trình mục tiêu quốc gia về giáo dục đào tạo
Quản lý chi NSNN cho chƣơng trình MTQG về giáo dục đào tạo là một nội dung của chính sách kinh tế - tài chính do Chính phủ chủ trƣơng với trọng tâm là sử dụng các nguồn lực đầu tƣ cho các chƣơng trình để thực hiện một cách hiệu quả và tiết kiệm. Tính hiệu quả chú trọng đến chất lƣợng thành tựu chƣơng trình mang lại, phƣơng pháp phân phối, sử dụng nguồn lực, hiệu lực quản lý tài chính. Tiết kiệm đòi hỏi đạt đƣợc mục tiêu đề ra nhƣng với mức
chi phí hợp lý, trong phạm vi cho phép của NSNN.
Cũng nhƣ nội dung quản lý chi NSNN trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo. Nội dung quản lý chi NSNN cho Chƣơng trình MTQG về giáo dục và đào tạo xoay quanh việc làm sao thực hiện tốt việc phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính nhà nƣớc thông qua chủ yếu 3 khâu: (i) Lập kế hoạch và phân bổ chi tiết kế hoạch chi cho chƣơng trình MTQG; (ii) Quản lý thực hiện
29
chƣơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn của chƣơng trình MTQG; (iii) Quản lý thanh toán, quyết toán kinh phí thực hiện Chƣơng trình. Quản lý chi NSNN cho chƣơng trình MTQG về giáo dục đào tạo đƣợc thực hiện theo sơ đồ 1.2
Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý chi NSNN cho chƣơng trình MTQG về giáo dục đào tạo
Bên cạnh đó, quản lý chi NSNN cho Chƣơng trình còn bao gồm cả kiểm toán và đánh giá hiệu quả chi NSNN, quản lý việc công khai, minh bạch cũng nhƣ trách nhiệm giải trình của các cơ quan cấp phát, sử dụng ngân sách
1.2.2.1. Lập kế hoạch và phân bổ chi tiết kế hoạch chi NSNN cho Chương trình MTQG giáo dục đào tạo
Kế hoạch thực hiện chƣơng trình MTQG là một bộ phận của kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các tổ chức chính trị, chính trị- xã hội ở Trung ƣơng và các địa phƣơng (gọi tắt là cơ quan thực hiện chƣơng trình MTQG), đƣợc lập hàng năm và
Lập kế hoạch và phân bổ chi tiết kế hoạch chi cho
chƣơng trình MTQG
Quản lý thực hiện chƣơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn của chƣơng
trình MTQG
Quản lý thanh toán, quyết toán kinh phí thực hiện
30
cùng kỳ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của các ngành, các cấp. Các cơ quan thực hiện chƣơng trình MTQG ở trung ƣơng và địa phƣơng lập kế hoạch thực hiện, gửi cơ quan quản lý chƣơng trình MTQG để xem xét, tổng hợp kế hoạch thực hiện chƣơng trình MTQG gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và Bộ Tài chính.
- Về quy trình lập kế hoạch: Quy trình lập kế hoạch phân bổ chi tiết kế hoạch chi rất quan trọng, có ảnh hƣởng một cách trực tiếp đến chủ trƣơng thực hiện chƣơng trình không chỉ trong một năm đầu tiên mà còn cho cả một giai đoạn. Quá trình lập kế hoạch thƣờng đƣợc bắt đầu ở cấp tỉnh. Theo đó, căn cứ vào hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và Bộ Tài chính, các tỉnh đề xuất vốn năm kế hoạch gửi cho cơ quan quản lý chƣơng trình MTQG. Hàng năm, căn cứ vào các chỉ tiêu, nhiệm vụ của năm kế hoạch, các tiêu chuẩn định mức, đề xuất của UBND cấp tỉnh, Trên cơ sở các quy định của Luật Ngân sách, quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ, thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn sử dụng kinh phí thực hiện chƣơng trình cơ quan quản lý chƣơng trình MTQG tổng hợp nhu cầu kinh phí gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính để tổng hợp, cân đối và báo cáo Chính phủ xem xét, trình Quốc hội thông qua.
Căn cứ tổng mức kinh phí thuộc ngân sách nhà nƣớc đƣợc cấp có thẩm quyền thông báo, Bộ Giáo dục và đào tạo dự kiến phƣơng án phân bổ kinh phí chi tiết của chƣơng trình theo từng nhiệm vụ, hoạt động và dự kiến kết quả đầu ra cho các cơ quan thực hiện chƣơng trình gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính để tổng hợp chung vào kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nƣớc của các Bộ, cơ quan trung ƣơng và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng trình Thủ tƣớng Chính phủ quyết định.
- Về phân bổ dự toán ngân sách nhà nước thực hiện chương trình MTQG: Hàng năm, Thủ tƣớng Chính phủ giao các bộ, cơ quan thực hiện
31
chƣơng trình MTQG ở Trung ƣơng và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng chỉ tiêu tổng kinh phí thực hiện các chƣơng trình MTQG gồm vốn đầu tƣ, vốn sự nghiệp. Thủ tƣớng Chính phủ ủy quyền Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ giao các mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu và tổng nguồn vốn (bao gồm vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp) của từng chƣơng trình MTQG cho cơ quan quản lý chƣơng trình MTQG, cơ quan quản lý dự án MTQG, cơ quan thực hiện chƣơng trình MTQG; Bộ trƣởng Bộ Tài chính giao dự toán chi thƣờng xuyên các chƣơng trình MTQG cho cơ quan quản lý chƣơng trình MTQG, cơ quan quản lý dự án MTQG và các cơ quan thực hiện chƣơng trình MTQG.
Các bộ, cơ quan thực hiện chƣơng trình MTQG ở Trung ƣơng và Ủy ban nhân dân các đại phƣơng phân bổ dự toán chi chƣơng trình MTQG chi tiết cho từng chƣơng trình, dự án. Đồng thời với việc phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao hàng năm, gửi cơ quan tài chính cùng cấp để giám sát và thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn. Mức vốn, kinh phí phân bổ cho từng chƣơng trình không thấp hơn dự toán đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao và đảm bảo các nguồn vốn để Kho bạc Nhà nƣớc thanh toán kịp thời, đúng tiến độ thực hiện của các dự án, công trình đã đƣợc bố trí kế hoạch vốn.
Trong báo cáo kết quả phân bổ dự toán chi của các bộ, cơ quan trung ƣơng và các địa phƣơng phải có các nội dung sau: Báo cáo về mục tiêu, nhiệm vụ, kinh phí chi tiết đến từng dự án của chƣơng trình; Báo cáo toàn bộ nguồn lực thực hiện các chƣơng trình MTQG: nguồn ngân sách trung ƣơng hỗ trợ; nguồn ngân sách địa phƣơng bố trí; nguồn huy động hợp pháp khác(nếu có); Báo cáo các hoạt động của các chƣơng trình MTQG đƣợc lồng ghép trên địa bàn. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố gửi báo cáo kết quả phân bổ vốn, kinh phí thực hiện chƣơng trình MTQG (chi tiết từng
32
chƣơng trình, dự án) về Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, cơ quan quản lý chƣơng trình MTQG trƣớc ngày 15 tháng 01 năm kế hoạch.[36]
1.2.2.1. Quản lý thực hiện chương trình, dự án sử dụng nguồn tài chính của chương trình MTQG
Trong bƣớc này bao gồm cả tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện việc sử dụng nguồn tài chính cho chƣơng trình MTQG. Tùy theo tính chất, quy mô của dự án, công trình mà bộ chủ quản có thể trực tiếp thực hiện hoặc ủy quyền, phân quyền cho các tổ chức, đơn vị trực thuộc và các địa phƣơng.
Tƣơng tự nhƣ vậy, UBND cấp tỉnh có thể trực tiếp thực hiện hoặc tùy vào thực tế địa phƣơng để tiến hành phân công, ủy quyền cho các tổ chức, đơn vị và cấp hành chính huyện, xã, phƣờng. Tùy theo tính chất, quy mô của dự án và năng lực quản lý gắn với điều kiện cụ thể của chƣơng trình, dự án, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ chủ trì thực hiện chƣơng trình có thể tổ chức quản lý thực hiện dự án theo các hình thức sau:
Thứ nhất, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ chủ trì thực hiện chƣơng trình trực tiếp quản lý thực hiện dự án đƣợc áp dụng với các dự án mà mình có đủ năng lực chuyên môn. Trong trƣờng hợp này có thể thành lập ban quản lý dự án trực thuộc mình, hoặc không cần thành lập ban quản lý dự án mà sử dụng bộ máy của mình kiểm nghiệm và cử ngƣời phụ trách để quản lý thực hiện dự án. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ hai, hình thức chủ nhiệm điều hành dự án là hình thức quản lý thực hiện dự án do một pháp nhân độc lập có đủ năng lực điều hành dự án thực hiện. Chủ nhiệm điều hành dự án có thể thực hiện một trong hai hình thức: Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc thuê tƣ vấn. Ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ quyết định chủ đầu tƣ và hình thức quản lý. Ban quản lý dự án chuyên ngành đƣợc áp dụng đối với các chƣơng trình, dự án đƣợc Chính phủ giao cho các bộ, cơ quan ngang bộ và UBND cấp tỉnh quản lý thực hiện; các dự án đƣợc UBND cấp tỉnh giao cho các Sở chuyên ngành và UBND cấp
33
huyện thực hiện. Đối với những trƣờng hợp cơ quan đƣợc giao chủ trì thực hiện không có đủ điều kiện trực tiếp quản lý điều hành dự án thì thuê tƣ vấn có đủ năng lực để thực hiện theo thể thức hợp đồng quản toàn bộ hay một số nội dung của dự án.
1.2.2.3. Quản lý thanh toán, quyết toán kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia
- Kinh phí thực hiện chƣơng trình MTQG đƣợc quy định cụ thể tại các quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt từng chƣơng trình MTQG. Việc quản lý, thanh toán, quyết toán vốn, kinh phí thực hiện các chƣơng trình MTQG từ nguồn ngân sách nhà nƣớc theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc và các quy định hiện hành. Căn cứ vào quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính, các cơ quan chức năng tiến hành hƣớng dẫn quy trình kiểm soát thanh toán kinh phí chƣơng trình MTQG cụ thể. Trong công tác thanh toán kinh phí phải luôn đảm bảo thực hiện đúng quy định về quản lý vốn chƣơng trình MTQG. Công tác kiểm soát kinh phí đƣợc thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nƣớc, thông tƣ liên tịch giữa các bộ và Bộ Tài chính áp dụng cho từng chƣơng trình. Trên cơ sở hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, đúng định mức và đơn giá do Nhà nƣớc quy định đảm bảo điều kiện cấp phát thanh toán. Thực hiện tốt quy trình kiểm soát, thanh toán đảm bảo đúng trình tự, đúng nội dung và quy định cụ thể trách nhiệm của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận trong việc kiểm soát thanh toán kinh phí chƣơng trình MTQG. Công tác thanh toán vốn đầu tƣ thực hiện đúng quy trình sẽ tránh đƣợc tình trạng ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho nguồn kinh phí tƣ đƣợc chu chuyển nhanh và sớm phát huy đƣợc hiệu quả.
- Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, cơ quan quản lý chƣơng trình MTQG hƣớng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các chƣơng trình MTQG.
34
- Các bộ, cơ quan trung ƣơng và các địa phƣơng có trách nhiệm báo cáo cụ thể kết quả thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu đạt đƣợc hàng năm cùng với nguồn vốn, kinh phí thực hiện các chƣơng trình MTQG.