Để việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN các cấp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng, từng địa phương, từng bước đảm bảo sự công bằng tương đối trong việc thụ hưởng các nguồn lực từ ngân sách, thuận tiện trong phương pháp tính toán và tổ chức thực hiện ở cơ sở. Căn cứ tình hình thực tế trên địa bàn Thành phố Hà Nội, nên phân chia thành 2 nhóm đơn vị hành chính cấp quận, huyện:
+ Nhóm 1: Gồm 10 quận (Ba Đình, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Đống Đa, Hoàng Mai, Cầu Giấy, Long Biên, Thanh Xuân, Tây Hồ, Hà Đông). Đây là các đơn vị hành chính có điều kiện kinh tế phát triển, nguồn thu NSNN phát sinh trên địa bàn lớn, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng đô thị có sự gắn kết và phát triển tương đối đồng đều. ở nhóm này nguồn thu NSNN phát sinh trên địa bàn được phân cấp cho 4 cấp ngân sách (ngân sách Trung ương, ngân sách Thành phố, ngân sách quận, ngân sách phường); Nhiệm vụ chi phân cấp những lĩnh vực có tính độc lập, gắn với công tác quản lý của các cấp chính
của Thủ Đô thì do ngân sách Thành phố đảm nhiệm.
+ Nhóm 2: Gồm 19 huyện và thị xã còn lại (Sơn Tây, Ba Vì, Phúc Thọ, Thạch Thất, Quốc Oai, Hoài Đức, Đan Phượng, Phú Xuyên, Thường Tín, Chương mỹ, Ứng Hòa, Mỹ Đức, Thanh Oai, Thanh Trì, Sóc Sơn, Đông Anh, Từ Liêm, Gia Lâm, Mê Linh). Đây là những đơn vị có điều kiện kinh tế - xã hội kém hơn, nguồn thu NSNN phát sinh trên địa bàn hạn chế, thuộc diện phải bổ sung cân đối ngân sách lớn, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn thiếu và yếu thì phân cấp các nguồn thu NSNN phát sinh trên địa bàn cho 3 cấp ngân sách (ngân sách Trung ương, ngân sách huyện, thị xã và ngân sách xã, phường, thị trấn). Nhóm này cần được cơ chế hỗ trợ từ ngân sách Thành phố để đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội, từng bước gắn kết và hòa nhập với hạ tầng đô thị trung tâm.
Căn cứ vào khả năng phát triển kinh tế - xã hội của từng huyện, thị xã và nguồn thu NSNN phát sinh trong tương lai, khi đó có thể điều chỉnh giữa các địa phương thuộc nhóm 2, bổ sung vào nhóm 1 để phân cấp cho phù hợp với khả năng kinh tế - xã hội từng vùng, từng thời kỳ.