- Chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp sữa nội phát triển về nguyên liệu sẽ làm tăng nguồn cung thị trƣờng, bình ổn giá và giảm kim nghạch nhập khẩu. Theo kết quả nghiên cứu của công ty Kantar Worldpanel Việt Nam, đƣợc công bố tại hội thảo "Phát triển và đa dạng hóa sản phẩm vì sức khỏe cộng đồng" ngày 9/9/2014, sản phẩm SBCT sản lƣợng chế biến đã tăng 5,52% trong 5 tháng đầu năm 2014 (Nguồn: Bộ Công Thƣơng) so với cùng kỳ năm 2013. Tăng trƣởng sản lƣợng sữa giai đoạn 2001-2014 ở mức cao, trung bình 26,6% một năm. Khi nguồn cung nguyên liệu ổn định, giá sản phẩm lƣu thông trên thị trƣờng cũng dần ổn định. Thị trƣờng trong nƣớc sẽ giảm phụ thuộc và nguồn cung nguyên liệu từ nƣớc ngoài. Điều này sẽ làm tăng sức cạnh tranh cho các sản phẩm nội địa.
- Quản lý chất lƣợng sản phẩm SBCT do các doanh nghiệp trong nƣớc sản xuất chặt chẽ hơn nhằm nâng cao uy tín cho doanh nghiệp sữa nội. Nên thƣờng xuyên kiểm nghiệm và quản lý chặt chất lƣợng SBCT nội. Bởi có nhƣ vậy, các doanh nghiệp sản xuất trong nƣớc mới chú trọng hơn nữa tới chất lƣợng sản phẩm của mình. Từ đó, dần nâng cao uy tín và chiếm đƣợc lòng tin của ngƣời tiêu dùng. Bên cạnh đó, với sự đầu tƣ và phát triển vƣợt bậc cả về nguồn nguyên liệu và công nghệ chế biến, ngƣời tiêu dùng Việt Nam sẽ ngày càng yên tâm và có nhiều lựa chọn trong việc sử dụng các sản phẩm sữa trong nƣớc. Ngành sữa Việt Nam đang đi đúng định hƣớng của chính phủ và phù hợp với lộ trình phát triển bền vững của ngành sữa là kết hợp phát triển công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nguyên liệu đáp ứng số lƣợng và chất lƣợng một cách bền vững, thân thiện và bảo vệ môi trƣờng nhằm tạo ra các dạng sản
81
phẩm sữa vừa đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng vừa đảm bào an toàn thực phẩm cao nhất, đáp ứng cho thị trƣờng trong nƣớc và mở rộng cho thị trƣờng khu vực và thế giới.
Khi nguồn nguyên liệu trong nƣớc dần ổn định, giá sản phẩm SBCT sản xuất trong nƣớc giảm, chất lƣợng ngày càng nâng cao, thị phần của các sản phẩm nội sẽ dần tăng lên. Ngƣời tiêu dùng tin tƣởng và lựa chọn sản phẩm nội thì TTSBCT sẽ ít phụ thuộc hơn vào thị trƣờng thế giới. TTSBCT cũng vì thế mà ngày càng ổn định và đi vào khuôn khổ hơn.
4.1.3. Biện pháp đối với cơ quan quản lý Nhà nước
4.1.3.1. Đối với cấp trung ương
- Thành lập ban chuyên trách với sự tham gia của các cơ quan ban ngành có liên quan. Ban chuyên trách này không phải chỉ tồn tại khi có nhu cầu quản lý mà phải là ban thƣờng trực. Có thể đƣa vấn đề SBCT thành một phần trong hoạt động giám sát thƣờng xuyên của Ban 389 (Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả) tại các địa phƣơng. Qua đó, các cơ quan chức năng đầu ngành sẽ có sự chú trọng hơn đối với TTSBCT từ đó có những biện pháp tăng cƣờng quản lý đối với thị trƣờng này.
- Công khai xử lý các hành vi vi phạm qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Khi phát hiện đƣợc hành vi vi phạm, dù lớn hay nhỏ cơ quan chức năng xử lý vi phạm cần thông báo rỗng rãi trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng chính thống. Ngƣời tiêu dùng sẽ suy ngẫm và có những quyết định lựa chọn mới cho mình. Những ngƣời kinh doanh có hành vi vi phạm nghiêm trọng sẽ bị xử lý nghiêm minh của pháp luật và mất dần sự ủng hộ của ngƣời tiêu dùng.
