10. Kết cấu luận văn
2.2.2. Thực trạng hoạt động các trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN khu
vực ĐBSCL.
Qua khảo sát các trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN thuộc các Sở KH&CN vùng ĐBSCL và phân tích kết quả đã đƣợc công bố, hiện trạng hoạt động của các tổ chức KH&CN này đƣợc khái quát nhƣ sau:
a). Về Cơ cấu tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực.
Đồng bằng Sông Cửu long có 13 trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN trực thuộc các sở KH&CN ở địa phƣơng, do UBND tỉnh ra Quyết định thành lập. Các
Trung tâm đều là các đơn vị sự nghiệp, hoạt động công ích, có con dấu riêng và tài khoản giao dịch tại ngân hàng Nhà nƣớc.
a1. Cơ cấu tổ chức bộ máy.
Cơ cấu tổ chức và bộ máy hoạt động của các trung tâm cơ bản gống nhau: + Cơ cấu tổ chức: các trung tâm có BGĐ và các phòng chức năng nhƣ sau: - Lãnh đạo trung tâm, gồm: Giám đốc và từ 1 – 2 phó giám đốc.
- Phòng Hành chính – Quản trị
- Phòng nghiên cứu ứng dụng và chuyển giao công nghệ - Phòng dịch vụ, tƣ vấn KH&CN
- Phòng sản xuất và kinh doanh
- Phòng thí nghiệm, cơ sở sản xuất thực nghiệm.
+ Cơ cấu cán bộ viên chức và ngƣời lao động: Tổng số CBVC và lao động của 13 trung tâm là: 299ngƣời, trong đó:
- Số cán bộ trong biên chế hiện có: 197 ngƣời (66%). - Số lao động hợp đồng dài hạn: 102 ngƣời (34%).
- Bình quân mỗi trung tâm có 15 cán bộ viên chức trong biên chế và từ 08 lao động hợp đồng ngoài biên chế. Số cán bộ viên chức của các trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN còn rất mỏng và thấp hơn nhiều so với số CBVC của các tổ chức Khuyến nông, khuyến ngƣ và khuyến công ở địa phƣơng từ 5 – 7 lần. Do đó, nguồn nhân lực này không đủ khả năng hoạt động chuyển tải thông tin khoa học, kỹ thuật để phục vụ sản xuất cho nông dân ở tận những vùng sâu, vùng xa của địa bàn.
+ Mô hình hoạt động:
- Về tên gọi của các trung tâm, có 8/13 trung tâm theo đúng tên gọi là Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ Khoa học và Công nghệ. Số trung tâm còn lại có tên gọi khác nhau. chƣa thống nhất theo Thông tƣ liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/7/2003 giữa Bộ Khoa học và Công nghệ - Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về khoa học và công nghệ ở địa phƣơng.
- Quản lý về công tác tổ chức, hoạt động bộ máy của các Trung tâm đều theo quy định của Nhà nƣớc, theo phân cấp của UBND tỉnh và Sở Khoa học và Công nghệ,
theo nhiều tầng nấc nên tổ chức bộ máy còn mang nặng tính hành chính, bao cấp (theo cơ chế nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, ngân sách Nhà nƣớc cấp), quản lý cán bộ còn dập khuôn theo chế độ công chức Nhà nƣớc. Với cấu trúc chức năng nhƣ vậy, các trung tâm này chỉ hoàn toàn thích nghi và phát huy năng lực trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung. Nhƣng từ khi đổi mới đến nay, cơ chế quản lý các tổ chức KH&CN này không phù hợp với đặc thù của lao động sáng tạo và thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN. Các tổ chức KH&CN chƣa có đƣợc đầy đủ quyền tự chủ về kế hoạch, tài chính, nhân lực và hợp tác quốc tế để phát huy tính năng động sáng tạo.
a2. Nguồn nhân lực.
Nhân lực hoạt động KH&CN của 13 trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN hiện nay là 299 ngƣời, trong đó:
- Trên đại học (thạc sỹ): 27 ngƣời (9%). - Đại học: 176 ngƣời (59%). - Trung cấp chuyên nghiệp: 56 ngƣời (19%). - Lao động kỹ thuật: 40 ngƣời (13%).
Từ kết quả điều tra, khảo sát về hoạt động của các trung tâm khu vực ĐBSCL năm 2009, trên cơ sở dữ liệu thu đƣợc, chúng tôi có bảng tổng hợp sau:
Bảng 2.2: Tổng hợp thực trạng nguồn nhân lực.
ĐVT: người
STT Tên các trung tâm Năm TL Nhân lực Trình độ chuyên môn Tổng số Biên chế đồng Hợp Trên ĐH (ths) Đại học Trung, sơ cấp 1 Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ
KH&CN Long An 2004 15 13 02 01 10 04
2 Trung tâm NC U7D &DV
KHCN Tiền Giang 1999 47 12 35 02 13 32
3 Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ
KH&CN Bến Tre 1997 22 12 10 01 11 10
4 Trung tâm ứng dụng Tiến bộ
KH&CN Trà Vinh 1998 21 16 05 02 14 05
5 Trung tâm ứng dụng tiến bộ
KH&CN Vĩnh Long 1988 24 19 5 02 19 03
6 Trung tâm ứng dụng tiến bộ
7 Trung tâm T.tin và ƢDTB
KH&CN Hậu Giang 2004 21 16 05 05 12 04
8 Trung tâm ứng dụng tiến bộ
KH&CN Sóc Trăng 1998 14 07 07 02 07 05
9 Trung tâm ƢD TB KH&CN
An Giang 1997 21 18 03 02 15 04
10 T.tâm K. thuật TN và ƢDTB
KH&CN Đồng Tháp 1995 24 21 03 02 16 06
11 Trung tâm KH&CN
Kiên Giang 1996 25 19 06 02 18 05
12 Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ
KH&CN Bạc Liêu 1999 14 10 04 0 10 04
13 Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ
KH&CN Cà Mau 1997 17 10 07 01 12 04
∑ Tổng cộng 299 197 102 27 176 96
Nguồng: Báo cáo kết quả hoạt động KH&CN các trung tâm (2005-2009).
Hầu hết cán bộ của các trung tâm đều đƣợc đào tạo cơ bản, có trình độ chuyên môn nhất định ở nhiều ngành, nghề khác nhau tuỳ theo chức năng và nhiệm vụ của mỗi địa phƣơng. Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ viên chức KH&CN vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt là về kinh nghiệm nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ, kiến thức và năng lực quản lý nền kinh tế thị trƣờng, kỹ năng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học…, chƣa ngang tầm với nhiệm vụ mới. Bên cạnh đó, công tác tổ chức, sắp xếp, điều động, luân chuyển và đào tạo bồi dƣỡng nâng cao năng lực cán bộ chƣa đáp ứng kịp với nhu cầu đòi hỏi của tình hình nhiệm vụ hiện nay (số lƣợng cán bộ KH&CN qua đào tạo sau đại học còn ít, chỉ có 6% trình độ thạc sỹ), chƣa hợp lý về cơ cấu ngành nghề, thiếu lực lƣợng trẻ có trình độ cao, thiếu kinh nghiệm trong nghiên cứu, chuyển giao, tƣ vấn dịch vụ và phổ biến kiến thức khoa học và công nghệ.
Nhìn chung, so với nguồn nhân lực KH&CN ở các viện, trƣờng Trung ƣơng thì nguồn nhân lực KH&CN của khối địa phƣơng, đặc biệt khu vực vùng ĐBSCL còn gặp rất nhiều khó khăn, chƣa đáp ứng với yêu cầu thực hiện các chức năng và nhiệm vụ là cầu nối giữa tiếp thu và chuyển giao các kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ với sản xuất và đời sống.
b). Cơ sở vật chất.
+ Trụ sở làm việc: Đa số các trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN đƣợc các sở KH&CN sắp xếp, bố trí tạm thời địa điểm làm việc riêng, bình quân mỗi trung tâm có
gần 300 m2 diện tích trụ sở làm việc (còn hai trung tâm phải thuê địa điểm làm việc là Trung tâm Thông tin và Ứng dụng Tiến bộ KH&CN tỉnh Hậu Giang và Trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN tỉnh Trà Vinh). Tuy nhiên, các trụ sở nhà làm việc của trung tâm đều bố trí chung với phòng thí nghiệm với máy móc thiết bị, dụng cụ và hóa chất. Vì vậy, diện tích và công năng sử dụng cho nơi làm việc còn khá nhiều khó khăn, chật hẹp, không đáp ứng nhu cầu làm việc của cơ quan.
+ Phòng thử nghiệm: Trƣớc kia, phòng thử nghiệm đƣợc giao cho Chi cục Tiêu chuẩn – Đo lƣờng – Chất lƣợng (đơn vị thuộc sở KH&CN) sử dụng để phục vụ quản lý nhà nƣớc về chất lƣợng hàng hóa. Khi Nghị định 86/CP ngày 08 tháng 12 năm 1995 của Chính phủ Quy định phân công lại trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc về chất lƣợng hàng hoá cho các bộ, ngành chủ quản. Các Chi cục không còn chức năng trực tiếp quản lý chất lƣợng hàng hóa, do đó đa số các phòng thí nghiệm của Chi cục đƣợc Sở KH&CN giao lại cho các Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN sử dụng khai thác dịch vụ phân tích và kiểm nghiệm phục vụ quản lý nhà nƣớc và nghiên cứu khoa học. Hiện nay, Có 9/13 Trung tâm đƣợc giao quản lý và sử dụng phòng thí nghiệm (hóa, lý - vi sinh), và 3/13 Trung tâm có cơ sở trại nuôi cấy mô thực vật. Do tiếp nhận phòng thử nghiệm từ các chi cục về nên hầu hết các máy móc, thiết bị thử nghiệm đều đã cũ, lạc hậu, không đồng bộ và hết thời hạn sử dụng, ít đƣợc bổ sung nâng cấp hàng năm nên hiệu suất sử dụng không cao. Vì vậy, đa số phòng thử nghiệm và cơ sở nuôi cấy mô nói trên chỉ ở mức qui mô nhỏ với giá trị trang thiết bị còn lại khoảng vai trăm triệu đồng đến hơn 01 tỷ đồng. Ngoại trừ, duy nhất có phòng thử nghiệm của Trung tâm Ứng dụng Tiến bộ KH&CN TP Cần Thơ đƣợc trang bị máy móc, thiết bị mới, tƣơng đối đầy đủ và hiện đại, hoạt động mạnh và đƣợc Hội VINATEST chứng nhận là phòng thử nghiệm đạt chuẩn khu vực.
+ Đất đai, nhà xƣởng và trạm trại sản xuất thực nghiệm: có 9/13 trung tâm đƣợc địa phƣơng giao quyền sử dụng đất để xây dựng cơ sở nhà xƣởng, trạm, trại sản xuất thực nghiệm. Tuy nhiên, diện tích đất đƣợc giao sử dụng cũng còn rất hạn chế, đa số các trung tâm chỉ sở hữu vài ngàn (m2
) để làm trại sản xuất thực nghiệm, xây dựng mô hình trình diễn (thí điểm xản xuất nấm ăn, nấm dƣợc liệu, nuôi cấy mô …trong phạm vi hạn hẹp), và làm nhà xƣởng thiết kế, chế tác các sản phẩm KH&CN. Số đất đai này
hầu hết chƣa thỏa mãn nhu cầu đầu tƣ xây dựng cơ sở trạm, trại, mô hình sản xuất thử nghiệm của các trung tâm, nhiều trung tâm phải đi thuê đất đai, nhà xƣởng bên ngoài để mở rộng khả năng hoạt động, điều này đã làm cho các trung tâm gặp nhiều khó khăn trong việc bố trí đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, nâng cao tiềm lực KH&CN để phục vụ nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ trên địa bàn của địa phƣơng. Gần đây, do chính sách hỗ trợ kinh phí từ Trung ƣơng để đầu tƣ cơ sở vật chất cho các tổ chức KH&CN trong việc thực hiện chuyển đổi cơ chế hoạt động theo Nghị định 115/CP. Một số trung tâm đƣợc địa phƣơng giao đất sử dụng với số lƣợng lớn nhƣ: Trung tâm UD TB KH&CN tỉnh Đồng Tháp (26,7 ha), Trung tâm UD TB KH&CN Tỉnh Tiền Giang (1,8 ha), Trung tâm UD TB KH&CN tỉnh cà Mau (2,2 ha). Những Trung tâm này đã đáp ứng đƣợc nhu cầu để triển khai thực hiện các mô hình nghiên cứu và triển khai phục vụ sản xuất và đời sống, góp phần tạo nhiều sản phẩm KH&CN và tăng thu nhập của trung tâm. Số trung tâm còn lại vẫn còn gặp nhiều khó khăn về thiếu đất đai để thực hiện các dự án về đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất của trung tâm.
