Chính sách đất đa - Về kỳ chuyển lỗ : các doanh ng- 123docz.net

- Về kỳ chuyển lỗ : các doanh nghiệp đƣợc phép chuyển lỗ kinh doanh năm trƣớc để trừ vào lợi nhuận của 5 năm tiếp theo trƣớc khi tính thuế thu nhập

3.2.5. Chính sách đất đa

Đất đai Trung Quốc thuộc về sở hữu nhà nƣớc . Điều này luôn đƣợc khẳng đi ̣nh trong các quy đi ̣nh pháp luật về đất đai của Tr ung Quốc. Song theo luâ ̣t pháp hiê ̣n hành , các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài có thể đƣợc mua quyền sử dụng đất trong một thời hạn nhất định . Phần lớn các luâ ̣t và quy đi ̣nh về đất đai hiê ̣n hành ta ̣i Trung Quốc đều đƣợc ban hành sau năm 1987, khi quyền sƣ̉ dụng đất đƣợc chính thƣ́c coi là quyền tài sản có giá tri ̣ thƣơng ma ̣i đƣợc chuyển nhƣợng tƣ̣ do .

Luâ ̣t đất đai áp dụng cho các đă ̣c khu chủ yếu trên ba khía ca ̣nh : thủ tục cấp giấy phép sƣ̉ dụng đất ; các giới hạn quyền sử dụng đất và khả năng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất ; phí sử dụng đất và thời hạn của quyền sử dụng đất đó.

Viê ̣c chuyển giao quyền sƣ̉ dụng đất có thể đƣợc thƣ̣c hiê ̣n theo ba phƣơ ng thƣ́c: cấp quyền sƣ̉ dụng đất cho các công ty Trung Quốc dùng làm phần vốn góp trong liên doanh ; thông qua phƣơng pháp đấu thầu sƣ̉ dụng đất; theo phƣơng thƣ́c đấu giá.

Quyền sƣ̉ dụng đất có thể đem bán, cho thuê, thế chấp hoă ̣c chuyển nhƣợng để lấy tiền nhƣ các loa ̣i tài sản phi vật chất. Nhà nƣớc không can thiệp vào giá chuyển nhƣợng mà chỉ điều tiết thông qua thuế giá trị gia tăng áp dụng khi chuyển nhƣợng quyền sƣ̉ dụng đất . Trong điều 29 của “Quy đi ̣nh chuyển giao đất của Hải Nam” có quy đi ̣nh nhƣ sau:

Bảng 8: Các mức ƣu đãi thuế tại ĐKKT

Trị giá gia tăng [1] Thuế suất [2]

Dƣới 100% 10%

Tƣ̀ 100% đến 150% 15%

Tƣ̀ 150% đến 200% 20%

Tƣ̀ 250% đến 300% 30%

Trên 300% 35%

(1) Tính trên giá mua và các chi phí liên quan tới khu đất mà ngƣời chuyển nhƣợng đã bỏ ra.

(2) Tính trên giá trị gia tăng.

Nguồn: [39, 136] Bên cạnh việc mua quyền sử dụng đất, ngƣời mua còn phải trả một khoản lệ phí sử dụng đất hàng năm tuỳ theo quy định của từng đặc khu. Ví dụ mức lệ phí sử dụng đất đang áp dụng cho đặc khu Thâm Quyến nhƣ sau (CNY/m2/năm):

Bảng 9: Lê ̣ phi sƣ̉ du ̣ng đất ta ̣i Thâm Quyến

Loại đất 1 2 3 Công nghiệp 1,6 1,3 1,0 Kho tàng 1,6 1,3 1,0 Thƣơng mại, dịch vụ 21,0 17,0 13,0 Nhà ở 9,0 7,0 5,0 Du lịch 18,0 15,0 12,0

Công viên giải trí 0,4 0,4 0,3

Khu đỗ xe, chăn nuôi 0,7 0,5 0,4

Nguồn: [39, 151] Tất cả các ĐKKT đều áp dụng các giới hạn về thời gian đối với quyền sử dụng đất. Thời hạn sử dụng đất gắn liền với thời hạn của liên doanh và tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng, song tối đa không quá 70 năm. Khi hết hạn ngƣời sử dụng đất có thể xin gia hạn sử dụng, tức là xin mua tiếp quyền sử dụng đất trong thời gian tiếp theo với giá cả thị trƣờng tại thời điểm đó. Tại đặc khu Hạ Môn có quy định về thời hạn sử dụng đất tuỳ theo mục đích sử dụng nhƣ sau:

