2012 180 167 13 2013 179 170 9 Tổng 651 587 54
Tính từ năm 2010 đến năm 2013 có tất cả 651 trường hợp nộp hồ sơ tại bộ phận “một cửa” và Văn phòng đăng ký QSDĐ của huyện Sông Lô trong đó 587 trường hợp được giải quyết chiếm 90,16%.
Hình 3.2: Biểu đồ tình hình giải quyết trƣờng hợp xin cấp GCN QSDĐ lần đầu của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc
Trong 4 năm tính từ năm 2010 đến năm 2013 thì năm 2011 số lượng hồ sơ được giải quyết thấp nhất chỉ chiếm 86,18%, năm 2013 số lượng hồ sơ được giải quyết cao nhất chiếm 94,97%. Trung bình tỷ lệ hồ sơ được giải quyết là 90,17%.
3.3.3.3. Cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ
Khi ngân hàng thắt chặt việc cho vay vốn đối với những trường hợp sai tên đệm thì nhu cầu cấp đổi, cấp lại của người dân càng tăng cao.
Bảng 3.9: Tình hình giải quyết trường hợp cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc
ĐVT: Bộ hồ sơ
Số lƣợng hồ sơ tiếp nhận Số lƣợng hồ sơ giải quyết
2010 12 12
2011 50 50
2012 80 80
2013 140 140
Tổng 282 282
(Nguồn: Văn phòng đăng ký QSDĐ Sông Lô)
Số lượng hồ sơ xin cấp đổi, cấp lại không nhiều như trường hợp cho tặng, chuyển nhượng, cấp lần đầu nhưng đã phản ánh thực trạng hiện nay còn nhiều trường hợp cấp sai tên đệm. Tuy nhiên khi cần sử dụng đến GCN thì hộ gia đình, cá nhân mới làm thủ tục xin cấp đổi, cấp lại.
Hình 3.3: Biểu đồ tình hình giải quyết trƣờng hợp cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ của văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc
Số lượng hồ sơ xin cấp lại ngày càng nhiều, nguyên nhân là sai tên đệm, sai số tờ số thửa,.... Trong những trường hợp sai số tờ bản đồ, sai số thửa
đất thì người sử dụng đất chỉ cần hoàn thiện một hồ sơ đến văn phòng đăng ký QSDĐ hoặc vào những buổi trực tại bộ phận “một cửa” cán bộ văn phòng sẽ làm thủ tục đính chính cho hộ.
3.3.3.4. Đăng ký thê chấp bằng QSDĐ và xoá đăng ký thế chấp bằng QSDĐ
Việc đăng ký và xoá thế chấp thường diễn ra không đều nhau. Trong trường hợp này không có hồ sơ tồn đọng. Các hộ gia đình cá nhân sau khi chuẩn bị đầy đủ hồ sơ sẽ được cán bộ trực tại bộ phận “một cửa” kiểm tra và giải quyết trong ngày. Tuy nhiên trường hợp đăng ký thế chấp thông thường cán bộ văn phòng đăng ký chỉ giải quyết theo lịch trực tại bộ phận “một cửa”.
Bảng 3.10: Số lượng hồ sơ đăng ký thế chấp và xoá thế chấp QSDĐ của văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh Phúc
ĐVT: Bộ hồ sơ Số lƣợng hồ sơ Năm Số lƣợng đăng ký thế chấp Số lƣợng hồ sơ xoá thế chấp 2010 72 253 2011 90 330 2012 693 181 2013 578 854 Tổng 1.433 1.818
(Nguồn: Văn phòng đăng ký QSDĐ Sông Lô)
Tổng số hồ sơ đăng ký thế chấp được giải quyết từ năm 2010 đến năm 2013 là 1.433 hồ sơ, số hồ sơ được xoá thế chấp là 1.818 hồ sơ.
