những năm qua
Trong những năm gần đây, hoạt động đầu tƣ dự án ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan quản lý nhà nƣớc đã có những bƣớc chuyển biến nhƣ sau:
- Các dự án ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành ở các cơ quan quản lý nhà nƣớc ngày càng tăng, trở thành động lực thúc đẩy cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả công tác, giải quyết công việc rút ngắn khoảng cách, thời gian và nâng cao chất lƣợng phục vụ của các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với ngƣời dân và doanh nghiệp.
- Các dự án đầu tƣ, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin bao gồm mạng truyền dẫn trên quy mô quốc gia; mạng, máy tính trong nội bộ các cơ quan quản lý nhà nƣớc đƣợc đầu tƣ đồng bộ, đáp ứng việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin cơ bản trong các cơ quan nhà nƣớc trƣớc mắt và tạo cơ sở cho việc nâng cấp, mở rộng phục vụ cho các ứng dụng công nghệ thông tin trong tƣơng lai.
- Một số dự án ứng dụng công nghệ thông tin cơ bản trong nội bộ cơ quan quản lý nhà nƣớc đã đƣợc triển khai, phát huy hiệu quả rõ rệt. Tiêu biển nhƣ dự án sử dụng thƣ điện tử và các phần mềm phục vụ công tác trao đổi văn bản, quản lý điều hành, tài chính – kế toán; tổ chức các cuộc họp trên môi trƣờng mạng.
- Một số dự án về hệ thống thông tin chuyên ngành có quy mô quốc gia bắt đầu đƣợc triển khai, tạo cơ sở cho việc thiết lập và mở rộng hạ tầng thông tin phục vụ các hoạt động trong nội bộ cơ quan quản lý nhà nƣớc, cũng nhƣ cung cấp dịch vụ phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp. Tiêu biểu nhƣ các hệ thống thông tin về tài chính, thuế, hải quan, mua sắm công.
- Tiến độ giao vốn chƣa đáp ứng đƣợc tiến độ triển khai kế hoạch dự án. - Khả năng thu thập và xử lý thông tin của các cơ sở dữ liệu quốc gia là những thách thức không nhỏ đối với các chủ đầu tƣ.
- Quy mô triển khai các dự án lớn, triển khai trên phạm vi cả nƣớc, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều đối tƣợng, bên cạnh đó các cơ quan chủ đầu tƣ còn hạn chế về năng lực, kinh nghiệm triển khai các dự án ứng dụng công nghệ thông tin quy mô quốc gia nên gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai dự án.
- Thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình triển khai dự án.
- Trình độ về công nghệ thông tin cũng nhƣ ứng dụng công nghệ thông tin của các cán bộ, công chức còn hạn chế, nguồn lực cho triển khai các dự án còn thiếu và yếu.
Về nguồn vốn đầu tƣ, hiện nay các dự án ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan quản lý nhà nƣớc chủ yếu sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc, bao gồm ngân sách Trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng. Hàng năm ngân sách cho ứng dụng công nghệ thông tin đƣợc cấp chung trong Kế hoạch ngân sách của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, hoặc cấp theo các dự án có tính chất đặc thù của ngành, quốc gia đƣợc các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Ngoài ra, để thực hiện Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc năm 2008 (thực hiện Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg), Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc giai đoạn 2009-2010, Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015 (thực hiện Quyết định số 1605/2010/QĐ- TTg), các Bộ, ngành, địa phƣơng đƣợc hỗ trợ một phần kinh phí từ ngân sách trung ƣơng. Cụ thể:
- Tổng kinh phí hỗ trợ năm 2008 là 140.091 triệu đồng, trong đó 42.421 triệu đồng cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ; 97.670 triệu đồng hỗ trợ các tỉnh, thành phố triển khai thí điểm và các địa phƣơng có khó khăn về ngân sách [5];
- Tổng kinh phí hỗ trợ năm 2009-2010 là 14.400 triệu đồng từ nguồn vốn sự nghiệp cho 48 tỉnh có khó khăn về ngân sách để xây dựng một điểm phần mềm một cửa điện tử cấp huyện và 100.000 triệu đồng từ nguồn vốn đầu tƣ phát triển hỗ trợ một số Bộ, ngành, địa phƣơng triển khai ứng dụng công nghệ thông tin và phát triển công nghiệp phần mềm và nội dung số (theo Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg và Quyết định số 50/2009/QĐ-TTg) [5];
- Tổng kinh phí hỗ trợ năm 2011-2015 dự kiến là 1.700 tỷ đồng từ ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng cho tổng cộng 56 dự án quy mô quốc gia đƣợc chia làm 03 nhóm: Phát triển hạ tầng kỹ thuật: 06 dự án; Phát triển các hệ thống thông tin: 41 dự án; Phát triển các cơ sở dữ liệu: 09 dự án, trong đó, năm 2011 đã chi 120 tỷ đồng, năm 2012 đã chi gần 200 tỷ đồng (theo Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010) [6].
(Chi tiết về Tình hình đầu tư các dự án ứng dụng công nghệ thông tin xem thêm tại Phụ lục số 1 và Phụ lục số 2).
2.1.2. Hiện trạng hạ tầng máy tính, phần mềm và cơ sở dữ liệu
2.1.2.1. Hạ tầng máy tính
a) Tại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
Tổng hợp số liệu về trang bị máy tính và kết nối Internet tại các Bộ, cơ quan Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ giai đoạn 2009-2012 đƣợc thể hiện chi tiết tại Hình 2.1
Hình 2.1: Tỉ lệ máy tính đƣợc trang bị cho cán bộ công chức và tỉ lệ máy tính kết nối Internet tại các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính
phủ giai đoạn 2009-2012
(Nguồn: Báo cáo ứng dụng công nghệ thông tin 2012, Bộ Thông tin và Truyền thông, 2013, Hà Nội)
Qua số liệu tại Hình 2.1 cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2012, việc trang bị máy tính và kết nối máy tính cho các cán bộ, công chức và viên chức đƣợc đầu tƣ và tăng trƣởng rõ nét: Trên 90% cán bộ đƣợc trang bị máy tính, trong đó trên 90% số lƣợng máy tính đƣợc kết nối mạng.
b) Tại các địa phƣơng
Tổng hợp số liệu về trang bị máy tính và kết nối Internet tại các tỉnh, thành phố giai đoạn 2009-2012 đƣợc thể hiện chi tiết tại Hình 2.2.
Hình 2.2: Tỉ lệ trung bình máy tính đƣợc trang bị cho cán bộ công chức và máy tính kết nối Internet tại các các tỉnh, thành phố giai đoạn 2009-2012
(Nguồn: Báo cáo ứng dụng công nghệ thông tin 2012, Bộ Thông tin và Truyền thông, 2013, Hà Nội)
Từ số liệu tại Hình 2.2 cho thấy: trong giai đoạn 2009-2012, tỉ lệ trang bị máy tính cho các cán bộ, công chức và tỉ lệ máy tính kết nối Internet tại các tỉnh, thành phố tăng đều qua các năm. So với năm 2009, số lƣợng máy tính trang bị cho cán bộ công chức năm 2012 tăng từ 56% lên tới 85,8% (tăng 35,8%), số lƣợng máy tính đƣợc kết nối internet tăng từ 71,4% lên 90,8% (tăng 19,4%).
2.1.2.2. Hiện trạng triển khai phần mềm ứng dụng và cơ sở dữ liệu
Hiện nay, hầu hết các cơ quan quản lý nhà nƣớc đã và đang triển khai các phần mềm ứng dụng và hệ thống cơ sở dữ liệu để quản lý và thực hiện các công việc thuộc chức năng quản lý của mình. Các phần mềm ứng dụng và cơ sở dữ liệu bao gồm:
- Thƣ điện tử (TĐT);
- Quản lý văn bản điều hành (QLVBĐH); - Quản lý nhân sự (QLNS);
- Quản lý khoa học – công nghệ (QLKH); - Quản lý kế toán - tài chính (KT-TC); - Quản lý tài sản (QLTS);
- Quản lý thanh tra, khiếu nại, tố cáo (QLTT); - Ứng dụng một cửa (ƢDMC);
- Ứng dụng chữ ký số trong thƣ điện tử (ƢDCKS).
a) Tại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
Tỉ lệ các Bộ, cơ quan ngang Bộ sử dụng các phần mềm ứng dụng và cơ sở dũ liệu trong năm 2012 nhìn chung cao hơn so với năm 2011 và năm 2010. Hai ứng dụng đƣợc sử dụng ở tất cả các Bộ, cơ quan ngang Bộ là ứng dụng TĐT và KT- TC.