Bảng 10: Thời ha ̣n sƣ̉ du ̣ng đất ta ̣i Ha ̣ Môn

Mục đích sử dụng Thời hạn sử dụng

(năm)

Công nghiệp 40

Thƣơng mại, giao thông, dịch vụ công cộng 50

Bất động sản 70

Nghiên cứu khoa học, giáo dục, y tế, văn hoá 60

Các ngành khác 33

Nguồn: [39, 168]

3.2.6. Chính sách về thị trường tiêu thụ sản phẩm

Các sản phẩm sản xuất ra trong ĐKKT sẽ đƣợc tiêu thụ ở những thị trƣờng sau : 1)xuất khẩu ra thị trƣờng nƣớc ngoài; 2) tiêu thụ ở chính trong đặc khu; 3) đƣa vào tiêu thụ trong thị trƣờng nội địa. Nhà nƣớc Trung Quốc

luôn khuyến khích và yêu cầu các nhà sản xuất trong đặc khu nâng cao tỷ lệ xuất khẩu các sản phẩm của mình. Không chỉ bằng phƣơng pháp hành chính mệnh lệnh, Chính phủ Trung Quốc còn sử dụng các biện pháp khuyến khích bằng kinh tế. Các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài xuất khẩu trên 70% sản phẩm sản xuất ra sẽ đƣợc giảm thuế thu nhập doanh nghiệp từ 15% xuống 10%. Bên cạnh đó có một tỷ lệ nhất định hàng hóa đƣợc chuyển vào tiêu thụ tại thị trƣờng nội địa theo quy định của Chính phủ Trung Quốc. Tuy nhiên những mặt hàng khi đƣa vào nội địa thì các đơn vị nội địa nhập khẩu hàng hóa sẽ phải nộp thuế nhập khẩu tại cửa khẩu nhập hàng theo thuế suất nhập khẩu từ thị trƣờng nƣớc ngoài. Trong 5 năm đầu tiên, khi việc xây dựng các ĐKKT ở giai đoạn đầu, việc tổ chức chƣa chặt chẽ và hiểu biết thị trƣờng thế giới chƣa nhiều, có tới 70% sản phẩm sản xuất ra trong ĐKKT đƣợc tiêu thụ trong nội địa, ngày nay tỷ lệ đó là 30%. Một phần hàng hóa cần thiết sẽ đƣợc tiêu thụ tại chính đặc khu. Hàng hóa tiêu thụ tại đặc khu sẽ không phải nộp thuế .

3.3. Những hiệu quả và bất cập trong sự phát triển của đặc khu - ƣu nhƣợc điểm của mô hình thí điểm nhƣợc điểm của mô hình thí điểm

Với kết cấu địa lý kinh tế 3 tầng (ĐKKT, các thành phố mở cửa ven biển, các vùng kinh tế mở cửa ven biển), các khu kinh tế tự do của Trung Quốc là nơi tập trung 28,5% dân số và 6% diện tích cả nƣớc và tạo ra trên 50% GDP trong tổng GDP của cả nƣớc. Năm 1998, chỉ tính riêng 5 ĐKKT với tổng diện tích 35.000 km2, dân số 10 triệu ngƣời đã tạo ra giá trị sản lƣợng 340 tỷ CNY (bằng 3,2% GDP cả nƣớc). Mặc dù số lƣợng và quy mô hoạt động của các ĐKKT là rất ít nhƣng thành công của chúng lại rất cao. Chúng thực sự là những “đốm lửa nhỏ” để đốt cháy những “vết dầu loang” từ các vùng kinh tế mở cửa ven biển, ven sông, ven biên giới và tiến sâu vào mọi

vùng nội địa, tạo nên làn sóng mở cửa nhiều tầng, nấc một cách hiệu quả trên một đất nƣớc rộng lớn sau nhiều năm “bế quan toả cảng”.

