10. Kết cấu luận văn
2.4.2. Tình hình chuyển đổi các trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN thuộc
địa phương trong phạm vi cả nước.
Trong số 170 tổ chức KH&CN công lập khối địa phƣơng thuộc diện phải chuyển đổi theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, có 75 tổ chức KH&CN thuộc các Sở KH&CN chuyển đổi theo Nghị định 115/CP và 95 tổ chức KH&CN là những đơn vị sự nghiệp nghiên cứu khoa học trong các lĩnh vực: Y tế, Nông nghiệp, Tài nguyên & Môi trƣờng, Bƣu Chính viễn thông, Văn hóa Thể thao và Du lịch…chuyển sang mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/CP ( xem phụ lục: Thống kê các tổ chức KH&CN ở địa phương).
Các tổ chức KH&CN thuộc các sở KH&CN chủ yếu tồn tại dƣới dạng Trung tâm Ứng dụng tiến bộ KH&CN và Trung tâm Thông tin KH&CN, với 2 nhiệm vụ chính: hoạt động nghiên cứu triển khai và hoạt động dịch vụ KHCN.
Trong nhiệm vụ nghiên cứu và triển khai, Tổ chức Khoa học và Công nghệ sẽ làm cầu nối đƣa kết quả nghiên cứu vào thực tiễn sản xuất, lƣơng cũng nhƣ các chi phí khác do Nhà nƣớc chi trả.
Còn nhiệm vụ sản xuất kinh doanh và dịch vụ KHCN hoạt động theo nguyên tắc tự hạch toán, lấy thu bù chi. Nhƣng thực tế hiện nay, doanh thu của hoạt động này ở các tổ chức KH&CN địa phƣơng còn thấp. Lí do là trừ một số Trung tâm đƣợc lãnh đạo Sở đầu tƣ mạnh về trang thiết bị, nhân lực, còn lại hầu hết là các Trung tâm mới thành lập. Nguồn nhân lực về KH&CN rất thiếu. Bình quân một trung tâm có biên chế thấp hơn các Trung tâm Khuyến nông - khuyến lâm từ 5-7 lần. Các cán bộ hầu hết mới tuyển dụng, trình độ, năng lực còn chƣa cao. Cơ sở vật chất của các Trung tâm này
75
cũng rất non yếu. Nhiều nơi chƣa có trụ sở, chƣa có phòng thí nghiệm và các trang thiết bị máy móc.
Chính vì vậy, Nghị định 115/CP với nhiều cơ chế thông thoáng và đƣợc đánh giá là tạo cơ hội tốt cho các tổ chức KH&CN tự chủ trong quá trình hội nhập, nhƣng thời gian qua các tổ chức này lại tỏ ra không "mặn mà" lắm, và tình trạng chuyển đổi cơ chế hoạt động theo qui định cũng còn diễn ra chậm chạp.
Kết quả, sau bốn năm thực hiện chuyển đổi của 60 trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN của 63 tỉnh thuộc khối địa phƣơng, nhƣ sau:
+ Năm 2007, một năm sau khi có Thông tƣ 12/TTLB hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 115/CP, có:
+ Năm 2008, qua số liệu khảo sát của 52/60 trung tâm tại Hội nghị các trung tâm ở Đà Nẵng (11/2008) có:
+ Năm 2009, tại Hội nghị các Trung tâm diễn ra ở TP.Hải Dƣơng (12/2009) với 55 Trung tâm tham gia, theo số liệu báo cáo có:
- 21/60 Trung tâm đã chuyển đổi sang thực hiện theo NĐ 115/CP, chiếm 35%.
- 17/60 Trung tâm đã làm đề án chuyển đổi, chiếm 26,5% .
- 22/60 Trung tâm chƣa làm đề án chuyển đổi, chiếm 38.5%.
Biểu đồ Tiến độ chuyển đổi năm 2008
Đã CĐ 35% Đang CĐ 29% Chưa CĐ 36% Đã CĐ Đang CĐ Chưa CĐ + - 09/60 trung tâm có Đề án đƣợc phê duyệt và
chuyển đổi (Đã CĐ), chiếm: 15%.
- 17/60 trung tâm có Đề án đang trình duyệt (Đang CĐ): chiếm 28%.
- 34/60 trung tâm chƣa có Đề án chuyển đổi ( Chƣa CĐ): chiếm 57%.
Biểu đồ chuyển đổi năm 2007
28% 15% 57%
+ Năm 2010, tại Hội nghị Giao ban Bộ KH&CN đƣợc tổ chức ở Tiền Giang (8/2010), theo báo cáo, có:
Tổng hợp tình hình chuyển đổi sau bốn năm triển khai thực hiện Nghị định 115/CP của các tổ chức KH&CN khối địa phƣơng, chúng tôi xác lập biểu đồ so sánh về tiến độ chuyền đổi qua các năm nhƣ sau:
Biểu đồ 2.9:so sánh tiến độ chuyển đổi qua các năm
0 10 20 30 40 50 60 70
Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
ĐCĐ Đang CĐ Chưa CĐ
Nhận xét: Cũng nhƣ các tổ chức khối Trung ƣơng ( Viện, Trƣờng), tiến độ chuyển đổi các tổ chức KH&CN khối địa phƣơng cũng diễn biến chậm so với yêu cầu của lộ trình chuyển đổi. Hầu hết các tổ chức KH&CN khối địa phƣơng thực hiện quá trình chuyển đổi trong điều kiện cơ sở vật chất còn nghèo nàn, lạc hậu, chƣa có sự tích
- 27/60 Trung tâm đã chuyển đổi, chiếm: 45,5%.
- 24/60 Trung tâm đã làm đề án và đang trình duyệt, chiếm: 40,0%.
- 09/60 Trung tâm chƣa làm đề án chuyển đổi, chiếm: 14,5%.
- 36/60 Trung tâm đã chuyển đổi, chiếm: 60%.
- 19/60 Trung tâm đã làm đề án và đang trình duyệt, chiếm: 32,0%.
- 05/60 Trung tâm chƣa làm đề án chuyển đổi, chiếm: 14,5%.
Biểu đồ tiến độ chuyển đổi năm 2009
Đã CĐ, 45% Đang CĐ, 40%
Chưa CĐ, 15%
Đã CĐ Đang CĐ Chưa CĐ
Biểu đồ chuyển đổi năm 2010
32% 60%
8%
lũy vồn. Trình độ chuyên môn kỹ thuật và kinh nghiệm tác nghiệp ở mọi lĩnh vực còn rất mỏng và hạn chế. Một nguyên nhân quan trọng không thể không nói tới, đó là sự thiếu nhất quán của cơ quan chủ quản và các cấp chính quyền địa phƣơng…, đã ảnh hƣởng nhiều đến tiến độ chuyển đổi và năng lực hoạt động sau chuyển đổi của các tổ chức KH&CN chung khối địa phƣơng hiện nay.
2.4.3. Tình hình chuyển đổi các trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN ở ĐBSCL.
Đồng bằng sông Cửu long hiệncó 13 trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN trực thuộc 13 Sở KH&CN của các tỉnh trong khu vực.
Khi Nghị định 115/2005/CP đƣợc ban hành và có hiệu lực. Từ năm 2006 đến nay (7/2010), trong tổng số 13 trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN, có:
- 08 trung tâm đã chuyển đổi sang cơ chế hoạt động của Nghị định 115/CP. - 01 Trung tâm đã chuyển sang hoạt động theo cơ chế của Nghị định 43/CP. - 04 Trung tâm còn lại chƣa chuyển đổi và đang xây dựng đề án chuyển đổi hoặc đề án đang giai đoạn chờ cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Bảng 2.10: Tiến độ chuyển đổi các trung tâm khu vực ĐBSCL
STT Tên trung tâm các
tỉnh ĐBSCL Nhân lực
Tiến độ
chuyển đổi hoạt động Loại hình
Kinh phí HĐTX Chƣa CĐ CĐ Đã 115/CP NĐ NĐ 43/CP NSNN cấp đảm bảo Tỷ lệ 1 Long An 15 x x 0
2 Tiền Giang 47 x x 0 Toàn bộ
3 Bến Tre 22 x x 0 4 Trà Vinh 21 x x 0 5 Vĩnh Long 24 x x x 0 6 Cần Thơ 34 x x x 0 7 Hậu Giang 21 x x x 0 8 Sóc Trăng 14 x x x 0 9 An Giang 21 x x x 0 10 Đồng Tháp 24 x x 0 11 Kiên Giang 25 x x x 0 12 Bạc Liêu 14 x x 0 x 13 Cà Mau 17 x x x 0 Cộng: 299 4 9 8 1 11 2
+ Trong số 09/13 trung tâm chuyển đổi theo Nghị định 115/CP và Nghị định 43/CP (chiếm 70%), có:
- 02 trung tâm hoạt động chuyển tiếp từ Nghị định 10/2002/CP quy định thực hiệnquyền tự chủ về tài chính và đã tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên từ trên 10 năm nay. Vì vậy, quá trình chuyển đổi và mọi hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đều diễn ra bình thƣờng và khá thuận lợi, đó là: Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN tỉnh Tiền Giang và Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN tỉnh Bạc Liêu.
