a) Tăng cường năng lực và trình độ đội ngũ cán bộ tham gia giải quyết phá sản
Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng công tác cán bộ, xác định công tác này có ý nghĩa quan trọng. Yêu cầu đối với cán bộ tư pháp nói chung và ngành Toà án nói riêng đã được khẳng định trong báo cáo chính trị của Ban
chấp hành trung ương Đảng khoá VII tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII: “Củng cố kiện toàn các cơ quan tư pháp, xây dựng đội ngũ Thẩm phán và thư ký toà án có phẩm chất chính trị và đạo đức, chí công vô tư, có nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho bộ máy trong sạch, vững mạnh là yêu cầu bức thiết trong việc đổi mới hệ thống các cơ quan tư pháp và kiện toàn đội ngũ
cán bộ ngành”[9, T3].
Nghị quyết số 08- NQ/TW ngày 02-01-2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã đặt ra nhiệm vụ cho ngành Toà án nhân dân cần đổi mới và tăng cường công tác rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, đội ngũ Thẩm phán ngành Toà án nhân dân về tiêu chuẩn chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, lối sống, mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao để đánh giá chính xác chất lượng cán bộ, Thẩm phán để từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ cũng như nâng cao phẩm chất chính trị nhằm củng cố đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân địa phương.
Thẩm phán - một danh hiệu cao quý nhưng là một nghề vừa vinh dự vừa vất vả, một nghề được giao đại diện cho công lý và công bằng xã hội. Do tính chất đặc thù của nghề nghiệp cũng như để đảm bảo những điều kiện cho hoạt động xét xử đòi hỏi người Thẩm phán phải có trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng hành nghề thành thục, có tinh thần trách nhiệm khi xét xử. Thẩm phán được trao quyền lực nhân danh Nhà nước xem xét các tình tiết và áp dụng đúng đắn các quy định của pháp luật. Để ra được một quyết định đúng pháp luật là một công việc không đơn giản, đó là cả một quá trình đòi hỏi sự huy động nhiều tố chất của người Thẩm phán: sự tinh tường về pháp luật, sự am hiểu thực tế, sự am hiểu các kiến thức xã hội, tâm sinh lý và bản lĩnh của người làm công tác xét xử.
Quá trình giải quyết vụ việc phá sản đòi hỏi Thẩm phán phải có trình độ hiểu biết khá toàn diện. Ngoài yêu cầu về trình độ pháp lý, Thẩm phán phải có trình độ hiểu biết về lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là lĩnh vực tài chính kế toán. Trong thời gian vừa qua mặc dù các cơ quan có thẩm quyền đã có nhiều cố gắng để kiện toàn đội ngũ Thẩm phán nhưng do nhiều nguyên nhân khách quan như: cơ chế bổ nhiệm Thẩm phán còn rườm rà, thiếu nguồn cán bộ có đủ điều kiện để tuyển chọn và bổ nhiệm, trong công tác quản lý Thẩm phán việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối với đội ngũ Thẩm phán chưa được quan tâm đúng mức. Vấn đề đặt ra hiện nay là cần tăng cường đội ngũ Thẩm phán cho Toà án nhân dân các cấp để hoàn thành nhiệm vụ, thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao ý thức chính trị và tinh thần trách nhiệm của mỗi Thẩm phán, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện và xử lý kịp thời các Thẩm phán có hành vi vi phạm để xây dựng đội ngũ Thẩm phán Toà án nhân dân thực sự vững mạnh, đáp ứng được yêu cầu xét xử.
- Trong thời gian tới, cần tiếp tục phối hợp với Bộ tư pháp tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán là những người giữ vai trò quan trọng trong quá trình giải quyết phá sản.
- Toà án nhân dân tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức các hội thảo chuyên đề, khoá đào tạo nhằm bồi dưỡng và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của Thẩm phán, Thư ký Toà án trong việc giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản, kịp thời tổng kết hướng dẫn các Toà án địa phương giải quyết những vướng mắc phát sinh.
