Để thực hiện được các giải pháp nêu trên, đòi hỏi phải có sự phối kết hợp của nhiều cấp trong đó cấp chỉ đạo trự tiếp có vai trò đặc biệt quan trọng. Thông qua việc nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động sử dụng vốn ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đông Anh, tác giả mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị sau đây:
- Cần có quy chế khuyến khích tư nhân hoá hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản. Từ trước đến nay, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thường do nhà nước bỏ vốn đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi công, kiểm tra, giám sát... chính điều này đã dẫn tới tình trạng “cha chung không ai khóc” tạo cơ hội cho một số đối tượng xấu tham nhũng, rút ruột công trình dẫn đến các công trình không đạt được chất lượng theo thiết kế. Nếu chúng ta tiến hành xã hội hoá các hoạt động đầu tư sẽ làm giảm thiểu gánh nặng về ngân sách đối với nhà
nước, đảm bảo chất lượng công trình cả về thời gian, tiến độ và chất lượng thi công.
- Cần tập trung áp dụng cơ chế, giải pháp mạnh trong quản lý dự án, quản lý công trình đầu tư xây dựng cơ bản. bằng cách phân định rõ quyền và trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức trong từng khâu như chủ đầu tư, chủ dự án, tư vấn, thiết kế, nhà thầu, giám định.
- Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát trước hết là kiểm soát nội bộ, sau đó là các biện pháp kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài; hình thành, duy trì và nâng cao tính hiệu lực của hệ thống kiểm soát nội bộ bằng chính quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư...
- Tiếp tục cải cách hành chính trong đầu tư xây dựng cơ bản, trước hết tập trung cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ và bố trí vốn, thủ tục giải ngân và thanh toán...
Kết luận
Những năm đầu của thế kỷ 21 sẽ diễn ra những biến đổi nhanh chóng trong nhiều lĩnh vực trên phạm vi toàn cầu. Nền kinh tế thế giới sẽ có những bước phát triển khá nhanh theo hướng khu vực hoá, toàn cầu hoá, hình thành nên các cực và các trung tâm phát triển có vai trò chi phối nền kinh tế thế giới. Bước tiến ngày càng nhanh của khoa học công nghệ, của sự phân công lao động xã hội sẽ thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng trong ngành sản xuất dịch vụ, công nghiệp có hàm lượng khoa học công nghệ cao, đi liền với nó là tăng cường đầu tư vào lĩnh vực cơ bản nhằm tạo cơ sở hạ tầng vững chắc, tạo môi trường hấp dẫn thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài.
Là một huyện có vị trí đặc biệt quan trọng của thủ đô Hà Nội về mặt địa lí, được sự quan tâm của Đảng bộ thành phố, sự lãnh đạo sáng suốt của cán bộ huyện và sự đồng lòng, quyết tâm cảu nhân dân trong huyện, thời gian qua, Đông Anh đã đạt được một số thành tựu trên nhiều lĩnh vực trong đó có đầu tư xây dựng cơ bản, tạo điều kiện lớn cho phát triển sản xuất kinh doanh. Song những gì đạt được vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của huyện, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bảnvẫn còn bộc lộ một số vấn đề cần giải quyết, đặc biệt là vấn đề sử dụng vốn ngân sách. Vì thế, việc phân tích, đánh giá tình hình sử dụng vốn ngân sách trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện, từ đó đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động này vẫn cần được tiếp tục nhằm góp phần vào việc thực hiện thắng lợi chiến lược tổng thể về quy hoạch và phát triển kinh tế- xã hội huyện Đông Anh đến năm 2010.
Mong muốn thì nhiều nhưng với khả năng còn hạn chế về thời gianvà kiền thức, chắc chắn luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót nhất định cả về phương pháp luận cũng như thực tiễn. Vì vậy, với tư cách là tác giả của luận văn tôi kính mong nhận được sự góp ý của các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp trong và ngoài Khoa kinh tế ĐHQGHN và những ai quan tâm tới đề
tài này để luận văn của tôi có thể trở thành rài liệu tham khảo thực sự có ích cho huyện Đông Anh nói riêng và các địa phương khác nói chung.
Qua đây tôi xin được bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới Cô giáo - TS. Nguyễn Thị Anh Thu, người đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong suốt quá trình xây dựng và hoàn thiện đề tài. Tôi cũng xin cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa kinh tế- ĐHQGHN, Ban lãnh đạo Huyện Đông Anh, các phòng ban chức năng, các đồng nghiệp và toàn thể anh chị em học viên lớp cao học QTKD K12 ĐHQGHN đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc nghiên cứu, khảo sát thực tế của tôi đạt kết quả tốt đẹp.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội ngày 8 tháng 12 năm 2005 Nguyễn Việt Dũng
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Davis Begg, (2003), “Kinh tế học” (tập 1 và 2), NXB Thống kê, Hà Nội.
2. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2237/BKHCN ngày 28/8/2007
của Bộ KH&CN về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện Thông tư số 06/2007/TT-BXD về việc hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng
3. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2218/BKHCN-VP ngày
27/7/2007 của Bộ KH&CN về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện Quyết định của Chính phủ về thuê tư vấn nước ngoài.
4. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2038/BKHCN-VP ngày
09/8/2007 về việc Nghiên cứu và tổ chức thực hiện các văn bản hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
5. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 1807/BKHCN-VP của Bộ KH&CN về việc Hướng dẫn về tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
6. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 1621 /BKHCN-VP của Bộ KH&CN gửi các đơn vị trực thuộc Bộ về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện Nghị định số 99/2007/NĐ-CP của Chính phủ
7. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 989/BKHCN-VP ngày
24/4/2007 về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện thông tư số 33/2007/TT-BTC hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn ngân sách Nhà nước.
8. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 622/BKHCN/VP ngày
20/3/2007 về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện thông tư số 02/2007/TT-BXD
9. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 393 /BKHCN-VP ban hành ngày 09/2/2007 về việc Quản lý, thực hiện kế hoạch vốn năm 2007 và chuẩn bị kế hoạch vốn năm 2008.
10. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2540/BKHCN-VP ban hành ngày 29/9/2006 về việc thực hiện văn bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.
11. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2285/BKHCN-VP ban hành ngày 06/9/2006 về việc tăng cường công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
12. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2127/BKHCN-VP ban hành ngày 21/8/2006 về việc tăng cường quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước 06 tháng cuối năm.
13. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 609/BKHCN-VP ban hành ngày 17/3/2006 về việc quản lý và triển khai thực hiện cỏc dự án XDCB năm 2006
14. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 1625/BKHCN-VP của Bộ KH&CN gửi các đơn vị trực thuộc Bộ KH&CN về việc Hướng dẫn xây dựng kế hoạch năm 2007 từ nguồn vốn đầu tư phát triển
15. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2557/BKHCN-VP ngày
02/10/2007 của Bộ KH&CN về việc bãi bỏ một số văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Xây dựng ban hành.
16. Bộ Khoa học và Công nghệ, Công văn số 2527/BKHCN-VP ngày
28/9/2007 của Bộ KH&CN về việc nghiên cứu và tổ chức thực hiện văn bản liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
17. Bộ Tài chính, Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 hướng dẫn
thực hiện đầu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước.
18. Bộ tài chính, Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 hướng dẫn
quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn ngân sách Nhà nước.
19. Bộ Tài chính, Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 về việc "Hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước"
20. Bộ xây dựng, Chỉ thị số 12/2006/CT-BXD ngày 11 tháng 9 năm 2006 về
việc tăng cường chất lượng và hiệu quả của công tác khảo sát xây dựng
21. Bộ Xây dựng, Công văn số 1751/BXD-VP ngày 14/8/2007 của Bộ Xây
dựng về việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình.
22. Bộ Xây dựng, Quyết định số 26/2007/QĐ-BXD ngày 21/9/2007 về việc "Bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật"
23. Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 về việc "Hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng"
24. Bộ xây dựng, Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 về việc "Hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình"
25. Bộ Xây dựng, Thông tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14 tháng 02 năm 2007
hướng dẫn một số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; giấy phép xây dựng và tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định tại Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 và Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ
26. Bộ Xây dựng, Quyết định số 29/2006/QĐ-BXD ngày 14 tháng 9 năm 2006 ban hành Quy định công khai thủ tục hành chính và thái độ, tác phong của cán bộ, công chức làm việc trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng.
27. Bộ xây dựng, Quyết định số 30/2006/QĐ-BXD ngày 14 tháng 9 năm 2006 ban hành Quy định công khai thủ tục hành chính và thái độ tác phong của cán bộ công chức trong các lĩnh vực thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng; cung cấp thông tin và chứng chỉ quy hoạch xây dựng
28. Chiến lược phát triển kinh tế của Đảng bộ Huyện Đông Anh
29. Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
30. Chính phủ, Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 về Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
31. Chính phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
32. Vũ Cường (dịch), (2004), “Kinh tế và tài chính công”, NXB Thống kê, Hà Nội.
33. Đại học kinh tế quốc dân, (2004), “Kinh tế đầu tư- Giáo trình”, NXB Thống kê, Hà Nội.
34. Đại học kinh tế quốc dân, (2004), “Lập và quản lý dự án đầu tư”, NXB Thống kê, Hà Nội.
35. Đại học xây dựng, (2004), “Giáo trình kinh tế xây dựng”, NXB Thống Kê, Hà Nội.
36. N. Gregory Mankiw, (2003), “Principles of Economics - Havard University- NXB Thống kê, Hà Nội.
37. Lê Hùng Minh, (2006), “Thực trạng và giải pháp chống thất thoát ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản của Kiểm toán Nhà nước Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Kiểm toán Nhà nước.
38. Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội, 2006
39. Joseph E. Stiglitz , (1995), “Kinh tế học công công”, NXB Khoa học và kỹ thuật (Dịch từ nguyên bản: Economics of the Pulic Sector- Second Edition)
40. Tạp chí Kinh tế và dự báo- Các số năm 2005 41. Tạp chí Tài chính (từ tháng 1- tháng 12) năm 2005
42. Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg ngày 09/8/2007
về việc ban hành Quy chế thuê tư vấn nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam
43. PGS-TS Trần Đình Tý, (2004), “Quản lý tài chính công”, NXB Thống kê, Hà Nội.
44. Văn kiện Đại hội Đảng IX,
45. Văn kiện Đảng bộ Thành phố Hà Nội
46. Phạm Khắc Xương, (2005), “Định hướng và giải pháp hoàn thiện công
tác kiểm toán chi phí bản quản lý dự án trong kiểm toán các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Kiểm toán Nhà nước”, Đề tài NCKH cấp cơ sở, Kiểm toán Nhà nước.
47.Các trang web:
- www.vneconomy.com.vn ; - www.vinaseek.net;