- 07 trung tâm, vẫn đƣợc ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên từ trƣớc, nay sau khi chuyển đổi cơ chế hoạt động, các đơn vị này vẫn đƣợc hỗ trợ kinh phí từ NSNN với mức hỗ trợ từ một phần đến toàn bộ kinh phí hoạt động. Tuy nhiên, với mức thu sự nghiệp ổn định nhƣ hiện nay (xem bảng 2.6), khả năng tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên đối với những đơn vị này là rất cao trong cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
+ Còn lại 04/13 trung tâm chƣa chuyển đổi (chiếm 30%), những trung tâm này tuy có mức thu sự nghiệp cao, bình quân từ 1,0 tỷ – 3,0 tỷ đồng nhƣng nguồn thu không ổn định, chƣa thể tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên, nên các trung tâm này còn ảnh hƣởng bởi tâm lý do dự, e ngại, chƣa mạnh dạn chuyển đổi sang cơ chế tự chủ của Nghị định 115/CP, đó là: Trung tâm Ứng dụng và Chuyển giao công nghệ Long An; Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN Bến Tre; Trung tâm Thông tin và Ứng dụng KH&CN Đồng Tháp; Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN Trà Vinh.
Nhìn chung, tình hình chuyển đổi cơ chế hoạt động của các trung tâm ở khu vực ĐBSCL cũng giống nhƣ các trung tâm khối địa phƣơng khu vực khác tuy có chuyển biến tích cực hơn nhƣng so với tiến độ chuyển đổi theo lộ trình của Nghị định 115/CP qui định (12/2009) thì vẫn còn chậm. Hiệu quả hoạt động của các trung tâm sau chuyển đổi chƣa cao. Năng lực tài chính còn phụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách Nhà nƣớc cấp, chƣa thực sự khai thác và phát huy hết lợi thế của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
2.4.4. Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình chuyển đổi. a). Thuận lợi: a). Thuận lợi:
Nghị định 115/2005/NĐ-CP đƣợc ban hành, các Bộ, ngành, địa phƣơng đều đánh giá cao chính sách đổi mới quản lý KH&CN của Nhà nƣớc và coi đó là một bƣớc đi tất yếu và cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức KH&CN trên cả nƣớc. Có thể nói, Nghị định 115/2005/NĐ-CP ra đời là cột mốc đánh dấu sự chuyển biến về cơ chế hoạt động của các tổ chức khoa học theo hƣớng chủ động, tích cực, khuyến khích tính tự chủ, tinh thần trách nhiệm, hợp thức hóa quyền sở hữu các giá trị đem lại từ kết quả nghiên cứu và từ đó giải phóng sức sáng tạo trong nghiên cứu khoa học.
- Từ nhận thức vai trò và tầm quan trọng của Nghị định 115/2005/NĐ-CP, Bộ Khoa học và Công nghệ với tƣ cách là cơ quan đầu mối đã quan tâm sâu sắc, chỉ đạo và hƣớng dẫn, tạo mọi điều kiện thuận lợi để các ngành, các địa phƣơng triển khai và thực hiện chuyển đổi một cách có hiệu quả, nhƣ: Kịp thời đề nghị Chính phủ điều chỉnh, bổ sung một số điều khoản của Nghị định phù hợp với nội dung và lộ trình chuyển đổi. Tăng cƣờng hỗ trợ, đầu tƣ nâng cao tiềm lực KH&CN về cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật và nguồn nhân lực để các tổ chức KH&CN có đủ điều kiện thực hiện chuyển đổi và sau chuyển đổi hoạt động có hiệu quả.
- Một số lãnh đạo các bộ, ngành và địa phƣơng đã hiểu rõ quan điểm, mục tiêu của chính sách về đổi mới cơ chế quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động KH&CN, từ đó đã khuyến khích tinh thần và hỗ trợ cơ sở vật chất, tạo mọi điều kiện để các tổ chức KH&CN thuộc lĩnh vực mình quản lý nhanh chóng chuyển đổi theo cơ chế hoạt động của Nghị định 115/2005/NĐ-CP.
- Các tổ chức KHCN sau khi chuyển đổi, một số tổ chức đã có những chuyển biến tích cực trong quy hoạch các nhiệm vụ chuyên môn, tổ chức lại các mảng hoạt động theo hƣớng nghiên cứu và triển khai ứng dụng, định hƣớng các đề tài gắn với thực tiễn sản xuất và chú trọng đến tính hiệu quả trong hoạt động nghiên cứu và nhu cầu thị trƣờng. Một số tổ chức KH&CN đã chuyển hẳn sang hoạt động theo cơ chế tự trang trải kinh phí thƣờng xuyên, một số DN KHCN đƣợc thành lập và bắt đầu đi vào hoạt động.
