7. Bố cục của luận văn
3.3.3 Hoàn thiện hệ thống chính sách cho phát triển kinh tế HTX
- Chính sách tài chính, tín dụng đối với HTX:
Vốn đầu tƣ là nhu cầu cấp thiết cho hoạt động của HTX. HTX có hai nguồn vốn cung cấp đó là: vồn từ nội bộ HTX và nguồn vốn từ bên ngoài. Từ thực tế hoạt động của các HTX ở tỉnh Thái Nguyên cho thấy, nguồn vốn từ nội bộ HTX rất nhỏ bé. Trong khi đó, nguồn vốn từ bên ngoài thì rất ít HTX tiếp cận đƣợc. Vì vậy, một mặt, Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên cần có các quy định cụ thể nhằm khuyến khích các hình thức góp vốn của xã viên, kể cả bằng tài sản, đất đai, phƣơng tiện sản xuất để tăng cƣờng nguồn lực tài chính cho HTX; có cơ chế khuyến khích các HTX thực hiện ký kết hợp đồng cung cấp nguyên liệu, hay gia công sản xuất với doanh nghiệp lớn nhằm có thể vay vốn với lãi suất thấp từ các quỹ. Mặt khác, các HTX là thành viên của Liên minh HTX tỉnh có phƣơng án sản xuất kinh doanh khả thi đề nghị đƣợc xem xét vay vốn từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX của tỉnh và nguồn vốn ƣu đãi khác của Nhà nƣớc. Hàng năm, tỉnh cần bổ sung kinh phí cho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX từ ngân sách tỉnh để các HTX đƣợc vay vốn mở rộng sản xuất kinh doanh.
Đồng thời, cần có các cơ chế, chính sách nhằm sớm xử lý dứt điểm các khoản nợ tồn đọng từ nhiều năm của các HTX. Bao gồm các khoản nợ ngân hàng, nợ ngân sách nhà nƣớc, nợ doanh nghiệp, nợ giữa HTX với xã viên, nợ cũ từ HTX cũ chuyển sang HTX mới không có khả năng thanh toán.
Tiếp tục mở rộng, củng cố, phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân theo hƣớng mở rộng phạm vi thành lập và cho phép các quỹ này đƣợc thu hút vốn, cho vay, liên kết và hợp tác với các HTX; Thành lập mới các quỹ hỗ trợ HTX nhằm thúc đẩy kinh tế HTX phát triển. Quỹ hỗ trợ phát triển HTX sẽ tập trung hỗ trợ cho các hoạt động nhƣ: đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý HTX, dạy nghề cho ngƣời lao động; đổi mới, phát triển sản phẩm, công nghệ, kỹ thuật; phát triển và mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, xây dựng và nhân rộng mô hình HTX kiểu mới tiên tiến,..
- Chính sách thuế:
Mặc dù Chính phủ đã ban hành Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX; Bộ tài chính đã có Thông tƣ hƣớng dẫn số 66/2006/TT-BTC về việc hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số
88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ về chế độ tài chính hỗ trợ các sáng lập viên HTX chuẩn bị thành lập, các đối tƣợng đào tạo, bồi dƣỡng của HTX; Bộ kế hoạch và đầu tƣ ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn số 02/2006/TT-BKH ngày 13/02/2006 về việc thực hiện một số điều tại Nghị định số 88/2005/NĐ-CP của Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX. Song, thực tế phát triển HTX ở tỉnh Thái Nguyên cho thấy, năng lực hoạt động của HTX hiện nay còn hạn hẹp, một số HTX đang triển khai hoạt động còn gặp nhiều khó khăn trong điều kiện cạnh tranh của cơ chế thị trƣờng. Đặc biệt, hoạt động dịch vụ của HTX không phải hoàn toàn vì mục tiêu lợi nhuận, mà chủ yếu nhằm phát triển kinh tế hộ xã viên.
Xuất phát từ tình hình hoạt động của các HTX, chính sách thuế ƣu đãi đối với HTX cần có sự thay đổi. Chẳng hạn, nên cho phép để lại 100% thuế thu nhập doanh nghiệp cho các HTX nông nghiệp và 50% đối với HTX phi nông nghiệp. Nhà nƣớc thực hiện giảm mức thuế thu nhập doanh nghiệp (20% kể từ ngày 01/01/2016) và thuế VAT áp dụng cho HTX (5% - 10%) thấp hơn so với hiện nay. Miễn thuế hoạt động dịch vụ đối với các HTX ở vùng sâu, vùng xa, miên núi,..
- Chính sách về khoa học công nghệ:
Việc đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ KH-CN vào sản xuất có vai trò hết sức to lớn. Đó là động lực trực tiếp thúc đẩy quá trình phát triển các HTX. Chính sách KH-CN trong thời gian tới cần theo hƣớng ứng dụng chuyển giao là chính, lựa chọn đón đầu các công nghệ mới đã đƣợc nghiên cứu trong nƣớc và trên thế giới phù hợp với điều kiện tự nhiên và khả năng tiếp cận ở từng địa phƣơng của tỉnh Thái Nguyên để đƣa vào sản xuất, cụ thể:
Đầu tƣ kinh phí cho các hoạt động nghiên cứu khoa học.
Điều tra đánh giá lại đội ngũ cán bộ KH-CN ở các địa phƣơng, đơn vị để có kế hoạch bố trí công việc; kết hợp đào tạo đội ngũ cán bộ HTX, cán bộ quản lý về kiến thức KH-CN để triển khai có hiệu quả các chƣơng trình, dự án về ứng dụng tiến bộ KH-CN vào sản xuất của HTX.
Nhà nƣớc thực hiện chính sách ƣu đãi về các loại thuế, mức lãi suất tín dụng nhƣ miễn giảm thuế cho các hoạt động ứng dụng tiến bộ KH-CN sản xuất các máy
móc nông lâm cụ; Không điều tiết thuế thu nhập trong những năm đầu đối với nguồn thu do ứng dụng thành công tiến bộ KH-CN vào kinh tế HTX.
Tỉnh và Liên minh HTX Thái Nguyên cần hỗ trợ kinh phí, hoặc trợ giá một phần cho các HTX trong việc đầu tƣ ứng dụng KH-CN nhằm phát triển sản xuất kinh doanh.
Cần có chính sách khuyến khích đối với sinh viên tốt nghiệp các trƣờng đại học có chuyên môn phù hợp về công tác tại các HTX, các vùng nông thôn miền núi nhằm xây dựng mạng lƣới nhân lực khoa học góp phần thực hiện mục tiêu đã đề ra.
- Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho HTX:
Căn cứ vào tình hình cụ thể của trình độ cán bộ HTX của tỉnh, Liên minh HTX Thái Nguyên cần xây dựng kế hoạch dài hạn nhằm phát triển nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế HTX, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH.
Công tác đào tạo cần chú trọng đào tạo hai đối tƣợng cán bộ: một là cán bộ có trách nhiệm, biết tổ chức phong trào HTX – cần đƣợc bồi dƣỡng kiến thức về HTX kiểu mới, các loại hình và bƣớc đi; hai là cán bộ trực tiếp điều hành HTX – rất quan trọng, quyết định đến sự thành bại của HTX, đòi hỏi phải nắm vững đƣợc cả chuyên môn nghiệp vụ cũng nhƣ hiểu biết sâu sắc về bản chất, nguyên tắc của HTX.
Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ cho HTX phải đƣợc thực hiện theo đúng nhu cầu thực tế của HTX với từng chức danh. Đồng thời, phải có cơ chế thu hút ngƣời giỏi, ngƣời tài về công tác tại các HTX.
- Chính sách thị trường:
Thị trƣờng có vai trò quan trọng đối với quá trình phát triển của kinh tế HTX, là căn cứ để HTX tổ chức và định hƣớng các xã viên trong sản xuất. HTX phải đi đầu trong việc đổi mới tƣ duy làm ăn cho các hộ xã viên theo hƣớng “bán cái gì thị trƣờng cần chứ không phải bán cái gì mà ta có”. Trong nhiều trƣờng hợp, thị trƣờng là yếu tố cơ bản quyết định chiến lƣợc phát triển sản xuất của HTX.
Nhà nƣớc, Trung ƣơng và tỉnh Thái Nguyên cần tạo mọi điều kiện thuận lợi cho quá trình hình thành đồng bộ các loại thị trƣờng, bao gồm cả thị trƣờng “đầu vào” và thị trƣờng “đầu ra”, thị trƣờng địa phƣơng, thị trƣờng thống nhất cả nƣớc, hỗ trợ các HTX tiếp cận thị trƣờng quốc tế.
Tỉnh Thái Nguyên cần đầu tƣ cho việc hình thành hệ thống các cơ quan nghiên cứu, dự báo, nắm bắt nhu cầu thị trƣờng trong tỉnh, trong nƣớc và quốc tế. Đồng thời các cơ quan này còn phải làm tốt nhiệm vụ thông tin, tƣ vấn, giúp đỡ kinh tế hộ và kinh tế trang trại gia đình hình thành khả năng, thói quen của ngƣời sản xuất hàng hóa. Tốt nhất nên hình thành hệ thống mạng lƣới từ các cơ quan nói trên đến xã viên thông qua các HTX.
Phát triển hệ thống chợ, trung tâm triển lãm giới thiệu sản phẩm, đặc biệt là phát triển đa dạng các hình thức tiêu thụ sản phẩm. Đó cũng chính là nhằm phát huy vai trò của HTX trong công tác dịch vụ tiêu thụ sản phẩm cho kinh tế hộ và kinh tế trang trại.
Tỉnh cũng cần hỗ trợ kinh phí cho các nội dung hoạt động nhƣ: thông tin thƣơng mại, tƣ vấn xuất khẩu, tham gia các hội chợ; tích cực đổi mới phƣơng thức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại để các HTX có điều kiện tiếp cận thị trƣờng mới, nhất là thị trƣờng nƣớc ngoài.
* Đối với HTX nông nghiệp: trƣớc hết phải tập trung làm các dịch vụ đầu vào, đầu ra phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, tổng hợp; nhanh chóng kiện toàn, củng cố HTX nông nghiệp - dịch vụ hiện có và xây dựng phát triển mô hình HTX mới. Cụ thể, đối với các HTX trung bình cần cấu trúc lại bộ máy quản lý, bồi dƣỡng kiến thức quản lý kinh tế cán bộ HTX; tƣ vấn hỗ trợ HTX xây dựng phƣơng án tổ chức sản xuất kinh doanh, tiếp cận các nguồn vốn và sáp nhập, hoặc hợp nhất các HTX nông nghiệp vừa và nhỏ với nhau nhằm mở rộng quy mô hoạt động; cung cấp thông tin thị trƣờng, các dự án tại địa phƣơng và giúp các HTX liên kết hợp tác. * Đối với HTX phi nông nghiệp: phải vừa tổ chức sản xuất vừa kinh doanh dịch vụ. HTX phải mở rộng các hình thức liên doanh, liên kết kinh tế với tổ hợp tác, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, nhất là doanh nghiệp nhà nƣớc.
* Đối với các HTX yếu kém, ngƣng hoạt động, cần tạo cơ chế cho các HTX sáp nhập hoặc giải thể tự nguyện nếu không thể kiện toàn củng cố; tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình đầu tƣ xây dựng, hoạt động của HTX và hiệu quả KT- XH đem lại từ các mô hình đƣợc xây dựng.
3.3.4 Hoàn thiện mô hình và phương thức quản lý HTX
Hoàn thiện mô hình HTX:
Tỉnh có chính sách hỗ trợ kinh phí, các địa phƣơng chủ động xây dựng các mô hình HTX hoạt động có hiệu quả, điển hình tiên tiến. Đặc biệt chú trọng các xã điểm xây dựng nông thôn mới. Bên cạnh đó thành lập thí điểm một số mô hình HTX mới nhƣ: HTX quản lý chợ, HTX dịch vụ hội nghị, du lịch,... và tăng cƣờng hoạt động của các HTX chế biến nông – lâm sản nhằm tận dụng tối đa tiềm năng ở các địa phƣơng.
Tiếp tục đổi mới nội dung và phƣơng thức hoạt động của HTX nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế trong tình hình mới. Đa dạng hóa và đan xen các hình thức sở hữu trong HTX nhằm huy động mọi nguồn lực cho sự phát triển. thực hiện chế độ phân phối theo vốn góp, theo công sức đóng góp và theo mức độ sử dụng dịch vụ.
Áp dụng phƣơng thức hoạt động đa dạng, linh hoạt với nhiều loại hình và trình độ khác nhau: chuyên dịch vụ; vừa sản xuất vừa dịch vụ; sản xuất, dịch vụ và kinh doanh tổng hợp; liên doanh, liên kết giữa các HTX với nhau, giữa HTX với các thành phần kinh tế khác.
Đổi mới phương thức quản lý HTX:
Đảm bảo dân chủ và quyền lực của xã viên là một trong những vấn đề nguyên tắc của HTX cần phải thực hiện tốt thì các HTX mới có điều kiện tồn tại và hoạt động hiệu quả. Nếu không làm tốt vấn đề này, bộ máy quản lý HTX có thể quan liêu, xa rời mục tiêu phục vụ xã viên và không đƣợc kiểm tra, giám sát của xã viên, hoạt động sẽ dần kém hiệu quả.
