Cũng nhƣ các địa phƣơng khác trong cả nƣớc, giá SBCT tại Nghệ An từ 2011 đến khi có Quyết định 1079/QĐ-BTC ra đời liên tục tăng giá. Nguyên nhân chủ yếu do giá sữa bột nguyên liệu trên thế giới tăng, thuế nhập khẩu sữa từ các nƣớc không thuộc khối ASEAN tăng từ 5% lên 10% năm 2011 và hơn hết là thị hiếu thích dùng hàng ngoại của ngƣời Việt Nam. Khi Quyết định 1079/QĐ-BTC ra đời, mặt hàng SBCT thuộc vào danh mục hàng chịu quản lý giá của Nhà nƣớc, các doanh nghiệp kinh doanh SBCT phải đăng ký kê khai giá với Sở tài chính địa phƣơng, lúc này giá sữa trên địa bàn tỉnh Nghệ An giảm rõ rệt. Tuy nhiên, thị hiếu của ngƣời tiêu dùng trên địa bàn
51
tỉnh Nghệ An không có gì thay đổi, giá SBCT ngoại nhập giảm thì càng làm cho cầu đối với loại sản phẩm càng tăng. Chính điều này đã gây nên hành vi tính đội chi phí hợp lý của sản phẩm lên nhằm kiếm lời bất chính của các doanh nghiệp.
Trong khi đó, khi các doanh nghiệp thực hiện kê khai giá và các chi phí để tính giá thành sản phẩm với Phòng quản lý giá và công sản - Sở tài chính Nghệ An, thì cơ quan này chỉ tiếp nhận đăng ký và xác nhận giá bán mà chƣa có bƣớc thẩm định lại giá thành sản phẩm của doanh nghiệp. Nguyên nhân do cơ quan này không có công chức nào giữ nhiệm vụ thẩm định viên, và cũng không xây dựng quy trình thẩm định giá thành SBCT cụ thể. Đây chính là kẽ hở trong QLNN đối với TTSBCT trên địa bàn tỉnh Nghệ An hiện nay.
3.1.4. Chính sách của Nhà nước
Nhƣ các thị trƣờng khác, TTSBCT tại Nghệ An cũng tuân theo những quy định của Nhà nƣớc đối với mặt hàng này. Với quy định áp dụng giá trần đối với các sản phẩm sữa cho trẻ dƣới 6 tuổi theo quyết định 1079/QĐ-BTC ngày 20/5/2014 đã phần nào làm dịu bớt sức nóng của sự biến động giá trên thị trƣờng. Theo số liệu báo cáo số 181/CQLG-THPTDB của Cục quản lý giá - Bộ Tài chính, từ ngày 1/6/2014 giá các sản phẩm sữa dành cho trẻ dƣới 6 tuổi đã giảm 0,3-26%. Tuy nhiên, việc niêm yết giá và bán đúng giá niêm yết vẫn còn mang tính chất đối phó với các cơ quan chức năng. Mặt khác, việc xác định giá bán lẻ đảm bảo không vƣợt quá 15% giá bán buôn và phải thấp hơn giá bán lẻ trƣớc khi áp dụng giá trần cũng là thách thức không nhỏ đối với cơ quan quản lý bởi các sản phẩm này phải qua nhiều nấc trung gian mới đến đƣợc tay ngƣời tiêu dùng.
Mặt khác, việc chƣa có chuẩn hóa tên gọi các sản phẩm SBCT đã vô hình chung tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trục lợi bất chính. Khi chƣa có
52
sự chuẩn hóa về tên gọi thì những mặt hàng tƣơng tự hay các sản phẩm đổi tên đều không nằm trong danh mục bình ổn giá và sẽ không phải áp dụng quy định về kê khai giá và áp giá trần. Các sản phẩm SBCT bị đổi tên thành “sản phẩm dinh dƣỡng”, “thực phẩm bổ sung”, “sản phẩm bổ sung”, “sản phẩm dinh dƣỡng y học”… và các doanh nghiệp mặc sức định giá và phớt lờ quy định áp giá trần. Các cơ quan quản lý thì gặp khó khăn trong việc quản lý các sản phẩm này, còn ngƣời tiêu dùng thì vẫn hiểu tất cả đều là SBCT.
