7. Bố cục của đề tài
4.2.4. Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước
Trong khi vẫn sử dụng hệ thống định mức phân bổ làm căn cứ để xác định nhu cầu ngân sách cho các cơ quan, tổ chức, ngành nghề, các cấp chính quyền, thì để có thể tập trung ngân sách cho các ưu tiên phát triển KT-XH cần phải điều chỉnh lại các mức ngân sách phân bổ. Các lĩnh vực thuộc ưu tiên của giai đoạn này cần phải nhận được nhiều ngân sách hơn, ngược lại các lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên của giai đoạn này chỉ nên duy trì ở mức cũ, hoặc tăng ít hơn so với mức tăng chi chung của các lĩnh vực. Khi có biến động tăng nguồn thu, thì cần phải xem xét tăng ngân sách phân bổ cho các lĩnh vực ưu tiên trước các lĩnh vực khác. Ngược lại, khi có biến động giảm nguồn thu, thì phải xem xét, điều chỉnh giảm ngân sách phân bổ cho các lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên trước. Cần phải đảm bảo sự thống nhất giữa ưu tiên phân bổ ngân sách với ưu tiên phát triển KT-XH và đảm bảo sự nhất quán trong phân bổ ngân sách giữa các năm.
Khi phân bổ và quản lý ngân sách vẫn theo một số hạng mục chi, chế độ, định mức chi, thì để hạn chế việc lạm dụng, sử dụng ngân sách bừa bãi cần phải ban hành đầy đủ các chính sách, chế độ chi tiêu. Tuy nhiên, vấn đề kiểm tra, giám sát thường cũng không dễ dàng, vì vậy, cần tăng cường sự tham gia trực tiếp của dân. Thực tiễn cho thấy rằng, đối với các công trình, dự án có sự đóng
góp của dân, có sự tham gia trực tiếp của dân thì hiệu quả của dự án thường cao hơn. Đối với các công trình, dự án khác, cũng cần tăng cường sự giám sát của dân. Tuy nhiên, để dân có thể tham gia giám sát được cần phải công khai, minh bạch, tăng cường dân chủ ở cơ sở.
Cần đơn giản hoá và thay đổi vai trò của hệ thống các định mức chi tiêu. Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hướng (hướng dẫn), để cho những người sử dụng ngân sách có thể tự quyết định trong chi tiêu, miễn là đạt được hiệu quả, hiệu lực trong phân bổ và sử dụng nguồn lực, không vi phạm tính kỷ luật tài chính tổng thể. Theo đó, cần xây dựng các chỉ tiêu về hiệu quả, công bằng, tính tương hợp trong những giới hạn nguồn lực có thể đáp ứng.
Phân định rõ nội dung và phạm vi chi NSNN, tập trung nguồn lực thực hiện những nhiệm vụ khu vực tư nhân không thể hoặc ít có động lực tham gia. Ngay cả đối với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đối với một số khâu, một số công đoạn, có thể xem xét, tạo cơ chế cho khu vực tư nhân tham gia dưới các hình thức PPP (quan hệ đối tác tư nhân - Nhà nước); triệt để xóa bao cấp trực tiếp và hạn chế bao cấp gián tiếp từ NSNN; cơ cấu lại chi NSNN với cải cách hành chính cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan công quyền địa phương. Đồng thời, hệ thống định mức chi tiêu cũng cần được xây dựng dựa trên nguồn lực tài chính toàn diện, không phân biệt nguồn trong ngân sách và ngoài ngân sách…
- Cần thay đổi định mức chi hành chính trong việc phân phối nguồn lực tài chính giữa các khu vực hành chính sự nghiệp. Định mức chi hành chính cần được chi tiết hoá hơn để tăng thêm giá trị thực tiễn trong quá trình lập ngân sách. Theo đó, định mức chi hành chính không chỉ bao gồm “lương và tiền công” và các khoản chi “vận hành và bảo dưỡng” mà nên gồm:
+ Về khoản mục tiền lương, cần xem xét dựa vào 2 định mức chung, đó là xu hướng phát triển số lượng công chức và chính sách việc làm.
+ Các khoản chi thường xuyên khác, việc xác định các định mức phân bổ cần căn cứ vào các tiêu thức sau:
* Các khoản chi tiêu liên quan đến trụ sở hành chính và trụ sở đi thuê; * Các khoản chi mua sắm trang thiết bị và đồ dùng;
* Các khoản chi khác liên quan đến hoạt động thường xuyên của đơn vị (nghiên cứu khoa học, đào tạo…)
- Về định mức phân bổ và chuyển giao nguồn lực tài chính giữa trung ương và địa phương cần căn cứ vào các tiêu thức:
+ Hiệu quả kinh tế
Đủ lớn để đạt hiệu quả kinh tế theo quy mô và đủ nhỏ để không làm mất hiệu quả kinh tế;
Sẵn sàng cung cấp các dịch vụ thay thế có giá cả và chất lượng chấp nhận được; Điều chỉnh chính sách giá đối với các dịch vụ khi cần thiết.
+ Công bằng về tài chính
Đủ lớn để có thể tạo ra lợi ích trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ hoặc có thể bù đắp cho các khu vực khác khi có những yếu tố ngoại ứng;
Có đủ tiềm lực tài chính để trang trải cho nhiệm vụ cung cấp dịch vụ và sẵn sàng thực hiện các biện pháp để đạt được sự công bằng về tài khoá giữa các cấp chính quyền trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ.
+ Trách nhiệm về chính trị
Các chức năng, nhiệm vụ phù hợp cần được giao cho các cấp chính quyền: Có trách nhiệm trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác nhau và có thể dung hoà được các xung đột về lợi ích;
Bao phủ các khu vực địa lý để thực hiện chức năng, nhiệm vụ có hiệu quả; Khẳng định rõ ràng mục tiêu và phương thức thực thi nhiệm vụ trong việc cung cấp các dịch vụ và định kỳ đánh giá các mục tiêu đã đặt ra dựa trên các tiêu chuẩn thực hiện;
Thúc đẩy sự hợp tác để giảm bớt sự xung đột về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các địa phương;
Có đủ năng lực pháp lý để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ trong khuôn khổ quyền hạn đã định;
Áp dụng cơ chế khoán chi;
Chuyển đổi lập ngân sách đầu vào sang lập ngân sách đầu ra (đánh giá theo kết quả và tác động)
4.2.5. Các giải pháp hỗ trợ khác
4.2.5.1. Môi trường pháp lý
- Xây dựng môi trường pháp lý đồng bộ, chặt chẽ và không khoan nhượng. Luật tài chính đặt nền móng pháp lý cho quá trình phân phối các nguồn tài chính. Do đó, hoàn thiện luật tài chính được xem là điều kiện cần để sử dụng hiệu quả các công cụ tài chính trong quản lý kinh tế vĩ mô. Hoàn thiện luật tài chính được xem xét dưới hai góc độ: xây dựng đồng bộ hệ thống luật tài chính và tăng cường pháp chế tài chính trong đời sống KT-XH.
- Trong hệ thống luật tài chính, cần chú trọng hoàn thiện Luật NSNN vì đây là luật tài chính cơ bản.
- Tăng cường khâu thi hành luật. Cần phải hình thành thái độ không khoan nhượng trong việc bảo vệ luật pháp nói chung và pháp luật chuyên ngành nói riêng.
- Một trong những khó khăn khiến luật chậm đi vào đời sống KT-XH là các văn bản dưới luật còn thiếu đồng bộ, thể hiện ở những điểm: thời gian, quy định hướng dẫn,… Vì vậy, hoàn thiện môi trường pháp lý còn bao gồm nâng cao năng lực ban hành văn bản pháp lý của bộ máy hành pháp.
- Phổ cập hoá kiến thức pháp luật cơ bản đến mọi người dân, trước hết là công chức.
4.2.5.2. Cải cách hành chính công
- Về quan điểm, Chính phủ không nên đảm đương mọi việc của xã hội mà cần chuyển bớt cho các doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ và tổ chức xã hội thực hiện một số dịch vụ hành chính, phân định rõ ràng các nhiệm vụ.