- Kiểm soát chặt chất lƣợng sữa nguyên liệu nhập khẩu tại các cửa khẩu cũng nhƣ trong khâu bảo quản tại các doanh nghiệp. Mặt hàng sữa nguyên
82
liệu nên đƣợc đƣa vào danh sách mặt hàng đƣợc kiểm soát chặt và có những bƣớc kiểm nghiệm bắt buộc khi làm thủ tục nhập khẩu. Định kỳ, các doanh nghiệp phải làm báo cáo lƣợng sữa bột nguyên liệu tồn kho và Cục vệ sinh an toàn thực phẩm hay Trung tâm y tế dự phòng sẽ lấy mẫu kiểm nghiệp số sữa nguyên liệu tồn trƣớc khi đƣa vào sản xuất.
4.1.3.2. Đối với địa phương Nghệ An
- Nâng cao trách nhiệm của mỗi cơ quan chức năng trong việc quản lý, kiểm tra, xử lý các vi phạm trong kinh doanh cũng nhƣ trong sản xuất. Con ngƣời luôn là yếu tố quan trọng trong công tác quản lý. Chính vì vậy, công tác chính trị tƣ tƣởng đối với từng cán bộ làm công tác kiểm tra, kiểm soát và quản lý chất lƣợng SBCT phải đƣợc chú trọng. Khi ý thức trách nhiệm của các cán bộ quản lý cao hơn cũng đồng nghĩa với việc ngƣời kinh doanh sẽ phải dè chừng hơn và thị trƣờng dần ổn định hơn.
- Đẩy mạnh công tác vận động “ngƣời Việt Nam dùng hàng Việt Nam”. Các doanh nghiệp nội cần có những phƣơng pháp lấy niềm tin từ ngƣời tiêu dùng. Phối hợp với các nhà trẻ, trƣờng mẫu giáo khuyến khích các bậc phụ huynh cho con em mình uống sữa nội. Thông qua nhà trƣờng, các trung tâm y tế phƣờng xã hay hội Phụ nữ trên địa bàn tuyên truyền nâng cao hiểu biết cho các bậc phụ huynh và đƣa ra các khuyến cáo về sức khỏe khi trẻ em Việt lại dùng SBCT theo chuẩn nƣớc ngoài.
4.2. Đối với tỉnh Nghệ An
4.2.1. Một số đề xuất đối với quản lý Nhà nƣớc về chất lƣợng
- Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh cử cán bộ kỹ thuật chỉ đạo, hƣớng dẫn, giám sát nông dân chăn nuôi bò sữa ở tất cả các vùng sản xuất sữa nguyên liệu. Siết chặt hơn nữa công tác giám sát sản xuất, tiêu thụ sữa nguyên liệu, giám sát chặt chẽ các cơ sở đã đƣợc cấp giấy chứng nhận (áp dụng quy trình
83
sản xuất, nguồn gốc, sản lƣợng, địa chỉ cung ứng sữa…). Việc quản lý chặt chất lƣợng sữa nguyên liệu, tăng năng suất để phục vụ nhu cầu sữa nguyên liệu trong nƣớc là vô cùng cần thiết. Nguồn sữa nguyên liệu có chất lƣợng đảm bảo sẽ là tiền đề cho chất lƣợng SBCT ngày càng đƣợc nâng cao.
- Tiếp tục đào tạo và cấp mới chứng chỉ lấy mẫu kiểm nghiệm cho các cán bộ công chức Quản lý thị trƣờng. Về mặt khoa học, sữa bột là nguyên liệu để sản xuất ra những sản phẩm dành cho những đối tƣợng khác nhau nhƣ sữa cho trẻ em, ngƣời già, bà mẹ mang thai... Trƣớc đây sản phẩm sữa công thức dành cho trẻ nhỏ đƣợc gọi là sữa bột, tuy nhiên, nó chỉ chứa 15-40% lƣợng sữa bột tùy theo giai đoạn phát triển của trẻ nhỏ, ngoài ra còn có chứa vi-ta- min, khoáng chất, chất dinh dƣỡng khác... Các thành phần này đƣợc phối trộn với nhau theo công thức nhất định, vì vậy ngƣời sản xuất đặt tên dinh dƣỡng công thức dành cho trẻ. Bộ Y tế cũng đã xây dựng quy chuẩn các công thức sữa dinh dƣỡng dành cho trẻ, trong đó phân biệt rõ sữa bột chỉ là sữa nguyên liệu, còn tên gọi sữa bột cho trẻ em trƣớc đây thì cần phải thay đổi cho đúng là sữa công thức dinh dƣỡng hoặc thực phẩm dinh dƣỡng dành cho trẻ em. Chính vì sự phức tạp nhƣ vậy nên địa phƣơng rất cần đội ngũ những cán bộ có kiến thức, kỹ năng chuyên sâu về khía cạnh này để đảm bảo cho quá trình xác minh, làm rõ chất lƣợng sản phẩm.
