Thông qua thực hiện quy hoạch sử dụng đất đã tạo quỹ đất để giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân đã có đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế và tăng thu ngân sách nhà nước. Nguồn thu từ đất trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội của thành phố trong những năm gần đây và được tăng dần qua các năm.
Năm 2009 chỉ tính riêng thu từ giao đất, cho thuê đất đạt 122.9 tỷ đồng, trong đó tiền sử dụng đất 100.4 tỷ đồng và tiền thuê đất 22.5 tỷ đồng... đến năm 2010 nguồn thu này đã tăng lên đạt 141.67 tỷ đồng, chỉ tính đến tháng 4/2011 nguồn thu này đã đạt được 68.68 tỷ đồng (bằng 48.47% so với năm 2010) dự kiến năm 2011 sẽ thu được khoảng 165 tỷ đồng. Như vậy cho thấy nguồn thu chính và tăng thường xuyên là tiền sử dụng đất chiếm tới trên 85% tổng thu từ giao đất, cho thuê đất.
Bảng 2.7: Thu ngân sách nhà nước từ giao đất, cho thuê đất
Đơn vị: Tỷ đồng
Nội dung Năm
2009 2010 4/2011
Tiền sử dụng đất 100.4 120.32 58.10
Tiền thuê đất 22.5 21.35 10.58
Tổng 122.9 141.67 68.68
48 0 20 40 60 80 100 120 140
Năm 2009 Năm 2010 Năm 4/2011
Tiền sử dụng đất
Tiền thuê đất
Biểu đồ 2.2: So sánh nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất ở thành phố Việt Trì
Trong giai đoạn Nhà nước giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế đầu tư hạ tầng để chuyển nhượng và cho thuê được xác định chỉ có 02 nguồn thu chính đó là nguồn thu tiền sử dụng đất và nguồn thu từ tiền thuê đất.
Nguồn thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất hàng năm đều tăng nhưng nguồn thu từ cho thuê đất có sức tăng rất chậm, điều này chứng tỏ đất đai thực sự trở thành nguồn tài chính phục vụ cho đầu tư phát triển, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Bảng 2.8: Nguồn thu của nhà nước từ giao đất, cho thuê đất từ các dự án trên địa bàn thành phố Việt Trì.
STT Dự án Thu ngân sách nhà nước
(tỷ đồng/ha)
1 Đường Nguyễn Du 0.39
2 Đường Hòa Phong kéo dài 0.51
3 Khu đô thị và DVTM Minh Phương 0.61
4 Đường Nguyễn Tất Thành 2.33
49
Qua bảng 2.8 cho thấy mức bình quân thu ngân sách nhà nước từ giao đất và cho thuê đất là 0.96 tỷ đồng/ha. Đây là mức khá thấp so với tổng thu ngân sách nhà nước từ giao đất của toàn thành phố. Nguyên nhân một phần là do UBND tỉnh Phú Thọ chưa có những giải pháp điều tiết phần lợi nhuận gia tăng từ đất khi các dự án này triển khai. Riêng dự án đường Nguyễn Tất Thành tổng thu ngân sách đạt 2.33 tỷ đồng/ha, cao hơn nhiều so với các dự án khác. Tại dự án này, UBND tỉnh Phú Thọ đã áp dụng mô hình “biên chỉnh trang” để điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất, theo đó ngoài việc thu hồi đất để mở đường, UBND tỉnh đã cho phép chủ đầu tư thu hồi rộng ra phần đất dọc hai bên đường. Phần đất này được quy hoạch để bố trí các khu TĐC cho người dân mất đất, các khu đất chia lô, khu đất có mục đích công cộng. Các khu đất chia lô đã được chủ đầu tư (UBND thành phố) tiến hành bán đấu giá, số tiền thu được một phần chi trả cho công tác bồi thường, hỗ trợ cho người dân sao cho có lợi cho người dân nhất, phần còn lại sẽ làm kinh phí đầu tư hạ tầng kỹ thuật và các chi phí có liên quan khác.
Như vậy có thể thấy rằng, ngoài dự án đường Nguyễn Tất Thành đã có những biện pháp giúp điều tiết một cách hợp lý nguồn lợi gia tăng từ đất đai: Nhà nước (ở dự án này là chủ đầu tư) vừa đồng thời tăng thu cho ngân sách vừa đồng thời tạo cho thành phố có một công trình hạ tầng, khu dân cư mới khang trang, hiện đại, người dân thì có được những chính sách bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng làm giảm bớt gánh nặng trong cuộc sống thì các dự án khác trên địa bàn thành phố đều không có được những giải pháp giúp điều tiết giá trị gia tăng từ đất tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Nhận xét:
+ Việc giao đất, cho thuê đất đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng không chỉ mang lại lợi nhuận về mặt tài chính mà còn mang lại nhiều hiệu quả về mặt kinh tế và xã hội. Ngoài các nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, nhà nước được thừa hưởng hạ tầng hiện đại, hoàn thiện từ các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế do các nhà đầu tư xây dựng mang lại, đồng thời đưa đất đai thực sự trở thành nguồn vốn, nguồn lực quan trọng của đất nước.
50
+ Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tuy có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư nhưng lại gây ra những phản ứng gay gắt của những người bị thu hồi đất cũng như thất thu ngân sách cho Nhà nước.
+ Việc xác định giá đất như hiện nay khiến lợi nhuận phần lớn thuộc về nhà đầu tư còn Nhà nước và người có đất bị thu hồi đều được hưởng lợi rất hạn chế. Cụ thể, giá đầu vào (nhà nước giao đất, cho thuê đất) và giá đầu ra (chuyển nhượng, cho thuê) nhà nước chưa kiểm soát bằng chính sách nhưng khi chuyển nhượng, cho thuê đất trong các khu đô thị, khu dân cư hiện nay khá cao ảnh hưởng trực tiếp đến thu hút đầu tư, giảm tốc độ tăng trưởng của địa phương.