8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.4.Các tiêu chí đánh giá công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN
KBNN
Công tác KSC thƣờng xuyên NSNN là hoạt động thuộc về lĩnh vực quản lý nhà nƣớc. Kết quả đầu ra của công tác này là giải ngân đƣợc một khoản chi NSNN. Kết quả này mang nhiều tính chất định tính. Do đó cần lựa chọn các tiêu chí có thể xác định đƣợc. Từ đó kết hợp các tiêu chí để phân tích, tổng hợp đánh giá đƣợc đầy đủ hơn công tác KSC. Để đánh giá công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN thì những tiêu chí thƣờng đƣợc sử dụng để đánh giá nhƣ sau:
a. Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Doanh số chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN cho thấy đƣợc quy mô hoạt động của công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN. Cơ cấu của chi thƣờng xuyên thƣờng đƣợc chia ra theo cấp ngân sách hoặc theo nhóm mục chi. Từ đó đánh giá đƣợc mức độ bố trí phù hợp các nguồn lực cho công tác KSC thƣờng xuyên theo từng cấp ngân sách, xác định các nhóm mục chi cần đƣợc chú trọng để nâng cao chất lƣợng công tác KSC.
b. Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn
Kho bạc Nhà nƣớc đóng vai trò là ngƣời gác cổng cuối cùng trƣớc khi thanh toán các khoản chi NSNN. Do vậy, công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN đòi hỏi phải đảm bảo chính xác về mặt số liệu, chứng từ; an toàn trong chi trả, thanh toán, tránh để xảy ra tình trạng lợi dụng, chiếm đoạt tiền, tài sản của nhà nƣớc. Tuy nhiên KBNN phải có biện pháp bố trí, sắp xếp giải quyết thanh toán cho đơn vị SDNS kịp thời, theo đúng thời gian quy định. Nếu tỷ lệ hồ sơ giải quyết bị quá hạn cao, KBNN cần phân tích nguyên nhân ảnh hƣởng đến thời gian xử lý KSC để tìm biện pháp khắc phục.
c. Số món và số tiền KBNN từ chối thanh toán qua kiểm soát chi
hiện và ngăn chặn kịp thời các khoản chi vi phạm chế độ quản lý tài chính NSNN trƣớc khi xuất quỹ ngân sách để thanh toán, chi trả. Đồng thời phản ảnh đƣợc ý thức tuân thủ, chấp hành luật pháp của đơn vị SDNS trong việc sử dụng kinh phí NSNN. Ngoài ra tiêu chí này còn phụ thuộc vào các yếu tố nhƣ: Sự đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, nhất quán của các văn bản quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của nhà nƣớc; Trình độ, năng lực của cán bộ KSC; Chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực chi NSNN...
Vì vậy, khi xem xét, đánh giá kết quả của tiêu chí này cần xem xét toàn diện các yếu tố trên, không nên máy móc chỉ dựa vào kết quả từ chối thanh toán để đánh giá chất lƣợng hoạt động KSC của KBNN.
Số đơn vị và số món bị KBNN từ chối thanh toán đƣợc thống kê theo các nội dung KSC cụ thể: Do chƣa đầy đủ hồ sơ, thủ tục; vi phạm về chế độ chứng từ; sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức.
d. Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên trong năm
Tiêu chí này góp phần đánh giá đầy đủ hơn chất lƣợng công tác KSC thƣờng xuyên NSNN. Trong các khoản chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc KBNN giải ngân có những khoản chi chƣa có đủ hồ sơ chứng từ, KBNN đƣợc phép giải ngân cho đơn vị bằng hình thức tạm ứng. Ngoài ra, đơn vị đƣợc phép tạm ứng tiền mặt về để thanh toán cho các khoản chi nhỏ, lẻ tại đơn vị. Tuy nhiên, có những đơn vị SDNS không chú trọng đến việc thanh toán tạm ứng với KBNN hằng tháng theo quy định mà để đến cuối năm mới thực hiện thanh toán. KBNN trong quá trình KSC cũng chƣa lƣu ý nhắc nhở đơn vị. Làm cho số dƣ tạm ứng chi NSNN cuối năm còn lại cao, đây là tình trạng chiếm dụng vốn NSNN cần phải đƣợc chú ý khắc phục trong công tác KSC, đặc biệt là trong tình hình thu NSNN khó khăn, không kịp tiến độ những năm gần đây.
e. Kết quả kiểm toán chi thường xuyên NSNN của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện kiểm toán tại đơn vị SDNS.
Kiểm toán Nhà nƣớc chỉ kiểm toán các đơn vị SDNS theo kế hoạch hằng năm đƣợc duyệt hoặc thực hiện kiểm toán theo yêu cầu của nhà nƣớc. Vì vậy, không phải tất cả các đơn vị SDNS đều đƣợc kiểm toán thƣờng xuyên hằng năm. Tuy vậy, kết quả kiểm toán tại một số đơn vị SDNS đƣợc kiểm toán cũng phản ánh đƣợc khách quan hơn chất lƣợng công tác KSC của KBNN. Một khoản chi NSNN của đơn vị SDNS trƣớc khi đƣợc thanh toán đến nhà cung cấp đã qua hai cửa KSC, đó là: kiểm soát của chủ tài khoản đơn vị SDNS trƣớc khi quyết định chuẩn chi và kiểm soát của KBNN trƣớc khi thanh toán cho nhà cung cấp. Nếu đơn vị SDNS đó đƣợc kiểm toán bởi Kiểm toán Nhà nƣớc thì một lần nữa khoản chi đó đƣợc kiểm soát sau khi đã đƣợc thanh toán. Nếu Kiểm toán Nhà nƣớc phát hiện khoản chi thƣờng xuyên NSNN đó vi phạm chế độ quản lý tài chính thì chứng tỏ tại khâu kiểm soát của chủ tài khoản đơn vị SDNS và của KBNN còn sơ hở. Tùy thuộc vào nội dung, mức độ vi phạm của các khoản chi mà phân tích, đánh giá đƣợc chất lƣợng KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN.
1.3. CÁC NHÂN TỔ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN