Bên ca ̣nh các văn kiê ̣n của Đảng và Hiến pháp của Nhà nƣớc, quyền tƣ̣ do tín ngƣỡng, tôn giáo còn đƣợc quy định đầy đủ , chi tiết hơn ta ̣i các văn bả n pháp luâ ̣t nhƣ Pháp lê ̣nh T ín ngƣỡng, tôn giáo năm 2004, Nghị định số 92/2012/NĐ-CP, Bô ̣ luâ ̣t Hình sƣ̣ năm 2009, Bô ̣ luâ ̣t Dân sƣ̣ năm 2005, Luâ ̣t Hôn nhân và gia đình năm 2000, Bộ luâ ̣t Tố tu ̣ng Hình sƣ̣ năm 2003…
Pháp lệnh Tín ngƣỡng, tôn giáo năm 2004 làm rõ quyền tự do tín ngƣỡng, tôn giáo đƣợc quy đi ̣nh trong Hiến pháp gồm có 41 điều và 6 chƣơng: Chƣơng I Nhƣ̃ng quy đi ̣nh chung có 8 điều đƣa ra nhƣ̃ng quy đi ̣nh chung , giải thích từ ngữ và thể hiê ̣n nhƣ̃ng nguyên tắc trong vấn đề tín ngƣỡng, tôn giáo. Chƣơng II gồm 7 điều quy đi ̣nh về các hoa ̣t đô ̣ng tín ngƣỡng và hoa ̣t đô ̣ng tôn giáo (tƣ̀ Điều 9 tới Điều 15) – Hoạt động tín ngưỡng của người có tín ngưỡng và hoạt động tôn giáo của tín đồ ,
nhà tu hành, chức sắc. Chƣơng III gồm 10 điều (tƣ̀ Điều 16 đến Điều 25) quy đi ̣nh về tổ chƣ́c và hoa ̣t đô ̣ng của các nhóm tôn giáo – Tổ chức tôn giáo và hoạt động của
tổ chức tôn giáo. Chƣơng IV gồm 8 điều (tƣ̀ Điều 26 tới Điều 35) quy đi ̣nh về tài sản và hoạt động xã hội của nhóm tín ngƣỡng , tôn giáo – Tài sản thuộc cơ sở tín
ngưỡng tôn giáo và hoạt động xã hội của các tổ chức tôn giáo , tín đồ, nhà tu hành, chức sắc. Chƣơng V gồm 4 điều (tƣ̀ Điều 36 tới Điều 39) quy đi ̣nh về quan hê ̣ quốc tế của các tổ chức tôn giáo , tín đồ, nhà tu hành , chức sắc. Chƣơng VI gồm 2 điều 40 và 41 – Điều khoản thi hành [30].
Pháp lệnh Tín ngƣỡng, tôn giáo năm 2004 lần đầu tiên đã giải thích các thuâ ̣t ngƣ̃ “cơ sở tín ngƣỡng” , “tổ chƣ́c tôn giáo” , “cơ sở tôn giáo” đồng thời có các quy đi ̣nh về hoa ̣t đô ̣ng tín ngƣỡng và hoạt động tôn giáo của các tín đồ , nhà tu hành , chƣ́c sắc, tổ chƣ́c tôn giáo và hoa ̣t đ ộng của tổ chức tôn giáo , tài sản thuộc cơ sở tín ngƣỡng, tôn giáo.