Theo ông Phó đội trƣởng đội quản lý thị trƣờng số 1- Chi cục quản lý thị trƣờng Nghệ An cho biết: “Hiện nay, các sản phẩm SBCT trên thị trƣờng có quá nhiều tên gọi, chƣa có chuẩn cụ thể, gây khó khăn trong việc quản lý. Còn về việc niêm yết giá bán lẻ chủ yếu mang tính đối phó, chƣa trở thành văn hóa bán hàng của ngƣời dân. Khi có cơ quan chức năng kiểm tra thì treo bảng giá lên, xong rồi đâu lại vào đấy. Việc xử lý cũng rất khó do chế tài xử phạt cao, dân trí còn hạn chế. Việc kiểm tra chất lƣợng sản phẩm cũng không dễ, theo quy trình kiểm tra thì phải có đơn thƣ tố cáo, hay có dấu hiệu vi phạm mới lấy mẫu kiểm nghiệm. Cán bộ lấy mẫu cũng phải đƣợc tập huấn và đã đƣợc cấp chứng chỉ lấy mẫu. Số lƣợng cán bộ quản lý thị trƣờng Nghệ An hiện nay hơn 120 công chức nhƣng lại mới chỉ có 8 công chức có chứng chỉ này. Đây cũng là một trong những khó khăn mà Chi cục đang gặp phải”.
Bên cạnh đó, mặc dù trên thị trƣờng có rất nhiều chủng loại, dòng sản phẩm sữa, song hiện Bộ Y tế mới chỉ ban hành đƣợc 5 quy chuẩn, bao gồm: Quy chuẩn sữa quốc gia về sữa dạng lỏng, sữa dạng bột, sữa lên men, sữa công thức dành cho trẻ từ 0 - 12 tháng tuổi và dinh dƣỡng công thức cho trẻ từ 6 - 36 tháng tuổi. Các quy chuẩn là quá ít để quản lý và kiểm soát thị trƣờng. Điều này gây khó khăn không nhỏ cho các cơ quan chức năng trong việc quản lý nhất là khi có những doanh nghiệp lợi dụng điều này để hạn chế sự kiểm soát của Nhà nƣớc về chất lƣợng và giá cả các sản phẩm sữa. Thực tế
53
hiện nay, nhiều văn bản quy định, hƣớng dẫn nhƣng vẫn còn chồng chéo, không phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý giữa các bộ, ngành và chƣa phủ hết các lĩnh vực, có khoảng trống giữa các khâu trong trách nhiệm quản lý liên tục một loại sản phẩm.
Theo ông Trịnh Hán Bình - kiểm soát viên Chi cục Quản lý thị trƣờng Nghệ An: “Các cơ sở thực hiện ghi nhãn không đúng với tên sản phẩm trên hồ sơ công bố tiêu chuẩn sản phẩm. Song các nhãn sản phẩm này đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm và xác nhận cho phép sử dụng. Vì vậy, mặc dù bị phát hiện vi phạm nhƣng cơ quan chức năng rất khó xử lý”.
Nhƣ vậy, hiện nay các quy định của Nhà nƣớc đối với thị trƣờng này cũng khá nhiều và đang dần hoàn thiện. Tuy nhiên, công tác QLNN đối với TTSBCT còn nhiều bất cập. Có những quy định còn chồng chéo, chƣa phân định rõ trách nhiệm giữa các cấp quản lý và khó đi vào thực hiện. Điều này gây khó khăn không nhỏ cho công tác quản lý cũng nhƣ kiểm soát, xử lý các vi phạm.
3.1.5. Sự phát triển của hệ thống phân phối và bán lẻ sữa bột công thức
- SBCT đƣợc bày bán tràn lan, từ cửa hàng bán đồ trẻ em, quầy tạp hóa, siêu thị, chợ, bệnh viện, hiệu thuốc, phòng khám sản nhi, các trung tâm y tế phƣờng, xã, các điểm tiêm phòng…. mà không hề có chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm. Các bác sỹ, y tá tại các phòng khám sản nhi hay tại các trạm y tế phƣờng xã cũng trở thành ngƣời hƣớng dẫn và kinh doanh SBCT mà không hề có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hay các chứng chỉ tập huấn vệ sinh an toàn thực phẩm. Dựa vào uy tín của mình trong lĩnh vực chuyên môn, các y, bác sỹ tận dụng để kinh doanh SBCT thuận lợi hơn.
54
- SBCT đƣợc quảng cáo dƣới mọi hình thức, cả doanh nghiệp ngoại và nội đều chi rất mạnh cho quảng cáo, chi phí quảng cáo của các công ty sữa luôn vƣợt khung quy định, có công ty chiếm đến 30% chi phí kinh doanh (Nguồn: Báo cáo Thị trƣờng năm 2014 trên địa bàn Tỉnh Nghệ An). Ngoài các chƣơng trình quảng cáo truyền thống trên ti vi, báo đài, tạp chí, các nhãn sữa còn chi rất lớn cho quảng cáo trên các kênh truyền thông nhƣ online, mạng xã hội hay thông qua y bác sỹ chuyên sản nhi, qua nhân viên y tế các điểm tiêm phòng. Mặc dù sản phẩm sữa thay thế sữa mẹ cho trẻ dƣới 24 tháng tuổi, sản phẩm dinh dƣỡng bổ sung dành cho trẻ dƣới 06 tháng tuổi nằm trong danh mục sản phẩm hàng hóa cấm quảng cáo, nhƣng các hãng sữa vẫn quảng cáo rầm rộ chỉ với việc đổi tên của sảm phẩm hay thông qua việc tài trợ cho các dự án hƣớng dẫn chăm sóc phụ nữ mang thai và trẻ nhỏ. Không những thế, các sảm phẩm SBCT còn đƣợc các Y, bác sỹ sản nhi hay nhân viên y tế các trạm quảng cáo với giới thiệu nhờ uy tín của mình. Ngƣời tiêu dùng thì tin tƣởng vào uy tín đó mà tin dùng sản phẩm còn các y, bác sỹ thì thu đƣợc lợi nhuận không nhỏ từ khoản trích hoa hồng.