3.3.4. Đánh giá của người dân về hoạt động của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô huyện Sông Lô
3.3.4.1 Thời hạn giải quyết các thủ tục hành chính tại Văn phòng đăng ký QSDĐ
Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính khi đến giao dịch tại VPĐK là quy định quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật Đất đai 2003 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất. Hộ gia đình, cá
nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai ở xã thì nộp hồ sơ tại bộ phận một cửa của UBND xã. Người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện. Do vậy áp lực cho cán bộ làm việc rất lớn do hồ sơ gửi đến VPĐK nhiều.
Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân.
Bảng 3.11: Đánh giá của người dân về thời hạn giải quyết các thủ tục hành chính tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
ĐVT: Người
STT Xã Số phiếu điều tra Đánh giá
Nhanh Bình thƣờng Chậm 1 TT Tam Sơn 6 2 3 1 2 Đồng Quế 6 1 4 1 3 Tân Lập 4 2 2 0 4 Nhạo Sơn 7 2 5 0 5 Yên Thạch 6 2 3 1 6 Đồng Thịnh 5 1 4 0 7 Đức Bác 8 3 4 1 8 Quang Yên 4 1 2 1 9 Bạch Lưu 3 0 2 1 10 Hải Lựu 4 1 3 0 11 Lãng Công 5 3 2 0 12 Như Thuỵ 8 2 5 1 13 Tứ Yên 6 1 4 1 14 Phương Khoan 8 1 6 1 15 Đôn Nhân 4 0 3 1 16 Cao Phong 3 1 2 0 17 Nhân Đạo 3 0 2 1 Tổng 90 23 56 11
(Số liệu điều tra, 2013)
Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhận lực. Một số đơn vị xử lý
công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải làm lại nhiều lần gây lãng phí tiền và thời gian của nhà nước và của người dân; vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của VPĐK lúc đầu triển khai mô hình còn lúng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ.
Sau những đánh giá về thành tích đạt được, có 11/90 người chiếm 12,22% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện chậm. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐK chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dân vẫn đồng tình với mô hình làm việc hiện nay. Người dân mong muốn có thể sắp xếp cán bộ làm việc tại bộ phận “một cửa” để họ được giải quyết nhanh hơn, giảm tình trạng quá tải vào những ngày cán bộ trực tại bộ phận “một cửa”.
3.3.4.2. Thái độ phục vụ của cán bộ Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô
Từ khi thành lập VPĐK đến nay tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận được thay bằng số lượng hồ sơ xin đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận ngày càng tăng nhanh. Điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công. Do nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt của cải cách thủ tục hành chính, huyện Sông Lô đã chỉ đạo tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu trọng tâm đối với nhu cầu của những người sử dụng đất và của những nhà đầu tư trong nước, nước ngoài phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Biểu trên cho thấy nhiều ý kiến đánh giá là tổ chức VPĐK đã và đang hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký giao dịch tại VPĐK.
Bảng 3.12: Đánh giá thái độ phục vụ của cán bộ văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc
ĐVT: Người
STT Xã Số phiếu
điều tra
Đánh giá
Tận tình, chu đáo Bình thường Ý kiến khác
1 TT Tam Sơn 6 3 3 0 2 Đồng Quế 6 4 1 1 3 Tân Lập 4 1 3 0 4 Nhạo Sơn 7 5 2 0 5 Yên Thạch 6 3 2 1 6 Đồng Thịnh 5 3 1 1 7 Đức Bác 8 4 4 0 8 Quang Yên 4 1 2 1 9 Bạch Lưu 3 3 0 0 10 Hải Lựu 4 1 2 1 11 Lãng Công 5 1 4 0 12 Như Thuỵ 8 5 2 1 13 Tứ Yên 6 4 1 1 14 Phương Khoan 8 2 6 0 15 Đôn Nhân 4 1 3 0 16 Cao Phong 3 1 1 1 17 Nhân Đạo 3 0 3 0 Tổng 90 42 40 8
(Nguồn: Số liệu điều tra, 2013)
Theo cơ chế: “một cửa”, vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong công tác đăng ký quyền sử dụng đất, nó đặt ra như một yêu cầu tiên quyết đối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng
lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với các công việc được đảm nhận. Thái độ của cán bộ và mức độ hướng dẫn của cán bộ được người dân hết sức quan tâm, kết quả điều tra cho thấy có 42/90 người chiếm 46,67% ý kiến cho rằng, thái độ của cán bộ VPĐK khi tiếp và làm việc với người dân đến giao dịch là tận tình và chu đáo, có 40/90 người tương đương với 44,44% cho rằng thái độ phục vụ của cán bộ văn phòng đăng ký ở mức bình thường và có 8/90 người chiếm 8,89% có ý kiến khác về thái độ phục vụ của cán bộ văn phòng đăng ký.