- Các hãng sữa nội nên tham gia các hội chợ triển lãm hàng Việt Nam chất lƣợng cao và các chƣơng trình kêu gọi hƣởng ứng “ngƣời Việt dùng hàng Việt” do Sở công thƣơng Nghệ An thực hiện. Nhằm đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động Ngƣời Việt Nam ƣu tiên dùng hàng Việt Nam, thúc đẩy các hoạt động xúc tiến thƣơng mại thị trƣờng trong nƣớc, đƣa hàng Việt đến tay ngƣời tiêu dùng, địa phƣơng cần tạo điều kiện tốt nhất để các hãng sữa cùng tham gia. Qua các hội chợ triển lãm nhƣ vậy ngƣời tiêu dùng địa phƣơng sẽ đƣợc tiếp cận, hiểu hơn về những sản phẩm của các thƣơng hiệu nổi tiếng đang
84
đƣợc ngƣời tiêu dùng ƣa chuộng và tin dùng. Đặc biệt hơn ngƣời tiêu dùng đến hội chợ còn có cơ hội tham khảo cách phân biệt hàng giả tại các gian trƣng bầy hàng thật - hàng giả và cách nhận biết hàng kém chất lƣợng do Chi cục Quản lý thị trƣờng Nghệ An tổ chức. Hội chợ hàng Việt Nam là cơ hội để doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trƣờng, đồng thời cũng giúp ngƣời tiêu dùng có cơ hội tiếp cận các mặt hàng Việt Nam chất lƣợng cao với giá cả hợp lý. Trƣớc và trong suốt quá trình diễn ra hội chợ, các đơn vị chức năng của Sở Công Thƣơng Nghệ An cam kết kiểm tra, giám sát chặt chẽ chất lƣợng sản phẩm đƣa vào hội chợ.
4.2.2. Một số đề xuất đối với quản lý Nhà nƣớc về giá
- Vì chế tài xử phạt quá cao nên các cơ quan chức năng nên yêu cầu các cơ sở kinh doanh thực hiện ký cam kết về niêm yết giá và bán theo giá niêm yết. Cơ sở nào đã ký cam kết mà còn vi phạm thì phải chịu xử lý theo quy định của pháp luật. Việc ký cam kết này cũng một phần là tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong kinh doanh và dần tạo khuôn khổ cho thị trƣờng nói chung và TTSBCT nói riêng.
- Cần đẩy mạnh sự phối hợp giữa các Sở và cơ quan thuế để kiểm tra tình hình thực hiện pháp luật về giá đối với mặt hàng SBCT. Cùng với đó là tăng cƣờng kiểm tra các tổ chức, cá nhân kinh doanh, phân phối SBCT bảo đảm tuân thủ các quy định của pháp luật về giá, không tăng giá khi các yếu tố hình thành giá không thay đổi.
- Sở tài chính cần tiến hành soát xét, thẩm định các chi phí hợp lý hình thành nên sản phẩm mà doanh nghiệp kê khai, tránh hiện tƣợng nâng cao chi phí để đẩy giá thành lên cao. Các cán bộ thẩm định cần đƣợc đào tạo bài bản và kỹ lƣỡng, có tinh thần trách nhiệm cao nhằm phát hiện và xử lý các hành vi gian lận chi phí của doanh nghiệp. Khi có chủ trƣơng thẩm định chi phí đầu
85
vào, các doanh nghiệp cũng sẽ bị đánh động và e dè hơn trong tính chi phí. Điều này sẽ có ảnh hƣởng tích cực trong việc ổn định giá SBCT trên thị trƣờng, dần lành mạnh môi trƣờng kinh doanh trên địa bàn.
4.2.3. Một số đề xuất đối với quản lý Nhà nƣớc về nhập khẩu
- Cơ quan Quản lý thị trƣờng là lực lƣợng tiên phong trong chống buôn bán hàng lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại trên địa bàn tỉnh. Việc tăng cƣờng công tác cài cắm cơ sở để triệt phá các đƣờng dây buôn lậu SBCT là vô vùng cần thiết. Dù việc cài cắm cơ sở này tốn rất nhiều thời gian và chi phí nhƣng đây là biện pháp hiệu quả nhất trong công tác chống buôn lậu.
- Cần có sự phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan quản lý theo các cấp tránh tình trạng trùng lặp. Tránh tình trạng bỏ ngỏ thị trƣờng do trông chờ, ỷ lại, không có trách nhiệm gây nên tình trạng hàng nhập lậu tràn lan trên thị trƣờng.
- Thực hiện việc yêu cầu các cơ sở kinh doanh cam kết không kinh doanh, buôn bán hàng nhập lậu, hàng không rõ nguồn gốc. Thông qua các cán bộ xã, phƣờng tuyên truyền ngƣời dân không tiêu dùng hàng nhập lậu nhất là các sản phẩm SBCT vì nhƣ thế vô tình đã tiếp tay cho các đối tƣợng buôn lậu. Khi nhu cầu sử dụng hàng lậu giảm xuống thì việc buôn lậu cũng từ đó mà giảm đi, thị trƣờng sẽ dần trở nên lành mạnh hơn.