3.3.1. Khái quát chung về các thành tựu

Thành công trong xây dựng cơ sở hạ tầng

Theo kinh nghiệm từ các ĐKKT của Trung Quốc, muốn thu hút đƣợc 1 đồng vốn đầu tƣ của nƣớc ngoài thì phải chi ra 5,5 đồng để xây dựng cơ sở hạ tầng. Nhƣ vậy, thành công trong xây dựng cơ sở hạ tầng sẽ góp phần quyết định đến những thành công tiếp theo của các ĐKKT.

Nhƣ phần trên đã đề cập, trong 5 năm đầu, Chính phủ Trung Quốc đã bỏ ra 7,63 tỷ CNY (3,5 tỷ USD) để xây dựng kết cấu hạ tầng. Những năm tiếp theo, đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng chủ yếu nhờ vào liên doanh với các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài và thu đƣợc những thành công đáng kể.

- ĐKKT Thâm Quyến trong 4 năm 1980 – 1984 đã đầu tƣ 1 tỷ USD cho việc xây dựng thành phố mới với 3,28 triệu m2 cơ sở hạ tầng, 29 tuyến đƣờng dài 58,3 km. Vào cuối năm 1983 đã xây dựng xong 800 toà nhà trên 18 tầng, 46 toà nhà trên 19 tầng, xây dựng hàng loạt các khách sạn cao tầng, biệt thự, khu nghỉ ngơi. Cho đến cuối năm 1985 đã hoàn thành xong hệ thống cấp thoát nƣớc, xây dựng tổng đài điện thoại 14.000 số để phục vụ liên lạc trong nƣớc và quốc tế, xây dựng các khu công nghiê ̣p (KCN) La Hồ, Thƣợng Bộ, Xà Khẩu, Nam Đầu, Sa Hà, Sa Giác Đầu. Đồng thời 575 xí nghiệp thuộc các ngành điện tử, công nghiệp nhẹ, công nghiệp dệt, công nghiệp thực phẩm, vật liệu xây dựng, hoá dầu, cơ khí…cũng đƣợc xây dựng trong giai đoạn này.

- ĐKKT Chu Hải đến cuối năm 1984 đã đầu tƣ 1,5 tỷ USD xây dựng 20 km đƣờng phố, làm 140.000 m2 đƣờng xi măng, hệ thống cấp thoát nƣớc, xử lý nƣớc thải, đƣờng dây điện ngầm, xây dựng mới 347.600 m2 nhà xƣởng, bến cảng Cửu Châu, khai thông tuyến đƣờng Thâm Quyến-Chu Hải-Hồng Kông. Cùng thời gian đó đã đƣa vào sử dụng các KCN Nam Sơn, Bắc Lĩnh, Đại Cát, thi công KCN Lan Phụ.

- ĐKKT Sán Đầu đã đầu tƣ 167 triệu CNY xây dựng KCN Long Hồ, thi công 428.000 m2 nhà xƣởng, cửa hàng, khách sạn, 1 cảng container trọng tải 3.000 tấn, 1 trạm biến thế 35 KV, trạm điện thoại 200 số, xây dựng đƣờng ô tô từ Thạch Khẩu đi Thanh Châu dài 12,9 km, hoàn thành KCN Quảng Áo.

- ĐKKT Hạ Môn: tính đến cuối năm 1985 đã đầu tƣ 1,6 tỷ CNY xây dựng 1 bến tàu trọng tải 1 vạn tấn, 1 trạm thông tin, 1 sân bay quốc tế và các công trình điện nƣớc, đƣờng xá, chi 270 triệu CNY xây dựng KCN Hồ Lý với 26 nhà xƣởng rộng 382.000 m2, khu nhà ở rộng 175.000 m2, 22 khách sạn và biệt thự cho khách nƣớc ngoài. Hồ Lý đã trở thành một KCN có đầy đủ tiện nghi.

- ĐKKT Hải Nam đã xây dựng xong tuyến đƣờng cao tốc dài 265 km nối Hải Khẩu xuống thủ phủ Hải Nam, xây dựng xong sân bay quốc tế Tam Á từ nguồn vốn cổ phần, xây dựng KCN Kim Bàn ở Hải Khẩu và xây dựng hàng loạt các đƣờng phố rộng rãi, chất lƣợng tốt, kiên cố và theo quy hoạch thống nhất. Ngoài ra, hệ thống công trình cáp, hệ thống điện nƣớc, nhà nghỉ, khách sạn, khu vui chơi cũng đƣợc xây dựng khắp nơi trên một quy mô lớn. Từ một tỉnh nghèo nhất nƣớc (năm 1987 thu nhập đầu ngƣời ở Hải Nam chỉ bằng 89% mức trung bình của cả nƣớc) Hải Nam hiện nay đã là một thành phố hiện đại với phƣơng tiện đi lại chủ yếu là xe con.

Do chú ý đầu tƣ môi trƣờng “cứng” (đƣờng xá, thông tin, điện nƣớc..) và môi trƣờng “mềm” (hệ thống pháp luật, trật tự trị an, hệ thống quản lý hành chính…), các ĐKKT Trung Quốc đã có những thành công mà rất ít các khu kinh tế tự do khác có thể làm đƣợc.

Thành công trong thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài

Có thể nói thành công lớn nhất của các ĐKKT là đã thu hút đƣợc một khối lƣợng lớn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài để phát triển kinh tế đất nƣớc. Tính chung 11 tỉnh mở cửa ven biển thu hút tới 4/5 FDI của cả nƣớc, trong đó tỉnh

Quảng Đông chiếm 46%, 3 ĐKKT của tỉnh Quảng Đông chiếm 18% và riêng Thâm Quyến chiếm 1/7 FDI của cả nƣớc.

Qua hơn 20 năm mở cửa và thành lập ĐKKT, đầu tƣ nƣớc ngoài vào các ĐKKT có các đặc điểm lớn sau đây:

 Ngành chế tạo chiếm tỷ lệ tƣơng đối lớn trong tổng vốn đầu tƣ. Năm 1990 đầu tƣ nƣớc ngoài vào ngành chế tạo chiếm tới 80,33% trong tổng số vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vào ĐKKT Thâm Quyến, và ở các ĐKKT khác tỷ lệ đó là: Chu Hải 88,78%, Sán Đầu 79,27%. Tỷ lệ đầu tƣ vào các ngành chế tạo ngày càng tăng trong những năm cuối thập kỷ 80 trở lại đây trong khi đầu tƣ vào ngành dịch vụ giảm dần. Nông nghiệp chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng số vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vào ĐKKT.

 Hồng Kông là chủ đầu tƣ lớn nhất đầu tƣ vào các ĐKKT của Trung Quốc. Năm 1985 Hồng Kông chiếm 82,74% trong tổng số vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vào Thâm Quyến, 100% vào Chu Hải, 89,2% vào Sán Đầu và 80,16% vào Hạ Môn. Năm 1990 tỷ lệ này nhƣ sau: Thâm Quyến 50,11%, Chu Hải 84,82%, Sán Đầu 78,06%, Hạ Môn 61,98%. Tuy nhiên ở các thành phố mở cửa của Trung Quốc, tỷ lệ đầu tƣ của Hồng Kông chiếm tỷ lệ nhỏ hơn: Đại Liên 25,03%, Thiên Tân 42,44%, Thanh Đảo 40,63%, Thƣợng Hải 69,43% trong tổng FDI năm 90. Điều này cũng cho thấy chiến lƣợc thu hút vốn đầu tƣ từ Hồng Kông của các ĐKKT ngày càng rõ nét và trở thành tiêu điểm chính trong chính sách thu hồi Hồng Kông năm 1997 của Trung Quốc. Những năm gần đây, ngày càng nhiều nhà đầu tƣ từ những nƣớc công nghiệp phát triển đầu tƣ vào Trung Quốc làm cho tỷ lệ của Hồng Kông giảm đi nhƣng Hồng Kông vẫn là chủ đầu tƣ lớn nhất.

 Trong tổng nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đổ vào các ĐKKT, các doanh nghiệp 100% vốn nƣớc ngoài chiếm tỷ lệ lớn nhất, tiếp theo là các doanh nghiệp liên doanh. Năm 1994, số vốn đầu tƣ nƣớc ngoài thực hiện dƣới hình thức 100% sở hữu nƣớc ngoài ở Thâm Quyến chiếm 40%, số vốn đầu tƣ liên

doanh chiếm 27,7%, từ đầu thập niên 90 đến nay hình thức đầu tƣ 100% vốn nƣớc ngoài ngày càng đƣợc ƣa chuộng. Hiện nay hình thức này chiếm gần 60%.

 Thâm Quyến là ĐKKT thu hút đƣợc số vốn đầu tƣ nƣớc ngoài lớn nhất trong 5 ĐKKT của Trung Quốc .