Pháp lệnh là văn bản quy phạm pháp luật cao nhất điều chỉnh trực tiếp hoạt đô ̣ng tín ngƣỡng , tôn giáo ở nƣớc ta hiê ̣n nay , đã quán triê ̣t , thể chế hóa đầ y đủ nhƣ̃ng quan điểm , chủ trƣơng, chính sách và pháp luật về tín ngƣỡng, tôn giáo của Đảng, Nhà nƣớc đƣợc ghi nhâ ̣n trong các văn kiê ̣n và Hiến pháp , đồng thời kế thƣ̀a, phát triển những quy định phù hợp , mang tính khả th i, khắc phu ̣c nhƣ̃ng ha ̣n chế, bất câ ̣p, đảm bảo tính tƣơng thích với luâ ̣t pháp quốc tế mà Viê ̣t Nam gia nhâ ̣p . Vấn đề tín ngƣỡng, tôn giáo trong Pháp lê ̣nh cũng đƣợc hiểu theo nghĩa rô ̣ng, trong đó bao hàm cả loa ̣i hình hoa ̣t đô ̣ng không có hê ̣ thống tổ chƣ́c song la ̣i liên quan đông đảo quần chúng nhân dân, thể hiê ̣n bằng viê ̣c thờ cúng ta ̣i gia đình và hoa ̣t đô ̣ng các lễ hội tín ngƣỡng dân gian đƣợc tổ chức rộng rãi khắp các vùng miền trong cả nƣớc. Pháp lệnh cũng thể hiện quan điểm phê phán rõ ràng đối với các hoạt động dịch vụ tín ngƣỡng, nhất là nhƣ̃ng viê ̣c để thƣơng ma ̣i hóa ; các hành vi hành nghề mê tín dị đoan đan xen với các hoạt động tín ngƣỡng lành mạnh để trục lợi cá nhân.
Trên cơ sở đánh giá thƣ̣c tiễn hoa ̣t đô ̣ng tôn giáo ta ̣i Viê ̣t Nam , tháng 11/2012, Chính phủ đã ban hành Nghị định 92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết về biê ̣n pháp thi hành Pháp lê ̣nh T ín ngƣỡng, tôn giáo với nhiều điểm mới phù hợp với thƣ̣c tiễn, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho sinh hoạt tôn giáo của ngƣời dân . Nghị đi ̣nh 92/2012/NĐ-CP có hiê ̣u lƣ̣c tƣ̀ ngày 1/1/2013 tiếp tu ̣c khẳng đi ̣nh : “Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Viê ̣t Nam tôn trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân , không ai được xâm phạm quyền tự do ấy ” [6]. Nghiêm cấm viê ̣c ép buô ̣c công dân theo đa ̣o , bỏ đạo
hoă ̣c lợi du ̣ng quyền tƣ̣ do tín ngƣỡng, tôn giáo để phá hoa ̣i hòa bình, đô ̣c lâ ̣p, thống nhất đất nƣớc ; kích động bạo lực hoặc tuyền truyền chiến tranh , tuyên truyền trái pháp luật, chính sách của Nhà nƣớc , chia rẽ nhân dân , chia rẽ dân tô ̣c , chia rẽ t ôn giáo, gây rỗi trâ ̣t tƣ̣ công cô ̣ng , xâm ha ̣i tới tính ma ̣ng , sƣ́c khỏe, nhân phẩm, danh dƣ̣, tài sản của ngƣời khác , cản trở việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân ; hoạt đô ̣ng mê tín di ̣ đoan và thƣ̣c hiê ̣n các hành vi vi pha ̣ m pháp luâ ̣t khác . Mọi tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về tín ngƣỡng , tôn giáo đều bi ̣ xƣ̉ lý theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t.
Ngoài hai văn bản quan chính , quan tro ̣ng, quyền tƣ̣ do tín ngƣỡng , tôn giáo cũng đƣợc đ ề cập trong các văn bản pháp luật có liên quan khác. Điều 47 của Bộ luâ ̣t Dân sƣ̣ năm 2005 xác nhận quyền tự do tín ngƣỡng , tôn giáo nhƣ quyền nhân thân cơ bản của công dân:
1. Cá nhân có quyền tự do tín ngƣỡng , tôn giáo, theo hoă ̣c không theo tôn giáo nào.
2. Không ai đƣợc xâm pha ̣m quyền tƣ̣ do tín ngƣỡng , tôn giáo hoă ̣c lợi du ̣ng tín ngƣỡng , tôn giáo để xâm pha ̣m lợi ích của Nhà nƣớc , lơ ̣i ích công cô ̣ng, quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời khác [31].
