5. Bố cục của luận văn
3.4.6.Tổ chức triển khai
Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là chƣơng trình tổng thể, đa mục tiêu với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và nhân dân. Quá trình triển khai đòi hỏi phải thƣờng xuyên sơ kết, đánh giá để kịp thời điều chỉnh chính sách. Các bộ ngành cũng cần hƣớng dẫn kịp thời và điều chỉnh ngay những yêu cầu đối với tiêu chính của ngành phù hợp với thực tiễn đa dạng của từng địa phƣơng. Trong điều kiện nguồn lực rất hạn chế so với nhu cầu vô cùng lớn đòi hỏi cán bộ, đảng viên và nhân dân phải hết sức tích cực, năng động sáng tạo để khai thác hiệu quả nhất nguồn lực, tạo đƣợc phong trào thƣờng xuyên, sâu rộng.
Quá trình triển khai phải để ngƣời dân tự quyết định và là chủ thể tích cực một cách tự nguyện vì lợi ích của chính gia đình mình và cộng đồng xã hội thì phong trào mới thƣờng xuyên, liên tục và bền vững đƣợc.
Kết quả điều tra đánh giá của cán bộ xã về ảnh hƣởng của việc tổ chức triển khai trong xây dựng NTM (xem phụ lục 07). 70% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng việc tổ chức triển khai thực hiện ảnh hƣởng rất lớn đến chƣơng trình xây dựng NTM.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Mọi phong trào đều rất cần có sự thi đua và kịp thời động viên khích lệ tạo động lực để ngƣời ngƣời thi đua, nhà nhà thi đua, địa phƣơng này thi đua với địa phƣơng khác. Qua phong trào thi đua sẽ xuất hiện nhiều mô hình hay, sáng tạo, nhiều điển hình tiên tiến làm nòng cốt để các cấp, các ngành và nhân dân học tập, nhân rộng các cách làm hay, đồng thời kịp thời nhận thấy những việc làm chƣa tốt, chƣa đúng để kịp thời rút kinh nghiệm.
Để phong trào thi đua có hiệu quả rất cần các cơ quan truyền thông, các nhà báo phát hiện ra các nhân tố tích cực và cả nhân tố hạn chế để đƣa đƣợc thông tin đầy đủ nhất, nhanh nhất tới các cấp, các ngành và nhân dân, trên cơ sở đó kịp thời động viên, khích lệ và điều chỉnh chính sách cho phù hợp.
Kết quả điều tra đánh giá của cán bộ xã về ảnh hƣởng của công tác thi đua khen thƣởng trong xây dựng NTM (xem phụ lục 08). 50% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng công tác thi đua khen thƣởng ảnh hƣởng ở mức vừa phải đến chƣơng trình xây dựng NTM, 30% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng ảnh hƣởng khá nhiều và không ngƣời nào cho rằng ảnh hƣởng rất lớn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NGƢỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN SƠN DƢƠNG,
TỈNH TUYÊN QUANG
4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu của vấn đề nghiên cứu
4.1.1. Quan điểm
Quan điểm của Đảng ta về xây dựng NTM là sự vận dụng sáng tạo lí luận của Chủ nghĩa Mác Lênin vào thực tiễn ở nƣớc ta trong giai đoạn hiện nay, hƣớng đến thực hiện mục tiêu cách mạng xã hội chủ nghĩa, từng bƣớc xóa bỏ sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa lao động chân tay và lao động trí óc, để đi đến kết quả cuối cùng là giai cấp công nhân, nông dân và trí thức sẽ trở thành những ngƣời lao động của xã hội cộng sản chủ nghĩa.
Thực tiễn cũng cho thấy, những xã hội tiến bộ bao giờ cũng chú ý tới việc thu hẹp khoảng cách sự phát triển giữa thành thị và nông thôn, phát triển lực lƣợng sản xuất, quan hệ sản xuất và quan hệ xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt ở nông thôn, làm cho thành thị và nông thôn xích lại gần nhau. Chính vì vậy, bên cạnh phải đẩy mạnh công tác nghiên cứu lí luận, tổng kết thực tiễn quá trình xây dựng NTM, chúng ta cần học tập kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới và trong khu vực về phát triển nông thôn tiên tiến hiện đại, để xây dựng hoàn thiện hệ thống các quan điểm lí luận về phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn làm cơ sở khoa học cho thực tiễn. Xây dựng nông thôn nƣớc ta trở nên văn minh, tiên tiến hiện đại, vai trò của ngƣời dân đƣợc phát huy ở vị trí chủ thể.
Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nƣớc. Chính vì vậy các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải đƣợc giải quyết đồng bộ, gắn với
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta là khu vực giàu tiềm năng cần khai thác một cách có hiệu quả. Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng lĩnh vực, để giải phóng và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, đặc biệt là phải phát huy đƣợc vai trò của ngƣời dân trong việc quyết định làm cái gì? làm nhƣ thế nào? Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn không phải chỉ là nhiệm vụ của nông dân, ở khu vực nông thôn mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.
Quan điểm xây dựng NTM giai đoạn 2011 – 2015 của tỉnh với trọng tâm đặt chủ thể xây dựng NTM là nông dân và dựa vào vai trò, nội lực của cộng đồng dân cƣ là chính; đồng thời xây dựng NTM trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng, tiềm năng, lợi thế của từng xã, từng vùng để xác định mục tiêu, nhiệm vụ của từng tiêu chí nhằm đầu tƣ có trọng điểm…
4.1.2. Định hướng
Xây dựng NTM là cuộc vận động rộng rãi, thu hút các nguồn lực trong toàn xã hội cùng tham gia; trong đó cấp ủy Đảng và chính quyền cơ sở đóng vai trò lãnh đạo, điều hành, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể có nhiệm vụ tuyên truyền, vận động; nông dân vừa là chủ thể thực hiện vừa là đối tƣợng thụ hƣởng thành quả đạt đƣợc.
Quá trình thực hiện đƣợc tiến hành đồng loạt ở tất cả các xã; kế thừa và lồng ghép với các chƣơng trình, dự án và các cuộc vận động khác, nhất là Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” ở cơ sở, phong trào nhân dân đóng góp xây dựng hạ tầng nông thôn, đô thị…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phƣơng châm thực hiện là dựa vào nội lực cộng đồng dân cƣ là chính, có sự hỗ trợ một phần từ ngân sách Nhà nƣớc; khuyến khích các thành phần kinh tế cùng tham gia; đảm bảo phƣơng châm là “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hƣởng”.
4.1.3. Mục tiêu
Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bƣớc hiện đại gắn phát triển nông thôn với đô thị, thị trấn, thị tứ theo quy hoạch; quan hệ sản xuất phù hợp, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; xã hội nông thôn dân chủ, công bằng, văn minh, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao. Xây dựng nông thôn hài hoà giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân đƣợc đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nƣớc tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ NTM.