Thành công trong thúc đẩy xuất khẩu

Mặc dù chiếm một diện tích rất nhỏ trong lãnh thổ rộng lớn của Trung Quốc nhƣng các ĐKKT đã trở thành những căn cứ địa trong xuất khẩu hàng hóa. Tỷ lệ của các ĐKKT trong tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của quốc gia đã tăng lên không ngừng: năm 1988 đạt 5,5 tỷ USD, chiếm 11,5% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa toàn quốc, trong thập kỷ 90 của thế kỷ XX, kim ngạch xuất khẩu của các đặc khu chiếm khoảng 20% tổng kim ngạch xuất khẩu toàn quốc.

Các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài ngày càng đóng vai trò quan trọng trong xuất khẩu hàng hóa của các ĐKKT. Năm 1988, tỷ lệ hàng hóa xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài trong tổng kim ngạch xuất khẩu của các ĐKKT là 22,47% trong khi tỷ lệ này trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nƣớc chỉ là 5,15%. Năm 2000, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài chiếm 45,8% kim ngạch xuất khẩu của ĐKKT và chiếm 16,67% cả nƣớc. So với các thành phố mở cửa ven biển, xuất khẩu hàng hóa của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài trong đặc khu cũng cao hơn rất nhiều. Tỷ lệ tăng hàm lƣợng xuất khẩu trong các doanh nghiệp nƣớc ngoài từ những năm 1991 trở lại đây phần lớn đều xuất phát từ sự chuyển dịch cơ cấu đầu tƣ.

Cán cân thƣơng mại của các ĐKKT thƣờng nằm trong tình trạng nhập siêu, nhƣng không đáng kể. Năm 1988, các ĐKKT Trung Quốc thâm hụt thƣơng mại 0,4 tỷ USD, năm 1990 là 0,76 tỷ USD, và năm 1998 là 1,82 tỷ USD. Thâm hụt thƣơng mại phân bố tƣơng đối đồng đều giữa các đặc khu.

Đóng góp trong tổng sản phẩm quốc dân và việc làm của ngƣời lao động

Về tốc độ tăng tổng giá trị sản lƣợng công nghiệp, các ĐKKT Trung Quốc luôn có tốc độ tăng trƣởng cao hơn rất nhiều so với toàn quốc. Trong giai đoạn 1985-1990, tốc độ tăng giá trị tổng sản lƣợng công nghiệp của 5 đặc

khu đạt 32,7%/năm, trong khi tốc độ tăng giá trị tổng sản lƣợng công nghiệp toàn quốc chỉ đạt 9,49%/năm trong cùng giai đoạn.

Về tốc độ tăng GDP. Năm 1979, GDP của các đặc khu đạt 3,312 tỷ CNY, năm 1985 đạt 11,5 tỷ CNY, năm 1990 đạt 32 tỷ CNY và năm 1998 là 340 tỷ CNY. Nhƣ vậy góp của năm 1998 so với năm 1979 đã tăng lên hơn 100 lần.

Về vấn đề việc làm. Những ƣu đãi hấp dẫn về lƣơng là nhân tố chính thu hút đông đảo lực lƣợng lao động vào làm việc trong các ĐKKT. Với chính sách tôn trọng và khuyến khích triệt để nhân tài, các ĐKKT là nơi tập trung đông nhất đội ngũ cán bộ kỹ thuật và khoa học của cả nƣớc. ĐKKT là nơi có nền kinh tế phát triển rất cao so với các nơi khác trong nƣớc, do đó lực lƣợng lao động từ các nơi khác đến ĐKKT ngày càng nhiều. Năm 2001, khi tập đoàn Microsoft đặt trung tâm nghiên cứu phần mềm ở hải ngoại duy nhất của họ tại Trung Quốc, một quan chức Chính phủ Trung Quốc đã nói :”Việc đào tạo nhân tài cho quốc gia là điều vô cùng quan trọng, nhƣng việc tạo ra một môi trƣờng luật pháp xã hội để sử dụng nhân tài đó là tối quan trọng và tối cấp bách hiện nay, đó mới là công cụ thu hút đầu tƣ tiên tiến nhất. Thế giới đã bƣớc vào thời kỳ “chỉnh hợp” toàn cầu trong mọi lĩnh vực mà trong đó bí