Việc ghi nhâ ̣n tƣ̣ do tín ngƣỡng , tôn giáo vào các bô ̣ luâ ̣t cu ̣ thể thể hiê ̣n sƣ̣ quan tâm của Nhà nƣớc cũng nhƣ tầm quan tro ̣ng của quyền con ngƣời này .
Tại Điều 129 Bộ luâ ̣t Hình sƣ̣ năm 2009 quy đi ̣nh tô ̣i xâm pha ̣m quyền tƣ̣ do tín ngƣỡng tôn giáo của công dân:
Ngƣời nào có hành vi cản trở công dân thƣ̣c hiê ̣n quyền tƣ̣ do tín ngƣỡng, tôn giáo theo hoă ̣c không theo mô ̣t tôn giáo nào đã bi ̣ xƣ̉ lý kỷ luâ ̣t hoă ̣c xƣ̉ pha ̣t hành chính về hành vi này mà còn v i pha ̣m, thì bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ 3 tháng đến một năm [34].
Điều 22 Luâ ̣t Hôn nhân và gia đình năm 2014 quy đi ̣nh: “Vợ chồng có nghĩa
vụ tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhau”. Pháp luật không cho phép
vơ ̣ hoă ̣c chồng xâm pha ̣m tới quyền tƣ̣ do tôn giáo , tín ngƣỡng của ngƣời kia bởi bất cƣ́ lý do nào [37].
Luâ ̣t Đất đai năm 2013 mở rộng các quy định trong lĩnh vực quản lý đất đai liên quan tới tôn giáo thể hiện sự quan tâm ngày càng tăng đối với vấn đề mang tính thời sự này . Theo luâ ̣t mới thì các cơ sở tôn giáo đƣợc hiểu rộng và bao quát hơn khi đề cập thêm cả thánh nguyện, niệm phật đƣờng bên cạnh các địa điểm đƣợc liệt kê tại Luật Đất đai năm 2003: Nhà thờ, thánh thất, thánh đƣờng, tu viện, trụ sở tôn giáo và các cơ sơ tôn giáo khác. Điểm khác biệt lớn nhất khi so sánh luật cũ và luật mới là khi định nghĩa về cơ sở tôn giáo là Luật năm 2013 đã bỏ đi chữ “được Nhà
nước công nhận quyền sự dụng đất hoặc giao đất” [36]. Nhƣ vậy, Nhà nƣớc công
nhận sự tồn tại các cơ sở tôn giáo cho dù họ có đã nhận đƣợc hay chƣa nhận đƣợc quyết định giao đất cua cơ quan có thẩm quyền, mở rộng đối tƣợng liên quan trong quản lý đất đai tôn giáo. Nhìn chung Luật Đất đai 2013 đã phát triển thêm một số quy định mới dựa trên những quy định đã đƣợc đề cập tại Luật năm 2003 nhƣ quy định về vấn đề cộng nhận quyền sử dụng đất đối với các cơ sở tôn giáo lâu dài và không thu phí; thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều kiện đƣợc cấp, quyền và nghĩa vụ của các cơ sở tôn giáo khi sử dụng đất; cấm các hành vi “chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, tặng cho” hay “thế chấp, bảo lãnh, góp vốn ” quyền sử dụng đất [36]. Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 cũng đã có những quy định mới sao cho phù hợp với tình hình thực tế hiện tại và công tác quản lý đƣợc chặt chẽ hơn. Điều 7 Luật Đất đai năm 2013 đã quy định ngƣời chịu trách nhiệm trƣớc Nhà nƣớc đối với việc sử dụng đất tại cơ sở tôn giáo là ngƣời đứng đầu nhằm nâng cao tính chịu trách nhiệm cho một tập thể, một tổ chức. Ngoài ra một số vấn đề quan trọng nhƣ thẩm quyền, căn cứ đối với việc thu hồi đất do sử dụng đất sai mục đích hay mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, dân tộc đã đƣợc quy định một cách rõ ràng và đầy đủ hơn so với Luật trƣớc đây góp phần giải quyết các vấn đề liên quan tới đất cơ sở tôn giáo.
Điều 19 Luâ ̣t Giáo dục năm 2005 khẳng đi ̣nh quan điểm đối với vấn đề tôn giáo trong lĩnh vực giáo dục : “Không truyền bá tôn giáo , tiến hành các nghi thức tôn giáo trong nhà trường , cơ sở giáo dục của hê ̣ thống giáo dục quốc dân , của cơ quan nhà nước, của tổ chức chính trị, tổ chức chính tri ̣ – xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân” [32].
Luâ ̣t Thuế sƣ̉ du ̣ng đất phi nông nghiê ̣p năm 2010 (có hiệu lực từ 1/1/2012) quy đi ̣nh đất do các cơ sở tôn giáo sƣ̉ du ̣ng thì không phải là đối tƣ ợng phải chịu thuế tại Điều 3 của luật này.
Tại Điều 35 Luâ ̣t Xây dƣ̣ng năm 2003 quy đi ̣nh các công trình xây dƣ̣ng cho mục đích tôn giáo chỉ cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật bao gồm sự cần thiết đầu tƣ , mục tiêu xây dựng công trình ; đi ̣a điểm xây dƣ̣ng ; quy mô , công suất ; cấp công trình; nguồn kinh phí xây dƣ̣ng công trình ; thời ha ̣n xây dƣ̣ng; hiê ̣u quả công trình ; phòng, chống cháy nổ; bản vẽ thiết kế thi công và dƣ̣ toán công trình.
Luâ ̣t Bảo vệ, chăm sóc và giáo du ̣c trẻ em năm 2004 tại Điều 4 quy đi ̣nh về viê ̣c nghiêm cấm hành vi phân biê ̣t đối xƣ̉ với trẻ em dƣ̣a trên yếu tố tín ngƣỡng, tôn giáo.
Luâ ̣t Bầu cƣ̉ Đa ̣i biểu Hô ̣i đồng nhân dân năm 2003 tại Điều 2 quy đi ̣nh không thể dùng tín ngƣỡng, tôn giáo để ngăn cản quyền bầu cƣ̉ và ƣ́ng cƣ̉ của công dân.
Pháp lệnh Dân quân tƣ̣ vê ̣ năm 2005 quy đi ̣nh nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ đối với nam là 18-45, nƣ̃ là 18-40, sƣ̣ khác biê ̣t về tôn giáo không làm ảnh hƣởng tới nghĩa vu ̣ này của công dân.
Tự do tín ngƣỡng, tôn giáo trở thành mô ̣t nguyên tắc trong viê ̣c áp du ̣ng các văn bản pháp luật: Không vì tín ngƣỡng, tôn giáo của ai đó mà họ bị đối xử một cách bất bình đẳng. Có thể kể tới nhƣ Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004; Bô ̣ luâ ̣t Tố tu ̣ng Hành chính năm 2010, Bô ̣ luâ ̣t Tố tu ̣ng Hình sƣ̣ năm 2003; Bô ̣ luâ ̣t Lao đô ̣ng năm 2014;
Nhìn chung, tín ngƣỡng, tôn giáo là mô ̣t trong nhƣ̃ng yếu tố cơ bản đƣợc nêu ra trong rất nhiều văn bản pháp luâ ̣t của nƣớc ta để làm cơ sở cho viê ̣c ha ̣n chế tới mƣ́c tối đa gây ra đối xƣ̉ bất bình đẳng trong các lĩnh vƣ̣c tƣ̀ kinh tế , chính trị, văn hóa, xã hội , tố tu ̣ng… Đồng thời , pháp luật Việt Nam công nhận quyền tự do tín ngƣỡng, tôn giáo là một quyền nhân thân quan trọng của công dân đƣợc ghi nhận và đảm bảo thƣ̣c hiê ̣n ở nhiều mă ̣t.
2.2.3. Nội hàm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo theo pháp luật Viê ̣t Nam
Pháp luật về tƣ̣ do tín ngƣỡng , tôn giáo quy đi ̣nh rô ̣ng , nhiều vấn đề liên quan tới tín ngƣỡng, tôn giáo, tuy nhiên có thể tƣ̣u chung các quy đi ̣nh đó nhƣ sau.
giáo, theo hoă ̣c không theo mô ̣t tôn giáo nào . Theo đó, công dân có quyền tƣ̣ do lƣ̣a chọn tín ngƣỡng, tôn giáo cho bản thân. Trong Nghi ̣ đi ̣nh 92/2012/NĐ – CP ta ̣i Điều 2 quy định:
Nghiêm cấm viê ̣c ép buô ̣c công dân theo đa ̣o , bỏ đạo hoặc lợi dụng quyền tự do tín ngƣỡng , tôn giáo để phá hoa ̣i hòa bình , đô ̣c lâ ̣p , thống nhất đất nƣớc ; kích động bạo lƣ̣c hoă ̣c tuyền truyền chiến tranh , tuyên truyền trái với pháp luâ ̣t , chính sách của Nhà nƣớc ; chia rẽ nhân dân, chia rẽ các dân tô ̣c , chia rẽ tôn giáo , gây rối trâ ̣t tƣ̣ công cô ̣ng , xâm hại đến tính mạng , sƣ́c khỏe , nhân phẩm , danh dƣ̣, tài sản của ngƣời khác, cản trở việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân ; hoạt động mê tín di ̣ đoan và thƣ̣c hiê ̣n các hành vi vi pha ̣m pháp luâ ̣t khác [6]. Nhƣ vậy, pháp luật quy đi ̣nh quyền tƣ̣ do tín ngƣỡng , tôn giáo còn là việc công dân có thể tƣ̣ do theo đa ̣o hay bỏ đa ̣o . Thêm nƣ̃a, công dân không đƣợc phép lơ ̣i du ̣ng quyền tƣ̣ do tín ng ƣỡng, tôn giáo để chống lại lợi ích hợp pháp của Nhà nƣớc và của công dân khác.
- Điều 3 của Pháp lệnh về T ín ngƣỡng , tôn giáo năm 2004 giải thích hoạt đô ̣ng tín ngƣỡng là:
Hoạt động thể hiện sự tôn thờ tổ tiên ; tƣở ng niê ̣m và tôn vinh nhƣ̃ng ngƣời có công với nƣớc , với cô ̣ng đồng ; thờ cúng thần , thánh, biểu tƣơ ̣ng có t ính truyền thống và các hoạt động tín ngƣỡng dân gian khác tiêu biểu cho các giá trị tốt đẹp về lịch sử , văn hóa, đa ̣o đƣ́c xã hô ̣i” và hoạt động tôn giáo là “việc truyền bá , thƣ̣c hành giáo lý , giáo luật, lễ nghi, quản lý tổ chức của tôn giáo” . Cũng trong quy định của Pháp lệnh , quyền tƣ̣ do biểu đa ̣t tín ngƣỡng , tôn giáo đƣợc đƣợc thể hiê ̣n “Ngƣời có tín ngƣỡng, tín đồ đƣợc tự do bày tỏ đức tin , thƣ̣c hành các nghi thƣ́c thờ cúng, cầu nguyê ̣n và tham gia các hình thƣ́c sinh hoa ̣t , phục vụ lễ hội , lễ nghi tôn giáo và ho ̣c tâ ̣p giáo lý tôn giáo mà mình tin theo [30].
Quyền truyển giảng , quyền tƣ̣ quyết về các vấn đề nô ̣i bô ̣ nhƣ tổ chƣ́c bô ̣ máy, lâ ̣p cơ sở đào tạo…quyền này đƣợc quy định tại Nghị định 92/2012/NĐ-CP.
Theo Nghi ̣ đi ̣nh thì tổ chƣ́c có thể giảng đa ̣o ta ̣i cơ sở tôn giáo đã đƣợc đăng ký còn ngoài cơ sở tôn giáo thì cần phải gửi hồ sơ tới Ủy ban nhân dân cấp huyện để cho phép đƣơ ̣c truyển giảng, ngƣời nƣớc ngoài muốn đến Viê ̣t Nam truyền giảng thì cần phải có sự đồng ý của cơ qua n quản lý về tôn giáo cấp T rung ƣơng. Ngoài ra, cũng trong quy đi ̣nh của Nghi ̣ đi ̣nh thì các vấn đề nô ̣i bô ̣ củ a tôn giáo nhƣ phong chƣ́c sắc, thành lập cơ sở đào tạo…thì cần phải có thông báo hoặc đăng ký đối với cơ quan quản lý nhà nƣớc ở đi ̣a phƣơng theo Điều 19 của Nghị định.
- Mặc dù chƣa có quy đi ̣nh nào rõ ràng về công dân có thế tƣ̣ do thay đổi tín ngƣỡng, tôn giáo của mình song Nhà nƣớc tôn tro ̣ng viê ̣c thay đổi niềm tin của ngƣời dân; điều này đƣợc minh chƣ́ng trong Chỉ tri ̣ của Thủ tƣớng Chính phủ số 01/2005/CT-TTg ngày 4/2/2005 về mô ̣t số công tá c với đa ̣o Tin Lành. “Đối vớ i bộ phận đồng bào đã theo đạo, nay có nhu cầu trở lại với tín ngưỡng truyền thống của dân tộc mình, cần tạo điều kiê ̣n, giúp đỡ để đồng bào thực hiện ý nguyện đó” [39].
- Nhà nƣớc ta tôn tr ọng quyền bình đẳ ng giƣ̃a các tôn giáo . Tại Điều 1 của Pháp lệnh Tín ngƣỡng, tôn giáo năm 2004 quy đi ̣nh: “Mọi tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật . Công dân có tín ngưỡng , tôn giáo hoặc không có tín ngưỡng , tôn giáo cũng như công dân có tín ngưỡng , tôn giáo khác nhau phải tôn trọng lẫn nhau” [30]. Ngoài ra, sƣ̣ bình đẳng giƣ̃a tôn giáo còn đƣợc thể hiê ̣n qua viê ̣c các văn bản pháp luật quy định không đƣợc đối xử bất bình đẳng dựa trên yếu tố tô n giáo – mô ̣t nguyên tắc bất di đất di ̣ch trong khi áp du ̣ng pháp luâ ̣t . Nhƣ vâ ̣y, bình đẳng tôn giáo không chỉ là địa vị pháp lý ngang bằng của các tổ chức tôn giáo khác nhau mà còn là sự bình đẳng giữa các tín đồ của các tôn giáo khác nhau, của tín đồ và những ngƣời không phải là tín đồ . Viê ̣t Nam là quốc gia đa tín ngƣỡng , tôn giáo song không có tôn giáo nào đƣợc xem là quốc giáo , bởi vâ ̣y phần nào cũng ha ̣n chế đƣợc viê ̣c suy tôn mô ̣t tôn g iáo trên các tôn giáo khác , đồng thời hoa ̣t đô ̣ng tôn giáo ở Viê ̣t Nam đƣợc bình đẳng giƣ̃a các tổ chƣ́c tôn giáo khác nhau , không có tranh chấp