- Việc lập kế hoạch, phân bổ vốn và giao kế hoạch chƣa thực sự gắn với kết quả đầu ra, cũng chƣa có sự gắn kết rõ ràng giữa nguồn kinh phí phân bổ với chất lƣợng chƣơng trình, mục tiêu và tác động cần đạt đƣợc. Ngoài ra, cam kết của cấp địa phƣơng trong việc gắn kết xây dựng kế hoạch và bố trí kinh phí cho chƣơng trình MTQG thực hiện trên địa bàn là rất yếu. Điều này một phần là do chƣa có quy định ràng buộc pháp lý hay mối liên kết giữa các dự án/hoạt động đề xuất trong kế hoạch của địa phƣơng với việc đạt đƣợc mục tiêu của chƣơng trình.
- Cơ chế phân cấp quản lý: Việc phân cấp quản lý thực hiện chƣơng trình cho các địa phƣơng đã tăng thêm quyền chủ động của các địa phƣơng. Hàng năm Thủ tƣớng Chính phủ giao nhiệm vụ, mục tiêu và kinh phí thực hiện chƣơng trình MTQG cho các Bộ, ngành và địa phƣơng, các địa phƣơng giao kinh phí hỗ trợ từ trung ƣơng cho các chƣơng trình, dự án thuộc phạm vi địa
87
phƣơng quản lý và có quyền chủ động điều phối khoản kinh phí này tại địa phƣơng. Tuy nhiên, với cơ chế phân cấp nhƣ trên, cơ quan quản lý chƣơng trình không nắm đƣợc việc thực hiện các hoạt động cùng với nguồn kinh phí đã cân đối cho các địa phƣơng. Địa phƣơng cũng không nắm bắt kịp thời các chính sách mới, nhiệm vụ mới mà trung ƣơng bổ sung, gây nên sự thiếu đồng bộ trong việc quản lý và thực hiện các mục tiêu chung của chƣơng trình.
- Cơ sở, tiêu chí phân bổ vốn chƣơng trình MTQG về GD&ĐT cho các đơn vị ở địa phƣơng đã có nhƣng chƣa sát thực tế, ví dụ phân theo tiêu chí sĩ số học sinh ở vùng sâu, vùng xa có ít học sinh nhƣng lại phải đầu tƣ nhiều hơn, suất đầu tƣ cho 1 phòng học ở vùng sâu, vùng xa cao hơn rất nhiều só với suất đầu tƣ ở nơi trung tâm có điều kiện giao thông thuận lợi. Điều này dẫn đến việc phân bổ vốn chƣa rõ ràng, chƣa đảm bảo tính công bằng, hợp lý.
- Trình độ, năng lực của một số cán bộ chủ yếu là cán bộ làm công tác tài chính kế toán còn thấp nên thƣờng gây trở ngại trong hoạt động giải ngân đặc biệt là giải ngân các khoản đầu tƣ xây dựng cơ bản.
88
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ GIÁO
DỤC ĐÀO TẠO