Theo bà Trần Thúy Vinh, kiểm soát viên thị trƣờng tại Chi cục quản lý thị trƣờng Nghệ An cho biết: “SBCT đƣợc bày bán khắp nơi, từ siêu thị lớn đến các cửa hàng nhỏ lẻ, thậm chí cả các phòng khám sản nhi hay trạm y tế phƣờng xã. Những điểm bán hàng tại phòng khám hay trạm y tế thì thƣờng không có niêm yết giá cụ thể và cũng không có chứng nhận đăng ký kinh doanh hay chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm. Chế tài xử phạt thì cao, và chủ phòng khám hay nhân viên trạm y tế lại không nhận rằng mình kinh doanh SBCT mà chỉ cho các hãng sữa thuê địa điểm để trƣng bày các mẫu hàng hóa. Chính vì vậy, việc quản lý và xử lý vi phạm gặp không ít khó khăn”.
55
Còn theo bà Nguyễn Thị Minh Quỳnh, kiểm soát viên thị trƣờng Chi cục Quản lý thị trƣờng Nghệ An cho hay: “SBCT đƣợc bày bán khắp nơi, dù cho của hàng nhỏ lẻ đến mấy cũng có kinh doanh kèm thêm SBCT. Cơ quan quản lý thì lại rất khó trong kiểm tra và xử lý bởi ngoài các cửa hàng ở thành phố, các cửa hàng ở các huyện thƣờng khá nhỏ lẻ và kinh doanh manh mún. Có vi phạm đấy, nhƣng với tính chất nhỏ lẻ nên có phát hiện sai phạm cũng rất khó xử lý. Cả quầy hàng chỉ vẻn vẹn có năm triệu đến bảy triệu tiền hàng mà giờ vi phạm phạt từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng là điều không thể nào thực hiện đƣợc”.
Nhìn chung, thị trƣờng SBCT tại Nghệ An hiện nay phát triển khá nhanh và mạnh. Đây là điều kiện thuận lợi cho ngƣời tiêu dùng nhƣng cũng chính là khó khăn trong công tác quản lý. Việc thị trƣờng SBCT phát triển mạnh cũng đồng nghĩa với việc nhu cầu của ngƣời tiêu dùng ngày càng tăng cao. Để đáp ứng nhu cầu đó thì việc phát triển và mở rộng thị trƣờng là điều tất yếu. Nhƣng phát triển và mở rộng nhƣ thế nào cho phù hợp với nhu cầu của ngƣời tiêu dùng và đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật là thách thức không nhỏ đối với các cơ quan QLNN.
3.2. Tình hình quản lý Nhà nƣớc đối với thị trƣờng sữa bột công thức tại tỉnh Nghệ An tỉnh Nghệ An
3.2.1. Quản lý Nhà nước về chất lượng sữa bột công thức
Các nhà sản xuất đều có công bố chất lƣợng sản phẩm sữa bột công thức của mình, nhƣng thực tế chất lƣợng nhƣ thế nào thì chƣa có cơ quan nào dám khẳng định chắc chắn. Thực tế, chƣa có bất kỳ kiểm nghiệm nào để kiểm tra lại chất lƣợng SBCT với tiêu chuẩn công bố hay tiêu chuẩn quốc gia. Mặc dù các hàng sữa đều có các công bố chất lƣợng sản phẩm, nhƣng chất lƣợng
56
sữa có đúng với tiêu chuẩn công bố hay không vẫn đang là câu hỏi của rất nhiều ngƣời tiêu dùng.
Bảng 3.5: Các chỉ tiêu lý hóa của các sản phẩm sữa dạng bột
Tên chỉ tiêu Mức quy định
I. Sữa bột nguyên chất
Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
34
Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng từ 26 đến dƣới 42
II. Sữa bột đã tách một phần chất béo
Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
34
Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng lớn hơn 1,5 và
nhỏ hơn 26
III. Sữa bột gầy và sữa bột gầy có bổ sung chất béo thực vật
Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
34
Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng, không lớn hơn 1,5
Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
34
Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn 42
Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn 10
(Nguồn: Quy chuẩn quốc giá đối với các sản phẩm sữa dạng bột tại Việt Nam năm 2010)
Bảng 3.5 quy định sữa bột phải đạt các tiêu chuẩn: Hàm lƣợng chất béo sữa đạt từ 26-42% khối lƣợng; Độ ẩm tối đa chỉ đƣợc 5% khối lƣợng; hàm lƣợng protein trong sữa đã loại chất béo không đƣợc quá 34% khối lƣợng. Tuy nhiện, thực tế trên thị trƣờng sữa bột bổ sung năng lƣợng cao và các sản phẩm dinh dƣỡng thƣờng không đạt những tiêu chuẩn này. Khi đó, dù hàm
57
lƣợng dinh dƣỡng của sản phẩm ít hơn hoặc cao hơn cũng làm ảnh hƣởng không nhỏ đến sức khỏe ngƣời tiêu dùng nhất là khi sử dụng không đúng đối tƣợng.
Trong khi ngƣời tiêu dùng thì vẫn còn nhiều nghi ngại về chất lƣợng SBCT thì cơ quan chức năng lại có rất nhiều lý do biện minh cho việc quản lý chất lƣợng của mình. Chi phí kiểm nghiệm chất lƣợng sữa khá tốn kém và mất nhiều thời gian. Mặt khác, các cơ quan chức năng cũng ngại va chạm, không có dấu hiệu vi phạm cũng rất khó có căn cứ để thực hiện quy trình lấy mẫu kiểm nghiệm. Trong thời điểm hiện nay, để kiểm nghiệm mẫu SBCT thì Chi cục an toàn thực phẩm cấp tỉnh hay trung tâm y tế dự phòng tỉnh chỉ có thể kiểm nghiệm đƣợc 2 chỉ tiêu là vi sinh và protein còn các chỉ tiêu khác muốn kiểm nghiệm phải chuyển mẫu lên tuyến trên. Việc này mất rất nhiều thời gian và chi phí khá lớn. Chính vì vậy khi không có đơn từ hay chƣa có dấu hiệu vi phạm thì các cơ quan chức năng cũng chỉ chấp nhận công bố chất lƣợng của công ty mà không kiểm nghiệm mẫu.
Sữa bột công thức ngoại nhập lậu theo đƣờng xách tay với giá trên trời mà không có bất kỳ sự đảm bảo nào về chất lƣợng sản phẩm. Nguồn hàng này chủ yếu đƣợc đƣa về dƣới hình thức hành lý cá nhân là chủ yếu. Bởi vậy, việc kiểm tra chất lƣợng cũng nhƣ xuất xứ nguồn gốc là rất khó. Mặt hàng này lại đƣợc bán nửa công khai, nửa chui lủi nên cũng rất khó khăn trong việc quản lý của các cơ quan chức năng sở tại. Mặt khác, để kiểm nghiệm SBCT thì cần phối hợp lực lƣợng, ngƣời lấy mẫu phải có chứng chỉ nghiệp vụ lấy mẫu, lô hàng bị lấy mẫu kiểm nghiệm phải đƣợc niêm phong, nếu kết qủa kiểm nghiệm không có sai phạm gì thì sẽ gây thiệt hại không nhỏ cho doanh nghiệp kinh doanh cũng nhƣ cơ quan quản lý.
58
Chất lƣợng sữa nguyên liệu nhập khẩu khi đƣa vào thị trƣờng nội địa chƣa đƣợc quản lý chặt. Việc kiểm tra hàng hóa dựa trên giấy tờ, thủ tục hành chính là chủ yếu, hiếm khi lấy mẫu kiểm nghiệm chất lƣợng hàng. Việc kiểm tra chỉ dƣới dạng xác xuất và chỉ kiểm tra khi qua cửa khẩu, còn khi đã vào đƣợc thị trƣờng nội địa thì việc vận chuyển, bảo quản chế biến và đóng gói lại do công ty sản xuất chịu trách nhiệm. Chính vì lẽ đó, ngƣời tiêu dùng chuộng SBCT nhập khẩu nguyên lon và tin tƣởng vào chất lƣợng của sản phẩm cùng loại nhập nguyên lon hơn là sản phẩm tƣơng tự đƣợc sản xuất, đóng gói trong nƣớc. Bởi vậy, các nhà sản xuất trong nƣớc phải làm gì để nâng cao uy tín chất lƣợng sản phẩm của mình khi thị trƣờng trong nƣớc đang bị áp đảo bởi sữa ngoại là điều không dễ.
Các sản phẩm SBCT đƣợc quảng cáo thổi phồng về chất lƣợng và công