Bảng 2.3: Tổng hợp cơ sở vật chất.
ST Tên trung tâm Năm thàn h lập
Tổng diện tích
đất (m2 )
Trong đó, diện tích cho các công trình (m2 ) Ghi chú Trụ sở làm việc Phòng Thí nghiệm HL-VS Phòng Nuôi cấy mô TV Nhà xƣởng SX Trại thực nghiệm 1 Trung tâm ỨD TB KH&CN Long An 2004 287 212 75 0 0 0
2 Trung tâm UD TB KHCN Tiền Giang 1999 18.750 450 0 0 2300 16.000* Đất thuê 3 Trung tâm ỨD TB
KH&CN Bến Tre 1997 5.080 348 387 1.400 432 2.500 4 Trung tâm ƢD TB KH&CN Trà Vinh 1998 1.063 283 247 0 393 140 5 Trung tâm ƢD TB KHCN Vĩnh Long 1988 1.893 200 94 300 100 1.200* Đất thuê 6 Trung tâm ƢD TB KH&CN Cần Thơ 1995 1.172 508 100 0 114 450 7 Trung tâmƢDTB KH&CN H. Giang 2004 2.950 250* 0 0 0 2.950 Nhà thuê 8 Trung tâm ƢD TB KH&CN Sóc Trăng 1998 1.586 137 156 0 121 1.172 9 Trung tâm ƢD TB KH&CN An Giang 1997 27.193 193 147 8350 0 18.500 10 Trung tâm ƢDTB 1995 268.800 1000 0 800 267.000
KH&CN ĐồngTháp 11 Trung tâm ƢDTB KH&CN K.Giang 1996 19.602 171 150 0 0 19.281 12 Trung tâm ỨDTB KH&CN Bạc Liêu 1999 195 85 30 0 80* 0 Nhà thuê 13 Trung tâm ỨDTB KH&CN Cà Mau 1997 20.000 300 0 2.115 500 17.085
Nguồn: Báo cáo hoạt động các trung tâm ứng dụng TB KH&CN (2003 – 2008).
Nhìn chung, Cơ sở vật chất kỹ thuật của các trung tâm tuy có đƣợc quan tâm đầu tƣ, nhƣng vẫn còn nghèo, lạc hậu và thiếu đồng bộ, đặc biệt là các lĩnh vực hoạt động dịch vụ KH&CN. Thực tế cho thấy các máy móc thiết bị, dụng cụ thí nghiệm của hầu hết các trung tâm các tỉnh ĐBSCL đã quá cũ, chỉ còn một số ít các thiết bị mới đƣợc đầu tƣ bổ sung trong một số năm gần đây là có tính năng kỹ thuậl thích hợp, đạt trình độ khá. Có tới 7/13 trung tâm (chiếm 54 % tổng số) có tổng giá trị tài sản dƣới 02 tỷ đồng, phƣơng tiện đi lại chủ yếu bằng xe máy. Một số trung tâm không có nhà xƣởng hoặc đất để triển khai các mô hình trình diễn, phải thuê, mƣợn nhà làm trụ sở làm việc.
c). Tình hình đầu tư phát triển tiềm lực KH&CN.
Khi Nghị định 115/2005/NĐ-CP đƣợc ban hành và có hiệu lực, Nhà nƣớc có chủ trƣơng đầu tƣ kinh phí nâng cao tiềm lực để các tổ chức KH&CN có đủ điều kiện về cở sở vật chất và nguồn nhân lực để chuyển đổi sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động có hiệu quả, phát huy vai trò cầu nối đƣa nhanh tiến bộ KH&CN vào phục vụ sản xuất và đời sống12, cụ thể:
+ Tăng cƣờng cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ QLNN về KH&CN: + Xây dựng và đầu tƣ chiều sâu cho các tổ chức KH&CN:
- Trung tâm ứng dụng TB KH&CN. - Trung tâm ứng dụng CNSH.
- TT Phân tích, thử nghiệm, kiểm nghiệm đo lƣờng. - TT tin học và TT KH&CN.
- Phòng thí nghiệm.
- Trạm, trại thực nghiệm để triển khai các nhiệm vụ R-D, CGCN.
Từ năm 2006 - 2008, kinh phí T.Ƣ cấp đầu tƣ phát triển khoa học và công nghệ cho 13 tỉnh/TP khu vực ÐBSCL là: 190,5 tỷ đồng. UBND Các tỉnh, thành phố phê duyệt kế hoạch sử dụng là: 119,3 tỷ ( 62%). Tuy nhiên, các tổ chức KH&CN trong vùng (chủ yếu là các trung tâm ứng dụng tiến bộ KH&CN thuộc các sở KH&CN sử dụng) thực hiện: 69.177.000.000 đồng, đạt 67,7% . Nếu so với kinh phí từ Trung ƣơng giao thì chỉ đạt 36,5% tỷ đồng. Số kinh phí còn lại 63,5% đã đƣợc địa phƣơng sử dụng vào việc khác 13.
Từ số liệu thu thập qua khảo sát, đánh giá hoạt động của 13 trung tâm ứng dụng tiến bộ các tỉnh Đồng bằng sông Cửu long, giai đoạn đầu tƣ (2006 -2008), chúng tôi xây dựng bảng tổng hợp các chi tiết nhƣ sau:
Bảng 2.4: Tổng hợp kinh phí đầu tƣ phát triển tiềm lực KH&CN (2006 – 2008),
khu vực ĐBSCL. ĐVT: triệu đồng.
STT Tỉnh/TP
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008
TW giao UB phê duyệt Thực hiện TW giao UB phê duyệt Thực hiện TW giao UB phê duyệt Thực hiện (1) (2) (3) (4) (6) (8) (9) (11) (13) (14) (16) 01 LONG AN 7.500 0.000 0.000 7.000 3.000 3.000 02 TIỀN GIANG 5.440 0.000 0.000 6.000 0.000 0.000 6.000 4.800 4.800 03 BẾN TRE 5.37 5.37 5.077 3.474 3.474 1.999 4.900 4.900 04 TRÀ VINH 6.990 6.990 6.990 6.360 6.360 2.300 6.000 5.800 05 VĨNH LONG 3.330 0.000 0.000 4.000 2.999 2.545 5.000 4.000 4.000 06 CẦN THƠ 0.000 0.000 15.000 10.997 0.329 9.000 11.754 07 HẬU GIANG 2.000 1.682 2.000 2.000 08 SÓC TRĂNG 7.774 3.874 6.000 09 AN GIANG 7.410 0.000 0.000 8.100 0.000 0.000 8.100 0.000 10 ĐỒNG THÁP 5.420 7.638 5.800 7.700 8.048 6.298 7.700 9.600 11 KIÊN GIANG 4.000 0.000 0.000 4.200 0.000 0.000 4.200 4.200 4.200 12 BẠC LIÊU 4.480 0.800 0.000 5.000 0.200 0.600 5.000 5.400 13 CÀ MAU 4.910 4.000 1.681 5.000 5.500 4.876 5.000 1.500 5.000 Tổng 47.350 24.790 19.548 72.334 39.58 20.629 69.900 54.954 29.000
Nguồn: Hồ Ngọc Luật (2008), tình hình hoạt động các trung tâm khu vực ĐBSCL.