8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.3.Nội dung công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN
Mọi khoản chi thƣờng xuyên NSNN đều đƣợc kiểm soát trƣớc khi thanh toán chi trả. Việc KSC của KBNN dựa trên cơ sở hồ sơ, chứng từ và các điều kiện chi, sau đó thực hiện xuất quỹ NSNN thanh toán cho các đối tƣợng thụ hƣởng. Nội dung công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN bao gồm:
- Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ:
Khi có nhu cầu chi tiêu, ngoài các hồ sơ gửi KBNN một lần bao gồm: + Dự toán chi NSNN năm đƣợc cấp có thẩm quyền giao;
+ Danh sách những ngƣời hƣởng lƣơng, học bổng, sinh hoạt phí, danh sách những ngƣời hƣởng tiền công lao động thƣờng xuyên theo hợp đồng (gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, điều chỉnh);
+ Cơ quan nhà nƣớc thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP gửi Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền; Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Đơn vị sử dụng ngân sách lập và gửi KBNN các hồ sơ, tài liệu, chứng từ thanh toán có liên quan theo quy định: Giấy rút dự toán ngân sách, Ủy nhiệm chi, giấy rút tiền mặt, các hồ sơ khác tùy theo tính chất của từng khoản chi.
- Tiến hành kiểm soát chi:
Cán bộ kiểm soát chi sẽ kiểm tra các điều kiện chi trên cơ sở các hồ sơ, tài liệu và chứng từ chi của đơn vị, cụ thể:
+ Kiểm tra, đối chiếu khoản chi với dự toán, đảm bảo các khoản chi đã có trong dự toán chi NSNN đƣợc giao.
Dự toán chi NSNN của các đơn vị phải phản ánh đầy đủ các khoản chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Cơ quan Tài chính cùng cấp có trách nhiệm thẩm tra kết quả giao dự toán ngân sách của các đơn vị. Trƣờng hợp cơ quan tài chính đề nghị điều chỉnh thì cơ quan đơn vị phân bổ, tiếp thu, điều chỉnh và gửi lại cơ quan tài chính để thống nhất; trƣờng hợp không thống nhất nội dung điều chỉnh thì báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.
+ Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm chấp hành đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Đối với những khoản chi chƣa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, thì KBNN căn cứ vào dự toán chi của đơn vị đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt để kiểm soát.
+ Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của lệnh chuẩn chi đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị SDNS hoặc ngƣời đƣợc uỷ quyền quyết định chi.
Khi kiểm soát hồ sơ thanh toán, KBNN phải kiểm tra việc quyết định chi của ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền (gọi chung là chủ tài khoản) đối với bất kỳ khoản chi nào hay gọi là kiểm tra lệnh chuẩn chi. Chuẩn chi của chủ tài khoản đƣợc thể hiện có đầy đủ dấu, chữ ký của chủ tài khoản, kế toán trƣởng của đơn vị vào lệnh chuẩn chi (Giấy rút dự toán ngân sách, Ủy nhiệm chi, giấy rút tiền mặt); mẫu dấu, chữ ký phải phù hợp với mẫu dấu, mẫu chữ ký đã đƣợc đăng ký với KBNN.
+ Kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ có liên quan. Các hồ sơ, chứng từ đơn vị gửi đến KBNN là căn cứ pháp lý để KBNN kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN. Vì vậy mỗi khoản chi đều phải đƣợc lập đúng theo biểu mẫu chứng từ quy định và hồ sơ chứng từ thanh toán kèm theo phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ, đầy đủ. KBNN có trách nhiệm kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ đó trƣớc khi thanh toán, chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị SDNS.
+ Kiểm tra các yếu tố hạch toán, tùy theo từng nội dung chi thì đơn vị phải hạch toán đúng mã chƣơng, mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế.
- Quyết định sau kiểm soát chi:
Sau khi kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ của đơn vị SDNS, nếu đủ điều kiện theo các nội dung nhƣ trên thì KBNN thực hiện chi cho đơn vị (thanh toán hoặc tạm ứng) theo quy định. Trƣờng hợp không đủ điều kiện chi, KBNN tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị SDNS đƣợc biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Các công đoạn này gọi là kiểm soát chi ngân sách. Từ đó có thể thấy: thực chất của nội dung công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN là kiểm soát sự đáp ứng các yếu tố điều kiện nói trên đối với từng khoản chi cụ thể của đơn vị SDNS, căn cứ vào hồ sơ, tài liệu, chứng từ do đơn vị gửi đến cho KBNN.