Phƣơng án hoạt động sản xuất kinh doanh hàng năm của HTX phải đƣợc xã viên bàn bạc và thông qua Đại hội xã viên quyết định. Ban quản trị HTX căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình và của HTX, căn cứ vào tình hình thực tiễn và yêu cầu của hoạt động sản xuất kinh doanh để xây dựng dự thảo phƣơng án sản xuất kinh doanh để thông báo bằng văn bản trƣớc khi diễn ra Đại hội xã viên (chẳng hạn 15 ngày) để xã viên (đại biểu xã viên) nghiên cứu, thảo luận trƣớc khi có quyết định chính thức ở Đại hội.
Mọi hoạt động tài chính phải đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh theo luật pháp và theo chế độ kế toán Nhà nƣớc quy định cho HTX. Ban kiểm soát HTX thay mặt xã viên giám sát hoạt động của Ban quản trị. Ban kiểm soát cần phải có đủ trình độ, năng lực và sự công tâm để giám sát các hoạt động tài chính, đánh giá tính trung thực và hợp lý của các báo cáo tài chính. Sau đó, báo cáo tài chính phải đƣợc công khai để đại biểu xã viên xem xét trƣớc khi tiến hành Đại hội hàng năm thông qua phƣơng án sản xuất kinh doanh năm sau và quyết toán tài chính năm trƣớc.
Các HTX phải tiếp tục hoàn thiện phƣơng thức quản lý và điều hành theo hƣớng xây dựng đƣợc bộ máy quản lý, điều hành HTX vừa tinh gọn, vừa năng động, hiệu quả. Tăng cƣờng và nâng cao hiệu quả các hoạt động dịch vụ và sản xuất kinh doanh, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của xã viên. Đồng thời, cần thay đổi quan niệm và cách ứng xử trong mối quan hệ giữa Ban quản trị với xã viên tƣơng ứng với các mối quan hệ: ngƣời lao động – ngƣời sử dụng lao động; ngƣời mua – ngƣời bán.
3.3.5 Đào tạo cán bộ quản lý HTX
Căn cứ tình hình thực tiễn, hiện nay trình độ cán bộ quản lý HTX còn thấp so với yêu cầu. Đây là khó khăn lớn cho việc thực hiện chủ trƣơng phát triển HTX kiểu mới. Vì vậy, UBND tỉnh và các ngành có liên quan cần có đề án về công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ quản lý HTX. Trọng tâm là Chủ nhiệm, Kế toán trƣởng và Trƣởng Ban kiểm soát HTX.
Trƣớc hết phải xây dựng quy hoạch cán bộ, lấy đó làm cơ sở thực hiện công tác cán bộ HTX trong những năm tới, cần phân biệt rõ nghĩa vụ, quyền hạn của HTX với cấp ủy và chính quyền địa phƣơng trong công tác cán bộ HTX. Đồng thời hoàn thiện cơ chế tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng, thu hút và sử dụng đội ngũ cán bộ HTX.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ HTX phải đƣợc thực hiện theo phƣơng châm thƣờng xuyên, liên tục, kết hợp giữa đào tạo với bồi dƣỡng; ƣu tiên đào tạo, bồi dƣỡng các cán bộ chủ chốt của HTX.
Đa dạng hóa các hình thức, lựa chọn địa điểm đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tế của HTX và ngƣời học. Nâng cao năng lực của hệ
thống đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ HTX. Đặc biệt, Tỉnh cần tạo nguồn kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ HTX, có thể thực hiện nhiều giai đoạn nhƣng giai đoạn đầu cần hỗ trợ 100% kinh phí cho công tác đào tạo và bồi dƣỡng, các giai đoạn sau sẽ giảm bớt kinh phí vì lúc này các HTX cũng đã phát triển.
3.3.6 Mở rộng và nâng cao hiệu quả liên kết và hợp tác
Đặc điểm của kinh tế thị trƣờng là cạnh tranh và hợp tác, do đó từng HTX không thể khép kín mà phải mở rộng liên kết, hợp tác với các HTX khác, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhằm chủ động tìm kiếm sự hợp tác và hỗ trợ, nâng cao trình độ kinh doanh và sức cạnh tranh của mình.
Các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể và Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên chỉ đạo, giúp đỡ các HTX liên doanh, liên kết với nhau và với các thành phần kinh tế khác để phát triển sản xuất kinh doanh; đặc biệt liên doanh liên kết với các doanh nghiệp, các làng nghề nhằm phát huy năng lực thuộc các thành phần kinh tế để cùng phát triển.
Bài học từ sự phát triển của kinh tế HTX Trung Quốc cho thấy, sự liên doanh, liên kết giữa các HTX sẽ hình thành các liên hiệp HTX, có sức mạnh to lớn, ảnh