- Quá trình thực hiện chuyển đổi cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã thực sự tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các tổ chức KHCN phát triển; tháo gỡ cơ chế để các tổ
chức KH&CN sau chuyển đổi đƣợc phép vay vốn ngân hàng, tạo vốn lƣu động phục vụ cho các hoạt động sản xuất, chuyển giao công nghệ. Đồng bộ triển khai thực hiện những chính sách quy định trong nghị định đối với các đơn vị đã chuyển đổi, bao gồm chế độ khoán chi thực hiện nhiệm vụ, đề tài, lập quỹ hỗ trợ, ƣu tiên giao nhiệm vụ để tạo thêm kinh phí hoạt động, quỹ đào tạo và phát triển nhân lực.
Nhìn chung, việc chuyển đổi các tổ chức KH&CN sang thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã tăng cƣờng trách nhiệm, nâng cao tính chủ động, sáng tạo của các tổ chức KH&CN, tạo điều kiện gắn nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ với sản xuất, kinh doanh và đào tạo nhân lực, góp phần đẩy nhanh quá trình xã hội hóa các hoạt động KH&CN.
Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi đã đạt đƣợc, cũng còn tồn tại hàng loạt những yếu kém, bất cập làm cản trở tiến độ và hiệu quả của chuyển đổi nhƣ sau.
b). Những khó khăn tồn tại.
Một số quy định tuy đã đƣợc Nghị định 115 cho phép nhƣng cho đến nay vẫn chƣa có khả năng áp dụng, liên quan đến các ƣu đãi nhằm tạo cho các đơn vị chuyển đổi có thêm lợi thế về đầu tƣ, về tài chính, về nhiệm vụ đƣợc giao, về phát huy ƣu thế khai thác mặt bằng, đất đai và những ƣu đãi khác.
Qua khảo sát thực tế tại các tổ chức KH&CN khối địa phƣơng, việc chuyển đổi đã diễn ra chậm so với lộ trình của Nghị định 115/2005/NĐ-CP đề ra (2009) và nhiều tổ chức KH&CN đã, đang chuyển đổi vẫn gặp nhiều khó khăn, lúng túng mà nguyên nhân chủ yếu vẫn là thói quen nhận thức từ thời bao cấp, thụ động với công việc của đội ngũ cán bộ, viên chức, thêm vào đó sự thiếu quan tâm sâu sát của cơ quan chủ quản và các cấp chính quyền địa phƣơng trong chỉ đạo nên dẫn đến tình trạng cơ sở vật chất và năng lực hoạt động của các tổ chức KH&CN địa phƣơng còn nhiều yếu kém…chƣa dám mạnh dạn chuyển đổi sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo qui định.
Phần lớn các tổ chức khoa học và công nghệ ở khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long đều cho rằng việc chuyển đổi sẽ gặp khó khăn. Trƣớc hết, cơ sở vật chất của đa phần các địa phƣơng còn thiếu và chƣa đồng bộ. Nguồn nhân lực chƣa đủ mạnh, lại chỉ tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, số cán bộ khoa học nghiên cứu trong các ngành nghề khác còn thiếu nhiều. Vốn thiếu, các qui định, chính sách cho vay vốn hoạt
động khoa học công nghệ cũng chƣa rõ ràng và cụ thể, vì thế việc tiếp cận vốn còn nhiều khó khăn.
Việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ ứng dụng tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất còn gặp nhiều yếu tố rủi ro và phần lớn thực hiện ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc với ý nghĩa giúp cho đồng bào nâng cao kiến thức và trình độ kỹ thuật thâm canh ... nhƣng trung tâm lại không đƣợc giao đầy đủ kinh phí thƣờng xuyên về hoạt động ƢD&CGCN và tuyên truyền vận động cũng nhƣ nhân rộng mô hình.
Mặt khác, thị trƣờng Khoa học và công nghệ tại các tỉnh Đồng bằng Sông Cửu Long còn quá yếu, nhất là trong lĩnh vực thông tin khoa học và công nghệ. Việc tổ chức liên kết khoa học công nghệ với các Viện, Trƣờng chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên và cũng chƣa xây dựng đƣợc qui định cụ thể về hoạt động mời chuyên gia phối hợp. Kết quả và hiệu quả từ các đề tài, dự án chƣa có hàm lƣợng khoa học cao hay nói cách khác, giá trị sản phẩm KH&CN chƣa có ý nghĩa thƣơng mại nhiều. Nguồn thu từ tƣ vấn, dịch vụ khoa học & công nghệ cũng còn thấp và chƣa ổn định. Các đơn vị khó có thể tự hạch toán cân đối thu – chi, trong khi dịch vụ thử nghiệm do mức thu phí hạn chế, không đủ bù chi. Trong số các trung tâm đã chuyển đổi, chỉ có 02 trung tâm