- Toà án nhân dân tối cao phải thường xuyên theo dõi quá trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm và kịp thời hướng dẫn giải quyết những vướng mắc nảy sinh trong quá trình giải quyết phá sản cũng như
trong việc quản lý và xử lý tài sản phá sản cho các Toà án nhân dân địa phương.
Bên cạnh việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ Thẩm phán, thì cũng cần có quy chế cụ thể trong công tác tuyển chọn các Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp và đủ năng lực tham gia giải quyết các quyết định phá sản với tư cách là Tổ trưởng tổ quản lý, thanh lý tài sản.
Cần quy định về ủy thác của cơ quan thi hành vụ phá sản cho các cơ quan khác nếu tài sản của doanh nghiệp phá sản nằm rải rác ở nhiều địa phương khác nhau. Cơ quan được ủy thác phải có trách nhiệm thực hiện nội dung được ủy thác và báo cáo lại cho cơ quan thi hành án đã ủy thác về kết quả thực hiện, tránh tình trạng phối hợp không đồng bộ, khiến vụ án phải kéo dài.
b) Tăng cường vai trò của cơ quan quản lý tài sản
- Tăng cường cơ chế đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản
+ Hệ thống các cơ quan đăng ký bất động sản cần được tập trung, tránh tình trạng phân tán như hiện nay. Hiện nay, đất đai do cơ quan địa chính đăng ký, nhà ở đô thị nhiều nơi thì do cơ quan xây dựng quản lý, các công trình của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội do cơ quan tài chính quản lý. Điều này đã gây khó khăn trong việc quản lý Nhà nước đối với các giao dịch bảo đảm, nhiều doanh nghiệp đã lợi dụng dùng một tài sản để bảo đảm cho nhiều nghĩa vụ, gây thiệt hại cho các chủ nợ.
+ Kiện toàn các quy định về đăng ký giao dịch bảo đảm, các quy định liên quan đến giấy tờ về sở hữu.
- Nhanh chóng xây dựng và công nhận các chuyên gia độc lập đảm nhận công việc quản lý và thanh toán nợ để tăng cường tính chuyên nghiệp, chính xác, nhanh chóng và hiệu quả trong quản lý và xử lý tài sản phá sản
Hiện nay, nước ta đã có công ty mua bán nợ và các tài sản tồn đọng của doanh nghiệp nhà nước và một số công ty quản lý tài sản của ngân hàng thương mại. Để giúp việc tổ chức lại và phá sản các doanh nghiệp, các công ty quản lý nợ cần được tham dự vào các Hội nghị chủ nợ trong quá trình giải quyết phá sản. Để thực hiện quyền này một cách có hiệu quả, nhân viên của công ty quản lý nợ cần phải được đào tạo một cách có hệ thống về giải quyết phá sản. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, các chuyên gia của công ty quản lý nợ cũng cần có tư vấn quốc tế giúp đỡ và tương lai các công ty này nên chăng được mở rộng phạm vi hoạt động thành các công ty quản lý tài sản tư nhân độc lập, có năng lực, với các chuyên gia được đào tạo cơ bản.
Việc thuê chuyên gia là điều rất cần thiết, vì họ tiến hành công việc một cách độc lập, khách quan, đồng thời lại có tính chuyên môn cao. Những người này thường là các chuyên gia về pháp luật, kế toán - tài chính, kinh doanh, am hiểu về thực tế ở các doanh nghiệp, mặt khác, điều này cũng tăng cường tính thống nhất trong hoạt động của Tổ quản lý, thanh lý tài sản. Do đó, những việc mà họ tiến hành sẽ nhanh chóng, chính xác, hợp lý, bảo vệ và xử lý tốt tài sản của doanh nghiệp phá sản. Vì vậy, về lâu dài, nhà nước nên có kế hoạch đào tạo những quản lý viên chuyên nghiệp có nghiệp vụ quản lý tài sản để thay thế Tổ quản lý, thanh lý tài sản.
c) Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản
Theo đánh giá chung thì công tác làm luật của chúng ta đã đạt được những tiến bộ đáng kể, nhiều đạo luật quan trọng đã được ban hành và phát huy hiệu quả trong cuộc sống, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam như Bộ luật dân sự, Bộ luật Hình sự... Bên cạnh đó nhiều đạo luật chưa có kết quả như mong muốn như pháp luật về phá sản. Để pháp luật phá sản và những quy định về quản lý và xử lý tài sản phá sản được thực thi có hiệu quả trong thực tiễn thì vấn đề nhận thức pháp luật của xã hội
cũng như giới kinh doanh là hết sức quan trọng. Những nhận thức đúng sẽ có những hành vi, ứng xử đúng, nguyên nhân cơ bản khiến việc thực thi Luật phá sản gặp nhiều khó khăn là do những chủ thể có liên quan đến phá sản doanh nghiệp chưa nhận thức đúng và đầy đủ về phá sản và trình tự phá sản, do công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản chưa được quan tâm đúng mức. Bởi vậy, cần tuyên truyền, phổ biến nội dung của Luật Phá sản năm 2004, đặc biệt là những quy định pháp luật về cơ chế quản lý và xử lý tài sản phá sản đến những người làm công tác nghiên cứu, lý luận, những người làm công tác áp dụng pháp luật, đặc biệt là các cán bộ trong các ngành tòa án, kiểm sát, các luật sư và đặc biệt là các doanh nghiệp để cho những đối tượng này nắm vững những quy định của pháp luật phá sản, hiểu đúng và rõ ràng hơn về pháp luật phá sản để từ đó tuân thủ pháp luật phá sản nghiêm túc hơn. Việc tuyên truyền có thể được thực hiện thông qua các kênh: đài báo, phát thanh, truyền hình, qua các tổ chức hội nghề nghiệp hay qua các kênh chuyên biệt như mở các lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn...
d) Tăng cường kỷ luật tài chính kế toán
Một trong những nguyên nhân làm suy giảm hiệu lực của pháp luật phá sản và những quy định về cơ chế quản lý, xử lý tài sản phá sản trong thời gian qua là do những yếu kém trong việc thực hiện chế dộ tài chính kế toán trong các doanh nghiệp. Nhiều doanh nghiệp không tuân theo những quy định về tài chính - kế toán hiện hành, sổ sách kế toán còn sơ sài, thậm chí có những doanh nghiệp không có sổ sách kế toán, dẫn đến công nợ không rõ ràng, gian dối về chứng từ kế toán. Điều đó làm cho việc giải quyết phá sản gặp nhiều khó khăn. Do vậy, cần tăng cường những quy định về xử lý nghiêm khắc những vi phạm về kế toán thống kê. Trường hợp doanh nghiệp không nộp báo cáo hoặc báo cáo gian dối phải bị xử phạt nặng bằng tiền hoặc trường hợp
việc tuân thủ chế độ kế toán - tài chính doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài chính định kỳ. Ngoài ra, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp. Xây dựng cơ chế kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp một cách hợp lý và hiệu quả, nhất là vấn đề tài chính kế toán để có thể kịp thời phát hiện các doanh nghiệp gặp khó khăn về tài chính, hỗ trợ và giúp các doanh nghiệp đề ra các biện pháp khắc phục khó khăn đó. Tiến tới tất cả các doanh nghiệp phải tiến hành kiểm toán vào cuối năm tài chính.
KẾT LUẬN
Luật Phá sản năm 2004 đã đi vào cuộc sống được 5 năm, đã có một bước tiến khá dài so với Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993. Luật Phá sản năm 2004 đã khắc phục được những quy định bất cập, không rõ ràng, không phù hợp với thực tiễn khách quan của Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 về thủ tục giải quyết phá sản, cũng như tiếp cận dần với xu hướng chung của pháp luật phá sản các nước trên thế giới.
