Sau khi tạo dựng được môi trường pháp lý và cơ chế chính sách thông thoáng, hấp dẫn, vấn đề then chốt có tính quyết định là việc chỉ đạo điều hành tập trung, thống nhất và kiên quyết của Chính phủ, việc nghiêm túc thực hiện của các Bộ, ngành và địa phương.
Trước hết, cần hoàn chỉnh quy trình ban hành các văn bản pháp quy để ngăn chặn và xử lý nghiêm khắc việc các Bộ, ngành, địa phương ban hành các văn bản trái quy định chung hoặc thực hiện không nghiêm các quyết định của Chính phủ trong lĩnh vực ĐTNN. Tiến hành rà soát lại một cách hệ thống các văn bản của các ngành, các cấp liên quan đến hoạt động ĐTNN
Xây dùng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ tổng hợp, các Bộ quản lý ngành, ủy ban nhân dân tỉnh trong việc quản lý hoạt động ĐTNN treo đúng thẩm quyền, trách nhiệm của từng Cơ quan quản lý Nhà nước. Bộ Kế hoạch và Đầu tư bảo đảm thực hiện đúng và đầy đủ vai trò là Cơ quan quản lý Nhà nước về ĐTNN, giúp Chính phủ quản lý thống nhất hoạt động ĐTNN, là đầu mối phối hợp giữa các Bộ, các ngành và địa phương giải quyết những vấn đề phát sinh trong hoạt động của các doanh nghiệp ĐTNN. Các Bộ, ngành và địa phương thực hiện quản lý Nhà nước về ĐTNN theo
đúng chức năng, thẩm quyền đã quy định theo Luật Đầu tư nước ngoài, các Nghị định của Chính phủ.
Đồng thời cần triệt để và kiên quyết hơn trong việc quy định rõ ràng, minh bạch các thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp; công khai các quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý các thủ tục hành chính và kiên quyết giảm đầu mối, giảm các thủ tục hành chính không cần thiết nhằm tạo nên sự chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về cải cách hành chÝnh trong lĩnh vực ĐTNN; duy trì thường xuyên các cuộc gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng các nhà đầu tư. Từng bước mở rộng phạm vi các dự án thuộc diện đăng ký cấp Giấy phép đầu tư
1.6. Đổi mới và đẩy mạnh công tác vận động, xúc tiến đầu tư
• Công tác vận động, xúc tiến đầu tư cần được đổi mới về nội dung và phương thức thực hiện, theo một kế hoạch và chương trình chủ động, có hiệu quả, không thụ động ngồi chờ vì đã đến thời kỳ nhà ĐTNN chọn nước đầu tư chứ không phải ngược lại. Trước hết, cần xác định xúc tiến đầu tư, cũng như xúc tiến thương mại, là nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, của các Bộ, ngành, các tỉnh, Ban quản lý các KCN. Cần thành lập bộ phận xúc tiến đầu tư tại các Bộ, ngành,Tổng công ty, các cơ quan đại diện nước ta tại một số địa bàn trọng điểm ở nước ngoài để chủ động vận động thu hút ĐTNN. Ngân sách Nhà nước cần dành một khoản kinh phí thỏa đáng cho công tác vận động, xúc tiến đầu tư
• Trên cơ sở quy hoạch ngành, sản phẩm, lãnh thổ và danh mục dự án kêu gọi đầu tư được phê duyệt; các ngành, các địa phương cần chủ động tiến hành vận động, xúc tiến đầu tư một cách cụ thể, trực tiếp đối với từng dự án, trực tiếp với từng tập đoàn, công ty, nhà đầu tư có tiềm năng. Đối với một số dự án lớn, quan trọng liên quan đến quốc kế dân sinh, cần chuẩn bị kỹ dự án kể cả việc đề nghị một số nước hỗ trợ lập báo cáo nghiên cứu khả thi; trên cơ sở đó, Chính phủ lựa chọn, mời trực tiếp một vài tập đoàn lớn trong ngành, lĩnh vực đó vào để đàm phán, tham gia đầu tư vào các dự án đó
• Cần có chủ trương thống nhất và có chương trình, phương thức vận động, xúc tiến đầu tư phù hợp vào từng địa bàn, loại hình doanh nghiệp (TNCs, doanh nghiệp vừa và nhỏ)
• Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Ngoại giao, Bộ Thương mại tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư, chính sách của các
nước, các tập đoàn đa quốc gia, các tập đoàn và công ty lớn để có chính sách vận động, thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, chính sách, biện pháp thu hút ĐTNN của các nước trong khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp
• Cần tập trung chỉ đạo và hỗ trợ kịp thời các nhà đầu tư hiện đang có dự án hoạt động, giúp họ giải quyết tốt các vấn đề phát sinh, đó là biện pháp có ý nghĩa rất quan trọng để vận động có hiệu quả và có sức thuyết phục nhất đối với các nhà đầu tư mới.
• Xây dựng các websites về ĐTNN, đa dạng hóa các hoạt động xúc tiến đầu tư, tranh thủ sự giúp đỡ của các tổ chức quốc tế; duy tri thường xuyên các cuộc gặp gỡ, đối thoại với cộng đồng các nhà ĐTNN.
3.2.2. Các giải pháp riêng
3.2.2.1. Hoàn thiện khung pháp lý về quảng cáo có vốn ĐTNN
Trong những năm vừa qua, nhiều văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo đã được ban hành, bao gồm Pháp lệnh Quảng cáo; Nghị định 194/NĐ-CP ngày 31/12/1994 của chính phủ về hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam và Thông tư 37/VHTT-thị trường ngày 1/7/1995 hướng dẫn Nghị định này; Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000… Tuy vậy, cơ sở pháp lý về hoạt động quảng cáo có vốn đầu tư nước ngoài vẫn chưa được quy định một cách đầy đủ, ví dụ như mặc dù các văn bản pháp luật đã cho phép nhà đầu tư nước ngoài được đầu tư dưới hình thức liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác kinh doanh để cung cấp dịch vụ quảng cáo tại Việt Nam, nhưng trong thực tiễn quản lý đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước vể quảng cáo lại không cho phép các doanh nghiệp quảng cáo có vốn đầu tư nước ngoài ký hợp đồng trực tiếp với các phương tiện thông tin đại chúng, mà phải ký thông qua một công ty quảng cáo Việt Nam. Điều này không những không khuyến khích các doanh nghiệp trong nước đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ để cạnh tranh với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, mà còn tạo ra sự thụ động của các doanh nghiệp trong nước. Do đó, trong thời gian tới, Chính phủ và các cơ quan quản lý Nhà nước liên quan cần ban hành những quy định cần thiết, xác định rõ phạm vi hoạt động được phép của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các biện pháp kiểm soát nhằm tăng cường công tác hậu kiểm đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này.
Trong các văn bản pháp luật về hoạt động quảng cáo của Việt Nam đã quy định điều kiện về hình thức đầu tư với các dự án cung cấp dịch vụ quảng cáo phải là hình thức liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác kinh doanh, trong khi các công ty quảng cáo hàng đầu trên thế giới không muốn chia sẻ quyền lợi và khách hàng với các nhà đầu tư khác, vì vậy trong thực tế một số công ty quảng cáo nước ngoài đã yêu cầu nhân viên tin cậy của mình thành lập doanh nghiệp quảng cáo Việt Nam theo Luật doanh nghiệp , sau đó hợp tác thành lập doanh nghiệp liên doanh hoặc hợp đồng hợp tác liên doanh theo luật đầu tư nước ngoài. Về pháp lý, hành động này không vi phạm pháp luật Việt Nam, tuy nhiên lại nảy sinh nhiều bất cập. Vì vậy, trong thời gian tới, để tránh những bất cập nêu trên và tăng cường thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực này đòi hỏi Việt Nam cần mở rộng các hình thức đầu tư, như cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được thành lập các doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.
Tóm lại, để phù hợp với tình hình phát triển của nền kinh tế-xã hội và các văn bản pháp luật hiện hành, đặc biệt là khi Việt Nam đã gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) đòi hỏi chúng ta cần phải có những bước chuẩn bị cho công tác sửa đổi, bổ sung các điều luật về quảng cáo, đặc biệt là các điều luật về quảng cáo có yếu tố nước ngoài, hướng tới xây dựng Luật Quảng Cáo nhằm tạo điều kiện phát triển vững mạnh nền quảng cáo của Việt Nam
3.2.2.2. Tăng cường công tác quản lý đối với các dự án cung cấpdịch vụ quảng cáo có vốn đầu tư nước ngoài dịch vụ quảng cáo có vốn đầu tư nước ngoài
Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo là nhiệm vụ thường xuyên của cơ quan quản lý nhà nước. Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác thanh tra lĩnh vực này, đặc biệt trong những doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vẫn chưa được quan tâm sâu sát. Điều đó đã thể hiện ở những vấn đề còn tồn tại, chưa được giải quyết trong thời gian qua, cụ thể là:
• Tuy không phổ biến nhưng đã có dự án mặc dù chưa được cấp phép thực hiện mục tiêu cung cấp dịch vụ quảng cáo, nhưng đã trực tiếp hoặc gián tiếp (như thông qua công ty Việt Nam do chính nhân viên của mình thành lập ) để tiến hành kinh doanh quảng cáo tại Việt Nam. Điều này đã gây phản ứng từ phía các doanh nghiệp quảng cáo trong nước cũng như nước ngoài.
• Ngoài ra, mặc dù chưa có bằng chứng cụ thể, nhưng việc một số dự án đã hoạt động từ lâu mà vẫn chưa có lãi như công ty liên doanh TNHH Saatchi & Saatchi Việt Nam , trong khi một số các dự án khác lại có lãi ngay từ khi bắt đầu hoạt động. Cộng thêm thực tế là dự án có khách hàng lớn, doanh thu cao nhưng chi phí cũng quá lớn, làm phát sinh vấn đề cần xem xét, kiểm chứng là liệu các dự án quảng cáo có vốn đầu tư nước ngoài có thực hiện việc chuyển giá giữa các công ty trong cùng tập đoàn làm tăng chi phí, giảm lợi nhuận và tránh thuế thu nhập doanh nghiệp đáng lẽ phải nộp tại Việt Nam hay không
Vì vậy, trong thời gian tới, cùng với việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý, công tác thanh tra, kiểm tra cần phải được chú trọng để đảm bảo các quy định pháp luật về quảng cáo được thực hiện nghiêm túc, các hành vi vi pham pháp luật được phát hiện và xử lý kịp thời. Đồng thời, cần phải chú trọng hơn nữa sự phối hợp với các cơ quan chức năng, các bộ và các phòng ban, nhằm đảm bảo một môi trường cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng giữa các doanh nghiệp, tiến tới xây dựng một ngành quảng cáo ổn định và quảng cáo tại Việt Nam
3.2.2.3. Nhà nước cần có những chủ trương chính sách khuyếnkhích các nhà đầu tư nước ngoài khi tham gia vào thị trường này khích các nhà đầu tư nước ngoài khi tham gia vào thị trường này
Mét trong những chính sách quan trọng nhằm thu hút các nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực này, đó là Việt Nam cần có những chính sách khuyến khích đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã tham gia vào thị trường này thời gian qua, cũng như các chính sách nhằm thu hút thêm nhiều các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm đến lĩnh vực này.
• Một là: Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong việc thẩm định dự án, cấp giấy phép, quản lý hoạt động và sử dụng vốn nước ngoài ở nước ta. Vấn đề hiện nay là vẫn cón khá nhiều thủ tục rườm rà và nhiều “cửa” mà các chủ dự án đầu tư phải thông qua trước khi nhận được câu trả lời có chấp nhận hay không. Vì vậy, đề xuất được đưa ra cho tình trạnh này là chúng ta cần thực hiện chính sách “một cửa” ở đây không có nghĩa là phủ nhận tính nhiều công đoạn của quá trình thẩm định với sự tham gia của các cơ quan hành chính chức năng mà nó chỉ hàm nghĩa về tính “trọn gói” mà một cơ quan đứng ra chịu trách nhiệm lo toàn bộ các thủ tục thẩm định và
phê duyệt thay cho việc chủ dự án phải chạy khắp mọi cửa với đủ thứ thủ tục giải trình, xin phê duyệt dự án.
• Hai là: Nhà nước cần định hướng đầu tư, dự báo thị trường, hỗ trợ thông tin giúp các nhà đầu tư yên tâm hơn khi đầu tư vào lĩnh vực này. Việc thay đổi các chính sách cần phải được phổ biến sớm và rộng rãi tới tất cả các doanh nghiệp để họ có thể dự đoán trước và hạn chế các ảnh hưởng tiêu cực. • Ba là: Hỗ trợ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong việc tuyển dụng lao động. Việt Nam cần xây dựng một trung tâm làm cầu nối giới thiệu các đơn vị đào tạo nhân lực quảng cáo với các nhà tuyển dụng nước ngoài.
• Bốn là: Nhà nước cần mở rộng giới hạn chi phí quảng cáo của doanh nghiệp từ không quá 10% doanh thu như hiện nay lên 30%, hoặc chia làm hai phần:
Phần mét: chi phí quảng cáo trực tiếp (quảng cáo trên báo chí, bảng, biển…) tối đa bằng 20%
Phần hai: Chi phí quảng cáo gián tiếp (khuyến mại, thiết kế vật phẩm quảng cáo, tô chức hội nghị, hội thảo giới thiệu) tối đa bằng 10% doanh thu.
Như vậy, thị trường quảng cáo nước ta mới thực sự “béo bở” để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư trong lĩnh vực này.
Với những chính sách khuyến khích như trên, hi vọng Việt Nam sẽ là điểm dừng chân lâu dài cũng như điểm đến lý tưởng cho các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm đến lĩnh vực quảng cáo.
3.2.2.4. Khuyến khích các doanh nghiệp quảng cáo Việt Nam thamgia liên doanh, nâng cao trình độ cho đối tác Việt Nam gia liên doanh, nâng cao trình độ cho đối tác Việt Nam
Quảng cáo là một ngành dịch vụ đặc thù đòi hỏi phải có công nghệ, kinh nghiệm và trình độ tay nghề cao, nhất là trong điều kiện cạnh tranh gay gắt giữa các như hiện nay. Vì vậy, muốn các nhà đầu tư nước ngoài tin tưởng và có thiện chí hợp tác với các doanh nghiệp Việt Nam thì các doanh nghiệp Việt Nam cần đủ mạnh về tiềm lực tài chính, công nghệ cũng như kinh nghiệm.
Để làm được điều đó, một biện pháp quan trọng là Nhà nước cần hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp trong nước phát triển. Bộ Văn hóa-Thông tin, và đặc biệt là Hiệp hội Quảng cáo Việt Nam cần khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam chủ động tìm đối tác nước ngoài, chú
trọng xây dựng, củng cố lại các doanh nghiệp quảng cáo trong nước. Xem xét việc hợp nhất một số doanh nghiệp quảng cáo trong ngành thành một doanh nghiệp lớn, đủ sức làm đối tác trong các dự án có vốn FDI lớn, bảo đảm quyền lợi cho phía Việt Nam. Đồng thời, chúng ta cần khuyến khích các doanh nghiệp lớn trong nước tham gia làm đối tác trong nhiều dự án, nhằm xây dựng thương hiệu của mình ngày càng mạnh hơn. Ngoài ra, cũng cần tăng tỷ lệ góp vốn tối thiểu của bên Việt Nam (hiện nay tỷ lệ tối thiểu này là 30%)
3.2.2.5. Chú trọng công tác đào tạo lao động làm việc trong lĩnh vựcquảng cáo quảng cáo
Tìm hiểu sự phát triển của ngành công nghiệp quảng cáo các nước, chúng ta thấy vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho ngành quảng cáo luôn được quan tâm đặc biệt. Như trường hợp của Singapore, họ đã đầu tư hơn 5 triệu USD để xây dựng truyền thống quảng cáo thuộc Đại học quốc gia Nan Yang. Việc phát triển các khóa đào tạo quảng cáo ở đây đã có từ những thập niên 1950. Ở Hàn Quốc, chỉ riêng Học Viện Quảng Cáo KOBACO ra đời từ năm 1987 đến nay đã giúp đào tạo hơn 19000 lượt học viên. Lưc lượng đào tạo bài bản và có chất lượng này đã đóng góp không nhỏ vào việc tạo ra 5,5 tỷ USD doanh thu toàn ngành quảng cáo cáo năm 2003 của Hàn Quốc. Theo số liệu của Hiệp hội Quảng cáo Trung Quốc (CAA 2004), năm 1980 Trung Quốc chỉ có 2300 công ty quảng cáo thì đến