4.2.4. Một số đề xuất đối với việc kiểm tra và xử lý sai phạm trong kinh doanh doanh
- Cần có sự phối hợp giữa cơ quan Quản lý thị trƣờng, Trung tâm Y tế dự phòng và Chi cục vệ sinh an toàn thực phẩm để quản lý, kiểm tra và xử lý vi phạm về chất lƣợng và các hành vi trái phép khác.
86
- Tăng cƣờng hoạt động của đoàn Liên ngành kiểm tra SBCT. Những cán bộ tham gia đoàn Liên ngành không nên kiêm nhiệm việc chuyên môn tại đơn vị công tác. Có nhƣ vậy, hoạt động của đoàn Liên ngành mới mang lại hiệu quả cao. Các cơ quan chức năng tại địa phƣơng phải đƣợc yêu cầu xử lý nghiêm các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giá, thu nộp vào ngân sách nhà nƣớc số tiền thu lợi do vi phạm và công khai trên phƣơng tiện thông tin đại chúng.
- Cần phối hợp các cơ quan chức năng trong việc kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, công khai các cơ sở vi phạm trên phƣơng tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền và khen thƣởng những cơ sở làm tốt. Kiểm tra đột xuất và ngẫu nhiên các cửa hàng kinh doanh để tránh trƣờng hợp trốn tránh, đối phó với đoàn kiểm tra, nhằm phát hiện hành vi sai phạm và xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.
87
KẾT LUẬN
TTSBCT Việt Nam nói chung cũng nhƣ TTSBCT tại Nghệ An nói riêng đang ở trong giai đoạn đầu của sự phát triển. Nền kinh tế ngày càng phát triển, chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao, do đó nhu cầu về sản phẩm SBCT ngày càng lớn. Chính vì vậy, phát triển thị trƣờng một cách bền vững và ổn định là một yêu cầu rất cần thiết đối với thị trƣờng SBCT. Để có thị trƣờng phát triển ổn định và lành mạnh trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài nhất thiết việc điều hành thị trƣờng phải thống nhất và quyết liệt thông qua các cơ chế, chính sách quản lý của nhà nƣớc. Những góp ý về việc hoàn thiện cơ chế chính sách sách góp phần làm cho thị trƣờng phát triển cân đối hơn với nhu cầu của ngƣời tiêu dùng.
Thời gian qua, cùng với nhiều chính sách quan trọng về các lĩnh vực khác của nền kinh tế, Chính phủ, các Bộ và các cơ quan chuyên môn đã ban hành nhiều chính sách liên quan đến TTSBCT nhằm tăng cƣờng công tác quản lý, điều hành thị trƣờng. Những chính chính sách về giá cả, chất lƣợng… đã và đang làm cho thị trƣờng này một ổn định hơn. Thị trƣờng SBCT đang có những bƣớc phát triển mới, đó là sự vƣơn lên tạo dựng uy tín của các doanh nghiệp trong nƣớc, các sản phẩm chính ngạch tham gia lƣu thông trên thị trƣờng luôn chú trọng chất lƣợng sản phẩm.
Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sỹ, tác giả đã vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu đƣợc từ nhà trƣờng, nghiên cứu các tài liệu văn bản liên quan, đi sâu tìm hiểu khảo sát thực tế tại đơn vị đang công tác, các cơ quan quản lý chuyên môn và thu thập từ thị trƣờng để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng sữa bột công thức trên đại bàn tỉnh Nghệ An nhƣ: sửa đổi bổ sung các văn bản pháp luật, hỗ trợ các doanh nghiệp nội địa…. Tuy nhiên, do hạn chế về kiến thức, phạm vi
88
nghiên cứu rộng nên những nội dung và đề xuất mà tác giả nêu trong luận văn chƣa thể bao quát hết tất cả những vấn đề cần giải quyết thuộc lĩnh vực QLNN đối với TTSBCT. Chính vì vậy, luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót nên cần nghiên cứu sâu hơn ở những công trình sau.
89
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ngô Tuấn Anh, 2014. Một số đề xuất đối với hoạch định chính sách quản lý nhà nƣớc về thị trƣờng bất động sản Việt Nam thời gian tới. Tạp chí kinh tế và phát triển, số 199, trang 29-35.
2. Bộ Tài Chính, 2014. Quy định về phương pháp định giá chung đối với hàng hóa, dịch vụ, số 25/2014/TT-BTC ngày 17/2/2014.