Có thể nói thủ tục giải quyết phá sản là một thủ tục tố tụng tư pháp đặc biệt, bao gồm nhiều thủ tục cấu thành. Là một thủ tục thanh toán nợ tập thể nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cả chủ nợ và con nợ, người lao động và lợi ích của toàn xã hội, thủ tục giải quyết phá sản đang đặt ra những yêu cầu chặt chẽ cả về mặt quy định và thực thi pháp luật.
Bên cạnh những ưu điểm đã đạt được, các quy định về thủ tục giải quyết phá sản trong Luật Phá sản năm 2004 vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định. Theo đó, việc nghiên cứu, áp dụng các kinh nghiệm tiến bộ và phù hợp với hoàn cảnh đất nước sẽ rút ngắn con đường tiến tới một hệ thống pháp luật hoàn thiện. Bên cạnh đó, việc thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực sẽ dẫn đến một nhu cầu tất yếu là phải tiếp thu và hoàn thiện pháp luật nước ta theo hướng phù hợp với xu thế chung của thế giới. Vì vậy, pháp luật phá sản Việt Nam cần khắc phục những hạn chế, bất cập và tiếp tục hoàn thiện trong thời gian tới.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1. Bộ Chính trị (1996), Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ VIII, Hà Nội.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2006), Báo cáo tình hình doanh nghiệp và định
hướng phát triển giai đoạn 2001- 2006, Hà Nội
3. Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật
Phá sản năm 2004, Hà Nội
4. Chính phủ (2006), Nghị định số 67/2006/NĐ-CP hướng dẫn việc áp dụng Luật phá sản đối với doanh nghiệp đặc biệt là tổ quản lý, thanh lý tài sản, Hà Nội.
5. Chính phủ (2006), Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29-12-2006 về
giao dịch bảo đảm, Hà Nội.
6. Ngô Cường (2001), Pháp luật quốc tế về phá sản và vận dụng vào việc
xây dựng Luật phá sản (sửa đổi) ở nước ta, Hà Nội.
7. Nguyễn Văn Dũng (2004), Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc áp dụng
các quy định của Luật phá sản về thủ tục phá sản, Hà Nội.
8. Nguyễn Tấn Hơn (2005), Phá sản doanh nghiệp- một số vấn đề thực tiễn, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. Dương Đăng Huệ (2004), “Địa vị pháp lý của các chủ thể tham gia giải quyết phá sản theo Luật Phá sản”, Đặc san chuyên đề về Luật phá sản, Hà Nội.
10. Nguyễn Trường Nhật Phượng (2004), Chế độ pháp lý về phá sản - thực
tiễn thi hành và hướng hoàn thiện, Hồ Chí Minh.
11. Quốc hội (1995), Bộ Luật dân sự, Hà Nội. 12. Quốc hội (2005), Bộ Luật dân sự, Hà Nội. 13. Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội.
14. Quốc hội (1993), Luật Phá sản doanh nghiệp, Hà Nội. 15. Quốc hội (2004), Luật Phá sản, Hà Nội.
16. Đỗ Cao Thắng (2006), “Thực tế vận dụng Luật Phá sản năm 2004 và những vướng mắc”, Kỷ yếu hội thảo: Luật Phá sản năm 2004 -
những tồn tại, vướng mắc.
17. Phạm Xuân Thọ (2006), “Giải quyết phá sản tại thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng, vướng mắc và kiến nghị”, Kỷ yếu hội thảo: Luật Phá sản
năm 2004- những tồn tại, vướng mắc.
18. Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2006), “Luật Phá sản năm 2004 - những tồn tại vướng mắc”, Kỷ yếu hội thảo: Luật Phá sản năm 2004 - những tồn tại vướng mắc.
19. Tòa án nhân dân tối cao (2005), Nghị quyết số 03/2005/NQ-HĐTP ngày 28-4-2005 của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng
dẫn thi hành một số quy định của Luật phá sản năm 2004, Hà Nội.
20. Toà án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân,