Nghiên cứu một trƣờng hợp cụ thể trong công tác xã hội hóa dịch vụ công cộng đô thị. Ví dụ trƣờng hợp khu xử lý chất thải rắn Đa Phƣớc huyện Bình Chánh, Tp Hồ Chí Minh để minh chứng cho việc cần thiết phải xã hội hóa các đầu tƣ công cho một số dịch vụ công nhằm giảm áp lực cho ngân sách nhà nƣớc, nâng cao hiệu quả trong công tác cung cấp dịch vụ cho toàn xã hội, phù hợp với các thỏa thuận của Nhà nƣớc với cộng đồng Quốc tế sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức WTO.
51
CHƢƠNG 3. PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CUNG CẤP VÀ XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG CỘNG ĐÔ THỊ
TẠI TP HỒ CHÍ MINH
3.1. Khái quát thực trạng cung ứng dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh
3.1.1. Các dịch vụ công cộng đô thị đang cung ứng tại Tp Hồ Chí Minh
Hiện tại trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, có các dịch vụ công cộng đô thị sau đây:
Dịch vụ vận tải công cộng đô thị: Giao thông trong nội ô, do tốc độ tăng dân
số nhanh, quy hoạch yếu, hệ thống đƣờng xá nhỏ... khiến thành phố luôn phải đối mặt với vấn đề ùn tắc. Thành phố có 239 cây cầu nhƣng phần lớn chiều rộng nhỏ hơn chiều rộng của đƣờng nên gây khó khăn cho các phƣơng tiện giao thông. Không những thế, một phần các cây cầu có trọng tải thấp hay đang trong tình trạng xuống cấp. Tại các huyện ngoại thành, hệ thống đƣờng vẫn phần nhiều là đƣờng đất đá. Trong khi đó, hệ thống đƣờng trải nhựa còn lại cũng trở nên quá tải, cần sửa chữa. Để giải quyết vấn đề giao thông đô thị, Thành phố Hồ Chí Minh đang đầu tƣ cho hệ thống giao thông công cộng. Hiện nay thành phố có 3.250 xe buýt và 8.000 xe taxi, mỗi năm chỉ đáp ứng khoảng 6,2% nhu cầu đi lại. Hệ thống xe buýt chƣa đem lại hiệu quả cao, 65% tuyến trùng lặp. Cùng mạng lƣới xe buýt, dự án tàu điện ngầm Thành phố Hồ Chí Minh cũng đƣợc đang tiến hành. Theo dự kiến, thành phố sẽ có bốn tuyến, tổng chiều dài 54 km, 6 đƣờng rày và 22 nhà ga.
Thời gian qua, chính quyền Thành phố đã chú trọng phát triển mạng lƣới vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt; đầu tƣ các điểm trung chuyển bảo đảm kết nối giữa các tuyến xe buýt với các tuyến vận tải công cộng khối lƣợng lớn và dịch vụ vận tải hành khách bằng xe taxi; phát triển trung tâm quản lý và
52
điều hành vận tải công cộng để quản lý toàn bộ các phƣơng thức vận tải công cộng trong đô thị, bảo đảm khả năng quản lý; đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ phát triển hệ thống đƣờng sắt đô thị theo quy hoạch đã đƣợc phê duyệt.