- Phối hợp giữa các cơ quan thuộc chính quyền quản lý với các tổ chức chính trị xã hội trong quản lý và điều hành mọi mặt của xã hội, trong đó có điều hành và quản lý kinh tế nơi sáng tạo ra của cải vật chất.
- Tách bạch cơ quan hành chính với tổ chức sự nghiệp, phân định loại tổ chức sự nghiệp. Có thê xem xét giao một số đơn vị sự nghiệp cho dân chúng quản lý.
- Chuyên nghiệp hoá và tiêu chuẩn hoá cán bộ hành chính. Cán bộ cấp xã phải có bằng trung cấp quản lý nhà nước. Cán bộ cấp huyện trở lên phải có bằng đại học quản lý nhà nước.
4.2.5.3. Cải cách tài chính công
Tài chính công mà chủ đạo là NSNN bảo đảm nguồn vật chất để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước. Nó vừa là công cụ vừa là mục tiêu của cải cách, nâng
cao hiệu quả chi hành chính. Tuy nhiên đây là một lĩnh vực rộng lớn và mang tính chuyên môn cao nên cần được nghiên cứu chi tiết hơn trong một đề tài khác. Trong phạm vi đề tài này tác giả chỉ xem xét đến như một công cụ mang tính hỗ trợ.
- Mọi khoản thu chi của mọi cấp chính quyền, tất cả cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp phải được thể hiện tập trung trong hệ thống NSNN. Cấm cấp chính quyền cơ sở tự định ra các khoản thu để tạo các quỹ chi tiêu ngoài ngân sách bất kể là khoản chi gì.
- Ngân sách chi thường xuyên và ngân sách đầu tư phải được phối hợp trong một ngân sách thống nhất và duy nhất.
- Khuyến khích các huyện thị vay từ công chúng (phát hành trái phiếu đô thị) để đầu tư nâng cấp bộ mặt đô thị trong đó chú trọng đến cải thiện môi trường đầu tư.
- Đầu tư từ ngân sách phải phản ánh được những ưu tiên mang tính chiến lược của đất nước.
- Chuyển từ ngân sách mua sắm (ngân sách đầu vào) sang ngân sách đầu ra - Chuyển từ ngân sách hàng năm sang ngân sách trung hạn. Điều này tạo ra một số điểm tích cực như: củng cố khả năng phân tích và dự báo kinh tế vĩ mô trung hạn, tiết kiệm thời gian và công sức cho khâu soạn lập ngân sách, cho phép đơn vị thụ hưởng chủ động bố trí ngân sách mà vẫn đạt hiệu quả.
4.2.5.4. Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý
Hiệu quả quản lý chi NSNN phụ thuộc rất lớn vào việc tổ chức bộ máy quản lý NSNN và chất lượng đội ngũ cán bộ của các cơ quan tài chính, KBNN và cán bộ kế toán tại các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN. Do vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN cần phải:
- Tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát chức năng nhiệm vụ của cơ quan tài chính các cấp theo hướng đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính tro ng giai đoạn mới, thực hiện có hiệu quả các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý.
- Tiếp tục thực hiện tinh giản bộ máy quản lý
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm tài chính theo hướ ng:
+ Thực hiện tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ quản lý chi NSNN. + Tăng cường đào tạo và đào tạo lại kiến thức quản lý tài chính và ngân sách
+ Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ quản lý chi ngân sách bằng cách đào tạo và đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công tác.
+ Hoàn thiện, củng cố cơ chế đánh giá công chức để bố trí vào các công việc phù hợp, những công chức không có đủ trình độ, khả năng chuyên môn sẽ bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại hoặc cho thôi việc.
+ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán bộ nhằm nâng cao tính năng động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ và ngăn ngừa các sai phạm của cán bộ. Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước.
+ Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán bộ tin học theo hướng chuyên nghiệp , được tổ chức tốt và yên tâm công tác lâu dài , coi đó là sự cần thiết và là mục tiêu rất quan trọng của hệ thống quản lý chi NSNN .