Hiện trạng, do nhu cầu của công việc UBND huyện đã có sự quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia các lớp học chuyên ngành, các lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ. Các cán bộ VPĐK của huyện đạt trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao.
Với trình độ hiện có, cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên môn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao từng bước. Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích những yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày càng có triển vọng, được người dân chấp thuận. Có 91,8 % ý kiến đánh giá là mức độ hướng dẫn của cán bộ là đầy đủ, có trách nhiệm cao; có 8,2% có ý kiến cho rằng mức độ hướng dẫn của cán bộ còn khó hiểu. Có 02 lý do làm người dân không hài lòng nhất là cơ quan nhà nước yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần và trả kết quả không đúng hẹn.
Từ những thực tế trên cho thấy. Để mô hình VPĐK hoạt động có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trách nhiệm đã được phân cấp. Đồng thời, cán bộ và công chức nhà nước phải có trách nhiệm và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp và cải cách.
3.3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Sông Lô ký QSDĐ huyện Sông Lô
3.3.5.1. Trình độ của người dân
Người dân đến làm việc tại bộ phận “một cửa” và văn phòng đăng ký có rất nhiều người, vì thế học vấn của họ cũng khác nhau. Học vẫn của người dân ảnh hưởng nhiều đến kết quả thực hiện công việc đó.
Bảng 3.13: Trình độ của các hộ được điều tra
ĐVT: Người
Xã Số phiếu điều tra
Trình độ
Đại học đẳng Cao Trung cấp THPT Khác
TT Tam Sơn 6 0 2 1 2 1 Đồng Quế 6 1 1 2 1 1 Tân Lập 4 1 1 1 1 Nhạo Sơn 7 0 1 1 2 3 Yên Thạch 6 2 1 2 1 Đồng Thịnh 5 0 0 2 1 2 Đức Bác 8 1 2 2 1 2 Quang Yên 4 0 0 1 2 1 Bạch Lưu 3 1 0 1 1 Hải Lựu 4 1 0 1 1 1 Lãng Công 5 2 1 1 1 Như Thuỵ 8 2 2 2 1 1 Tứ Yên 6 1 2 1 1 1 Phương Khoan 8 1 4 1 2 Đôn Nhân 4 1 1 1 1 Cao Phong 3 1 0 1 1 Nhân Đạo 3 0 0 1 1 1 Tổng 90 15 18 20 20 17
Qua điều tra 90 người dân đến giao dịch tại bộ phận “một cửa” và văn phòng đăng ký thì đa phần đều có trình độ từ THPT trở lên, có 15/90 người có trình độ THCS chiếm 16,67%, số người có trình độ từ trung cấp trở lên có 57/90 người chiếm 83,33%. Điều này cũng phần nào giúp cán bộ trực tại bộ phận “một cửa” cũng như cán bộ của văn phòng đăng ký có thể dễ dàng giải thích, hướng dẫn người dân chuẩn bị hồ sơ để giải quyết công việc được nhanh nhất.
3.3.5.2. Nhu cầu của người dân
Nhu cầu của người dân rất đa dạng nhưng trong nghiên cứu này chúng tôi chỉ nghiên cứu một số nhu cầu cơ bản, thường gặp nhất đó là đăng ký cấp GCN QSDĐ lần đầu, chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế QSDĐ và cấp đổi,