Hình 2.3: Tỉ lệ các Bộ, cơ quan ngang Bộ đã sử dụng từng phần mềm ứng dụng và cơ sở dữ liệu
(Nguồn: Báo cáo ứng dụng công nghệ thông tin 2012, Bộ Thông tin và Truyền thông, 2013, Hà Nội) STT Tên phần mềm 2010 2011 2012 1 TĐT 95,2% 95,5% 100% 2 QLVBĐH 90,5% 95,5% 95,5% 3 QLNS 95,2% 90,9% 90,9% 4 QLKH 47,6% 68,2% 81,8% 5 KT-TC 100% 100% 100% 6 QLTS 76,2% 81,8% 77,3% 7 QLTT 61,9% 68,2% 90,9% 8 ƢDMC 66,7% 54,5% 54,5% 9 ƢDCKS 38,1% 45,5% 68,2%
Bảng 2.1: Tỉ lệ các Bộ, cơ quan ngang Bộ đã sử dụng từng phần mềm ứng dụng và cơ sở dữ liệu
(Nguồn: Báo cáo ứng dụng công nghệ thông tin 2012, Bộ Thông tin và Truyền thông, 2013, Hà Nội)
b) Tại địa phƣơng
Việc triển khai các phần mềm ứng dụng và cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc của các tỉnh, thành phố năm 2012 tiếp tục đƣợc triển khai nhân rộng. So với năm 2011, trừ phần mềm ứng dụng quản lý nhân sự, tất cả các phần mềm ứng dụng khác đều đƣợc mở rộng triển khai và sử dụng hiệu quả. Số liệu cụ thể về việc triển khai ứng dụng nội bộ của các tỉnh, thành phố từ năm 2010 đến năm 2012 đƣợc thể hiện chi tiết tại Hình 2.4 và Bảng 2.2.
Hình 2.4: Biểu đồ tỉ lệ các tỉnh, thành phố đã triển khai phần mềm ứng dụng và cơ sở dữ liệu
(Nguồn: Báo cáo ứng dụng công nghệ thông tin 2012, Bộ Thông tin và Truyền thông, 2013, Hà Nội)
Bảng 2.2: Biểu đồ tỉ lệ các tỉnh, thành phố đã triển khai phần mềm ứng dụng và cơ sở dữ liệu TT Tên phần mềm 2010 2011 2012 1 TĐT 93,7% 93,7% 96,83% 2 QLVBĐH 98,4% 98,4% 96,83% 3 QLNS 71,4% 82,5% 80,95% 4 QLKH 52,4% 55,6% 63,49%
(Ng uồn : Báo cáo ứng dụng công nghệ thông tin 2012, Bộ Thông tin và Truyền thông, 2013, Hà
Nội)
Năm 2012, có 14/63 (30,2%) tỉnh, thành phố đã triển khai đƣợc toàn bộ 09 phần mềm ứng dụng và cơ sở dữ liệu cơ bản.Trong đó, ứng dụng đƣợc triển khai nhiều nhất là Kế toán - tài chính, sau đó đến Thƣ điện tử, Quản lý văn bản và điều hành và Ứng dụng một cửa.
2.2. Hiện trạng và nhu cầu bảo trì sản phẩm dự án ứng dụng công nghệ thông tin thông tin
2.2.1. Hiện trạng và nhu cầu bảo trì sản phẩm dự án ứng dụng công nghệ thông tin tại một số cơ quan quản lý nhà nƣớc nghệ thông tin tại một số cơ quan quản lý nhà nƣớc
2.2.1.1. Tại Cục Ứng dụng công nghệ thông tin – Bộ Thông tin và Truyền thông
Cục Ứng dụng công nghệ thông tin là cơ quan trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông giúp Bộ trƣởng Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về ứng dụng công nghệ thông tin, tổ chức thực hiện các hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong phạm vi cả nƣớc. Đƣợc thành lập vào năm 2004, sau mƣời năm phát triển, Cục Ứng dụng công nghệ thông tin đã trƣởng thành, lớn mạnh cả về chất và lƣợng đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển, đòi hỏi của xã hội và các ngành kinh tế đối với sự nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và sự hội nhập, phát triển kinh tế thế giới.
Một số dự án tiêu biểu đã và đang đƣợc triển khai tại Cục trong thời gian qua: 5 KT-TC 98,4% 96,8% 98,41% 6 QLTS 74,6% 74,6% 84,13% 7 QLTT 66,7% 58,7% 58,73% 8 ƢDMC 87,3% 88,9% 96,83% 9 ƢDCKS 9,5% 12,7% 26,98%
Bảng 2.3: Một số dự án tiêu biểu đã và đang đƣợc triển khai tại Cục Ứng dụng công nghệ thông tin
Đơn vị tính: Đồng
STT Tên dự án Thời gian thực
hiện
Tổng mức đầu tƣ
1 Đầu tƣ trang thiết bị xây dựng trung tâm chứng thực số phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc về giao dịch điện tử
2007-2008 6.583.539.000
2 Cơ sở dữ liệu quốc gia quản lý các dự án ứng dụng công nghệ thông tin
2008-2009 3.961.082.761
3 Phát triển hệ thống thông tin quản lý văn bản tích hợp trong toàn quốc cho các cơ quan Chính phủ
2009-2015 184.729.000.000
4 Xây dựng trung tâm kiểm thử các giải pháp công nghệ thông tin phục vụ phát triển Chính phủ điện tử 2009-2010 33.557.832.634 5 Xây dựng Hệ thống xác thực Quốc gia 2010-2015 365.985.000.000 6 Nâng cấp cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật cho Cục Ứng dụng công nghệ thông tin
2010-2012 7.000.000.000
7 Thí điểm đầu tƣ trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan nhà nƣớc
2011-2013 96.295.629.858
a) Hiện trạng hạ tầng mạng kỹ thuật và phần mềm, cơ sở dữ liệu
Hiện trạng hạ tầng mạng kỹ thuật và phần mềm, cơ sở dữ liệu của Cục đƣợc thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.4: Danh mục thiết bị công nghệ thông tin tại Cục Ứng dụng công nghệ thông tin
STT Hạng mục thiết bị hạ tầng kỹ thuật, phần mềm, cơ sở dữ liệu lƣợng Số 1 Core Switch Cisco Catalyst 3560E (WS-C3560E-24TD-S) 2 2 Access Switch Cisco Catalyst 2960 (WS-C2960-24TC-L) 7 3 Firewall for WAN CheckPoint 4607 (CPAP-SG4607) 1
4 Máy chủ IBM X3650 M3 (794582A) 14
5 Hệ điều hành (Microsoft Windows Server 2008) 4 6 UPS APC Smart-UPS RT 20kVA RM 230V (SURT20KRMXLI) 1
7 Antivirus Symantec: SYMC ENDPOINT PROTECTION 12.1 PER USER BNDL STD LIC GOV BAND A ESSENTIAL 12
MONTHS (0E7IOZF0-EI1GA) 200 8 Máy tính để bàn 145 9 Laptop 50 10 Phần mềm ứng dụng - Thƣ điện tử;
- Quản lý văn bản điều hành; - Quản lý nhân sự;
- Quản lý kế toán - tài chính; - Quản lý tài sản;
- Ứng dụng chữ ký số trong thƣ điện tử.
06
11
Cơ sở dữ liệu
- Hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về các dự án đầu tƣ Ứng dụng công nghệ thông tin;
- Hệ thống cơ sở dữ liệu về năng lực quản lý, đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin.
02
(Nguồn: Cục Ứng dụng công nghệ thông tin – Bộ Thông tin truyền thông )
b) Hiện trạng bảo trì
Ngày 15/4/2010, CụcỨng dụng công nghệ thông tin ban hành Quyết định số 52/QĐ-ƢDCNTT quy định về việc mua sắm, sửa chữa, quản lý, sử dụng và xử lý tài sản nhà nƣớc tại Cục Ứng dụng công nghệ thông tin. Theo Quyết định này, quy trình bảo trì nội bộ đƣợc áp dụng chung cho tất cả các thiết bị công nghệ thông tin (bao gồm cả các thiết bị công nghệ thông tin hình thành từ dự án) đƣợc quy định nhƣ sau:
- Đối với bảo trì theo kế hoạch:
Văn phòng là đơn vị tổng hợp, lập kế hoạch và triển khai công tác bảo dƣỡng theo hƣớng dẫn bảo dƣỡng thiết bị và tình hình thực tế của máy móc thiết bị theo các bƣớc sau:
+ Bƣớc 1: Văn phòng lập kế hoạch bảo dƣỡng định kỳ;
+ Bƣớc 2: Lãnh đạo Văn phòng báo cáo lãnh đạo Cục đồng thời thông báo cho các phòng liên quan để bố trí và sắp xếp công việc để bảo dƣỡng;
+ Bƣớc 3: Nhân viên kỹ thuật thuộc Văn phòng theo kế hoạch đã đƣợc duyệt liên hệ với các đơn vị liên quan để thực hiện bảo dƣỡng.
- Đối với bảo trì đột xuất (lỗi/sự cố):
Bảng 2.5: Quy trình bảo trì thiết bị công nghệ thông tin tại Cục Ứng dụng công nghệ thông tin
Trình
tự Trách nhiệm Nội dung
1 Ngƣời sử dụng/Phòng
quản lý Phát hiện sự cố
2 Ngƣời sử dụng/Phòng
quản lý Lập phiếu yêu cầu sửa chữa thiết bị
3 Văn phòng Xem xét, phân công cán bộ kỹ thuật xử lý 4 Cán bộ kỹ thuật Thực hiện sửa chữa
5 Ngƣời sử dụng/Phòng
quản lý Nghiệm thu bàn giao
6 Ngƣời sử dụng/Phòng
quản lý Giấy đề nghị thanh toán cho phần chi phí phát sinh của quá trình sửa chữa (có chữ