Bảng 3.1: Chi phí chi cho di ̣ch vu ̣ công về duy tu giao thông ST
T Nô ̣i dung Năm
2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 Duy tu giao thông 876.74
4 1.206.3 95 1.479.7 41 2.272.8 03 2.534.9 44 1.662.3 35 2 Tốc đô ̣ tăng trƣởng hằng năm - 137,60
% 122,66 % 153,59 % 111,53 % 65,58% 3 Tốc đô ̣ tăng trƣởng so với năm
2009 137,60 % 168,78 % 259,23 % 289,13 % 189,60 %
Nguồn: Văn phòng UBND Thành phố Hồ Chí Minh
Hình 3.1: Kinh phí cho công tác duy tu giao thông
53
Hình 3.2: Tốc độ tăng trƣởng hàng năm của công tác duy tu giao thông
(Nguồn: Văn phòng UBND Thành phố Hồ Chí Minh)
Xét riêng cụ thể từng loại hình trong toàn bộ kinh phí chi cho dịch vụ công về duy tu giao thông:
- Duy tu cầu:
Bảng 3.2: Chi phí cho công tác duy tu cầu
STT Nô ̣i dung Năm
2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 Sƣ̣ nghiê ̣p môi trƣờng 74.000 93.900 112.375 160.694 177.477 143.558 2 Tốc đô ̣ tăng trƣởng
hằng năm 126,89% 119,68% 143,00% 110,44% 80,89% 3 Tốc đô ̣ tăng trƣởng so
với 2009 126,89% 151,86% 217,15% 239,83% 194,00%
54 - Duy tu đƣờ ng:
Bảng 3.3: Chi phí cho công tác duy tu đƣờng
STT Nô ̣i dung Năm
2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 Sƣ̣ nghiê ̣p môi trƣờng 267.000 333.105 376.530 485.329 533.390 414.214 2 Tốc đô ̣ tăng trƣởng
hằng năm 124,76% 113,04% 128,90% 109,90% 77,66% 3 Tốc đô ̣ tăng trƣởng so
với 2009 124,76% 141,02% 181,77% 199,77% 155,14%
(Nguồn: Văn phòng UBND Thành phố Hồ Chí Minh)
- Duy tu đƣờ ng sông:
Bảng 3.4: Chi phí cho công tác duy tu đƣờng sông
STT Nô ̣i dung Năm
2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 Sƣ̣ nghiê ̣p môi trƣờng 10.000 17.000 21.400 29.960 29.960 32.500 2 Tốc đô ̣ tăng trƣởng
hằng năm 170,00% 125,88% 140,00% 100,00% 108,48% 3 Tốc đô ̣ tăng trƣởng so
với 2009 170,00% 214,00% 299,60% 299,60% 325,00%
(Nguồn: Văn phòng UBND Thành phố Hồ Chí Minh)
Dịch vụ quản lý công viên, trồng và quản lý chăm sóc cây xanh, hoa cảnh
vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng xoay. Dịch vụ này trong tƣơng lai sẽ thực
hiện theo hình thức đặt hàng của UBND Thành phố.
Bảng 3.5: Chi phí chi cho dịch vụ công về kiến thiết thi ̣ chính
STT Nô ̣i dung Năm
2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 Kiến thiết thi ̣ chính 321.974 374.746 460.324 717.828 881.862 1.357.283 2 Tốc đô ̣ tăng trƣởng
hằng năm 116,39% 122,84% 155,94% 122,85% 153,91% 3 Tốc đô ̣ tăng trƣởng so
với 2009 116,39% 142,97% 222,95% 273,89% 421,55%
55
Hình 3.3: Tốc độ tăng trƣởng hàng năm của công tác kiến thiết thị chính
(Nguồn: Văn phòng UBND Thành phố Hồ Chí Minh)
Hình 3.4: Kinh phí cho chăm sóc công viên cây xanh và mức độ tăng trƣởng
56
Dịch vụ cấp, thoát nước đô thị. Đối với việc cung cấp nƣớc sạch: chính quyền thành phố đã và đang triển khai kế hoạch phủ kín mạng lƣới cấp nƣớc máy sinh hoạt rộng khắp các khu dân cƣ. Căn cứ theo quy hoạch cấp nƣớc của Thành phố Hồ Chí Minh đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, đến năm 2015 thành phố đƣợc phép khai thác lƣợng nƣớc ngầm là 440.000 m3/ngày và đến năm 2025, tỷ lệ khai thác nƣớc ngầm của thành phố chỉ còn 100.000 m3/ngày. Nhƣ vậy, trong 10 năm nữa, lƣợng nƣớc ngầm đƣợc phép khai thác sẽ phải giảm mạnh. Công ty cổ phần đầu tƣ, xây dựng cấp thoat nƣớc của Thành phố Hồ Chí Minh (Sawaco) đã hết sức nỗ lực để đảm bảo cung cấp nƣớc chất lƣợng, an toàn, liên tục cho ngƣời dân Thành phố Hồ Chí Minh. Tính đến nay, tỷ lệ hộ dân đƣợc cấp nƣớc sạch qua hệ thống cấp nƣớc của Sawaco đạt gần 92%. Chỉ còn những khu vực dân cƣ sống rải rác không tập trung, chủ yếu ở các quận vùng ven và ngoại thành hay khu vực thuộc quy hoạch chờ giải tỏa không có đủ điều kiện để lắp đặt đƣờng ống cấp nƣớc, chƣa đƣợc cấp nƣớc sạch.
Ngay từ đầu năm 2014, Sawaco đã làm việc với Ủy ban Nhân dân các quận, huyện có khó khăn về nƣớc sạch nhƣ quận 12, Gò Vấp, Bình Tân, Thủ Đức, Bình Chánh, Hóc Môn rà soát lại tình hình. Trên cơ sở đó, Sawaco đã xây dựng kế hoạch đầu tƣ năm 2014, với việc hợp tác đầu tƣ xây dựng Nhà máy nƣớc Thủ Đức 3, công suất 300.000 m3/ngày, dƣ̣ kiến hoàn thành cuối năm 2014, nâng tổng công suất cấp nƣớc của Thành phố Hồ Chí Minh lên 1.950.000m3/ngày; đầu tƣ phát triển mạng đƣờng ống cấp 1, cấp 2 với tổng chiều dài hơn 67km đƣờng ống, đầu tƣ lắp đặt mạng cấp 3 với tổng chiều dài 422 km đƣờng ống; xây mới và nâng cấp mở rộng 12 trạm cấp nƣớc thuộc Trung tâm Nƣớc sinh hoạt và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn…
Đối với việc thoát nƣớc: Trung tuần tháng 12/2014, Ngân hàng Thế giới (WB) vừa phê duyệt khoản vay 450 triệu USD cho Việt Nam thực hiện Dự án Vệ sinh môi trƣờng TP.HCM giai đoạn 2. Dự án này sẽ xử lý nƣớc thải, cải thiện môi
57
trƣờng, hỗ trợ kỹ thuật nhằm tăng cƣờng năng lực quản lý nƣớc thải và nhận thức của cộng đồng về lợi ích của việc cải thiện vệ sinh môi trƣờng. Dự án sẽ mang lại lợi ích cho khoảng 1,1 triệu ngƣời dân trong thành phố với một nhà máy xử lý nƣớc thải xử lý nƣớc từ kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè, khu vực quận 2 và nƣớc thải chƣa qua xử lý đang thải ra sông Sài Gòn. Dự án sẽ lắp đặt cống tại nhiều khu vực ở quận 2 và hỗ trợ xây dựng ống nối từ các hộ gia đình tới hệ thống cấp thoát nƣớc của thành phố, cung cấp và hỗ trợ kỹ thuật để cải thiện các hoạt động vệ sinh môi trƣờng và quản lý nƣớc thải tại thành phố. Dự án cũng đảm bảo cho ngƣời dân nghèo trong khu vực dự án đƣợc hƣởng lợi qua việc kết nối hệ thống cấp thoát nƣớc của gia đình với hệ thống cấp thoát nƣớc của thành phố.
TP.HCM là thành phố lớn của khu vực Đông Nam Á và là trung tâm kinh tế lớn của Việt Nam, đóng góp khoảng 20% vào tổng GDP của Việt Nam mỗi năm. Việc phát triển cơ sở hạ tầng cấp thoát nƣớc nhằm tăng cƣờng cung cấp nƣớc sạch cho ngƣời dân ngày càng tăng, bảo vệ thành phố khỏi ngập lụt, cải thiện môi trƣờng cũng nhƣ giảm các nguy cơ về sức khỏe thông qua việc gom và xử lý nƣớc thải là nhằm duy trì vị trí cạnh tranh của thành phố và cung cấp dịch vụ chất lƣợng đến ngƣời dân.
Dịch vụ thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn, vệ sinh công cộng.
Dịch vụ về thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị: Tỉ lệ thu gom trung bình đạt 82%. Tỉ lệ thu hồi các thành phần có khả năng tái chế và tái sử dụng khoảng 20-25%. Công tác phân loại chất thải rắn tại hộ gia đình cũng đang ở giai đoạn triển khai thí điểm tại một số phƣờng trên địa bàn TPHCM. Công nghệ xử lý chất thải rắn chủ yếu đƣợc sử dụng hiện nay là chôn lấp và chế biến chất thải hữu cơ thành phân compost; công nghệ đốt rác mới chỉ tập trung xử lý chất thải rắn nguy hại y tế.
58
Bảng 3.6: Chi phí chi cho dịch vụ công về vê ̣ sinh môi trƣờng
STT Nô ̣i dung Năm
2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 Sƣ̣ nghiê ̣p môi
trƣờng 1.148.264 1.274.987 1.654.627 2.291.616 2.305.753 2.300.780 2 Tốc đô ̣ tăng trƣởng
hằng năm 111,04% 129,78% 138,50% 100,62% 99,78% 3 Tốc đô ̣ tăng trƣởng
so với 2009 111,04% 144,10% 199,57% 200,80% 200,37%
(Nguồn: Văn phòng UBND Thành phố Hồ Chí Minh)
Hình 3.5: Kinh phí cho dịch vụ vệ sinh môi trƣờng
(Nguồn: Văn phòng UBND Thành phố Hồ Chí Minh)
3.1.2. Các doanh nghiệp hiện đang thực hiện cung ứng dịch vụ công cộng đô thị tại Tp Hồ Chí Minh
Trong lĩnh vực dịch vụ vận tải công cộng: Đây là lĩnh vực đƣợc đa dạng hóa
nhiều loại hình doanh nghiệp tham gia, đƣợc đánh giá là xã hội hóa cao nhất trong các loại hình dịch vụ công cộng, bao gồm: Doanh nghiệp 100% vốn Nhà nƣớc, doanh nghiệp cổ phần hóa, doanh nghiệp tƣ nhân, hợp tác xã vận
59
chuyển…; hiện Tp Hồ Chí Minh có tất cả 26 doanh nghiệp đăng ký và hoạt động chính thức trong lĩnh vực dịch vụ vận tải công cộng.
Dịch vụ quản lý công viên, trồng và quản lý chăm sóc cây xanh, hoa cảnh
vỉa hè, đường phố, dải phân cách, vòng xoay: Hiện nay đa số các doanh nghiệp
đang cung cấp dịch vụ này là doanh nghiệp 100% vốn Nhà nƣớc, bao gồm : Công ty TNHH MTV Công Viên Cây Xanh Tp Hồ Chí Minh; 22 Công ty TNHH MTV dịch vụ công ích thuộc các quận, huyện; các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hầu nhƣ chƣa tham gia vào cung cấp loại hình dịch vụ này.
Dịch vụ cấp, thoát nước đô thị và dịch vụ cấp điện, chiếu sáng đô thị: Các
doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ này tuyệt đại đa số là doanh nghiệp nhà nƣớc hoặc các doanh nghiệp TNHH MTV có 100% vốn nhà nƣớc cung cấp, bao gồm: Công ty cấp nƣớc thành phố; Công ty cấp thoát nƣớc đô thị; Tổng công ty Điện lực thành phố; Công ty TNHH MTV chiếu sáng đô thị và 22 Công ty TNHH MTV dịch vụ Công ích quận, huyện.
Bảng 3.7: Chi phí chi cho dịch vụduy trì hê ̣ thống chiếu sáng
STT Nô ̣i dung Năm
2009 2010 2011 2012 2013 2014 1 Sƣ̣ nghiê ̣p môi trƣờng 154.000 191.000 230.991 563.884 566.761 484.488 2 Tốc đô ̣ tăng trƣởng
hằng năm 124,03% 120,94% 244,12% 100,51% 85,48% 3 Tốc đô ̣ tăng trƣởng so
với 2009 124,03% 149,99% 366,16% 368,03% 314,60%
60
Hình 3.6: Kinh phí cho duy trì hệ thống chiếu sáng và mức độ tăng trƣởng
(Nguồn: Văn phòng UBND Thành phố Hồ Chí Minh)
Dịch vụ thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn, vệ sinh công cộng : Đối với
nhóm dịch vụ công cộng này hiện nay có nhiều loại hình doanh nghiệp tham gia; với dịch vụ thu gom chất thải rắn và vệ sinh công cộng thành phố có các doanh nghiệp: Công ty TNHH MTV Môi trƣờng đô thị thành phố; 22 Công ty TNHH MTV dịch vụ Công ích quận, huyện; Các hợp tác xã tƣ nhân thực hiện thu gom chất thải rắn – hiện trực thuộc sự quản lý của UBND các phƣờng, xã. Đối với dịch vụ phân loại và xử lý chất thải rắn ở thành phố có các doanh nghiệp: Công ty Trách Nhiệm Hữu Hạn Xử Lý Chất Thải Rắn Việt Nam (nhà máy xử lý rác Đa Phƣớc; 100% vốn nƣớc ngoài); Khu liên hiệp xử lý rác Phƣớc Hiệp (Củ Chi); Bãi Rác Đông Thạnh (Công ty TNHH MTV Môi trƣờng đô thị thành phố).
61
Hộp 1. Xí nghiệp Dịch vụ Đô thị - Đơn vị xanh, sạch trong lĩnh vực công ích
Các nhiệm vụ công ích mà UBND thành phố giao cho Công ty TNHH MTV Dịch vụ công ích TNXP (theo quyết định số 1579/QĐ-UBND ngày 6.4.2010 của UBND thành phố) gồm: “cung cấp nƣớc ngọt cho huyện Cần Giờ, dịch vụ bãi xe (2 bánh, 4 bánh), tham gia xây dựng các công trình tiện ích công cộng và phúc lợi xã hội, trồng rừng và chăm sóc rừng”. Công ty đã thành lập và phân bổ cho các xí nghiệp trực thuộc phụ trách từng lĩnh vực hoạt động. Để giới thiệu với bạn đọc cụ thể từng lĩnh vực hoạt động công ích của Công ty, trong số này, xin đƣợc giới thiệu về Xí nghiệp Dịch vụ Đô thị - đơn vị phụ trách lĩnh vực xanh, sạch.
Xí nghiệp Dịch vụ đô thị đƣợc thành lập theo quyết định số 07/QĐ-DVCI, ngày 16.8.2010 của Công ty TNHH MTV Dịch vụ công ích TNXP, tiền thân là Xí nghiệp đô thị. Xí nghiệp đang thực hiện bốn nhiệm vụ chính: quản lý nhà vệ sinh công cộng trên địa bàn thành phố, quản lý công viên Dạ cầu Sài Gòn, quản lý và bảo vệ rừng phòng hộ Cần Giờ và cung cấp nƣớc sạch tại huyện Cần Giờ. Cụ thể về từng mảng hoạt động.
Nhiệm vụ quản lý nhà vệ sinh công cộng trên địa bàn thành
phố.
Hiện Xí nghiệp đang quản lý 55 nhà vệ sinh công cộng trên 10 quận, huyện. Những nhà vệ sinh này đƣợc xây dựng từ nguồn vốn của Công ty và giao cho Xí nghiệp quản lý. Có thể nói, trong những năm qua, nhà vệ sinh công cộng đã góp phần giữ gìn môi
62
trƣờng thành phố, giảm nạn phóng uế bừa bãi nơi công cộng. Chi phí thu dịch vụ hiện nay cũng vừa đủ cho công tác bảo trì và nâng cấp các nhà vệ sinh hàng năm. Hiện tại, Xí nghiệp đang tiến hành khảo sát mở rộng thêm ở các quận, huyện khác. Xí nghiệp cũng đã có kế hoạch miễn thu phí vệ sinh, bù lại, sẽ kinh doanh thêm mặt hàng tạp hóa tại mỗi nhà vệ sinh để tạo nguồn thu. Nhà vệ sinh đƣợc đặt tại khu trung tâm, đông ngƣời qua lại, gần trƣờng mầm non nên Xí ngiệp đã tổ chức kinh doanh thêm các mặt hàng tạp hóa để nâng cao thu nhập.
Nhiệm vụ quản lý công viên Dạ cầu Sài gòn.
Để phần giới thiệu đƣợc sống động, anh Khoa đã vui vẻ đƣa chúng tôi tham quan hiện trƣờng. Công viên rộng khoảng 4 hecta, ôm quanh 3 trục đƣờng chính dƣới chân cầu Sài Gòn. Các loại cây trồng lâu năm nay đã rợp bóng xum xuê khắp công viên. Các bồn bông đƣợc cắt tỉa cẩn thận, bãi cỏ xanh mát rƣợi, dập dìu các bạn trẻ đang nghỉ ngơi và vui chơi tại đây. Bạn nghĩ sao khi giữa lòng Thành phố đông đúc này lại có những công viên tuyệt đẹp đến thế? Đây quả là một chốn dừng chân lý tƣởng cho mọi ngƣời.