Tích cực phấn đấu đạt mức cao nhất, lựa chọn tiêu chí căn bản, quan trọng, có tính quyết định trong xây dựng NTM để thực hiện trƣớc nhƣ các tiêu chí: chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu ngƣời, tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giao thông, thủy lợi …
4.2. Các giải pháp để nâng cao vai trò của ngƣời dân trong xây dựng NTM
Xây dựng NTM là quá trình lâu dài, liên tục với mục đích giúp ngƣời nông dân đổi mới tƣ duy, nâng cao năng lực về mọi mặt để họ chủ động phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thay đổi diện mạo cơ sở hạ tầng nông thôn,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nâng cao thu nhập và nâng cao đời sống văn hóa tinh thần qua đó thu hẹp dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để góp phần xây dựng thành công NTM cần có sự quan tâm của cả hệ thống chính trị và sự vào cuộc của cả ngƣời dân sống ở nông thôn cũng nhƣ thành thị. Việc triển khai thực hiện phải có lộ trình phù hợp với từng bƣớc đi hợp lý phù hợp với từng hoàn cảnh, đặc điểm của địa phƣơng và phải sát với thực tế. Do vậy cần thực hiện một số giải pháp sau đây:
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền và công tác thi đua khen thưởng
Để giúp ngƣời dân hiểu rõ hơn vai trò chủ thể của mình, công tác tuyên truyền cần tập trung làm rõ hơn mục tiêu của chƣơng trình xây dựng NTM là vì ngƣời dân, hƣớng đến ngƣời dân. Theo đó, công tác tuyên truyền cần tạo cho đƣợc sự đồng thuận trong nhân dân, tạo ra một nhận thức mới cho ngƣời dân tự nguyện tham gia xây dựng NTM, trƣớc hết là vì cuộc sống của chính bản thân họ và gia đình họ; tất cả mọi ngƣời dân đều đƣợc hƣởng và toàn xã hội đƣợc hƣởng thành quả đó. Có thể thấy, chƣơng trình xây dựng NTM là một quá trình đổi mới sâu sắc, toàn diện trên mọi lĩnh vực ở nông thôn theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm phát triển nông thôn bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho ngƣời dân. Thông qua 19 tiêu chí bao quát hầu hết các lĩnh vực, cả về kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, môi trƣờng, an ninh,… sẽ dần hình thành diện mạo NTM có một nền sản xuất phát triển, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, từng bƣớc hiện đại, đời sống văn hóa phát triển theo hƣớng tiến bộ, hiện đại, dân chủ đƣợc phát huy tốt hơn, môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ,…
Chƣơng trình xây dựng NTM không phải là đô thị hoá nông thôn. Vì vậy, trong công tác tuyên truyền cần làm rõ hơn việc giữ gìn bản sắc văn hóa truyền thống của dân tộc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, làm sao để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Để huy động tổng hợp sức mạnh của toàn xã hội tham gia đóng góp sức ngƣời, sức của để xây dựng NTM, cần công khai, minh bạch các công việc. Ngƣời dân cần phải đƣợc thông tin đầy đủ, đa chiều.
Tiếp tục phát động phong trào thi đua toàn dân đoàn kết xây dựng NTM. Nâng cao hiệu quả công tác thi đua tuyên truyền. Các cơ quan làm công tác thi đua khen thƣởng phải trực tiếp đi xuống cơ sở để tìm hiểu và kịp thời khen thƣởng đột xuất những tập thể và cá nhân điển hình chứ không thể ngồi chờ các cơ quan, đơn vị lập hồ sơ đề nghị khen thƣởng rồi ngồi xem xét.
4.2.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch
Công tác quy hoạch cần phải đi trƣớc một bƣớc. Quy hoạch là định hƣớng xuyên suốt quá trình xây dựng NTM, là cơ sở để xây dựng các kế hoạch, các chƣơng trình, dự án.
Quy hoạch NTM là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã trong một khoảng thời gian dài, do đó quy hoạch phải có căn cứ khoa học, phải có tầm nhìn xa. Quy hoạch phải đặt ra những vấn đề bắt buộc phải thực hiện đúng, nhƣng cũng có những vấn đề phải mềm dẻo để giảm thiểu những thay đổi và điều chỉnh lớn.
Hiện nay 100% các xã đã quy hoạch xong, chỉ còn bƣớc cắm mốc quy hoạch. Tuy vậy cần khẩn trƣơng rà soát, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với các văn bản hƣớng dẫn mới. Đặc biệt là quy hoạch NTM của xã phải đƣợc đặt trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch ngành của huyện và của tỉnh.
Trong giai đoạn vừa qua công tác quy hoạch chất lƣợng chƣa cao vì làm đồng loạt khi chính cán bộ và nhân dân cũng chƣa hiểu rõ vấn đề xây dựng NTM. Đơn vị tƣ vấn cũng chƣa thực hiện loại quy hoạch này lần nào nên còn rất thiếu kinh nghiệm và lúng túng trong quá trình thực hiện. Kinh phí để thực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hiện quy hoạch rất thấp nên chƣa thu hút đƣợc đơn vị tƣ vấn giỏi và ngƣời làm tƣ vấn giỏi thực hiện, trong khi đây lại là một sản phẩm rất khó thực hiện.
Công tác hƣớng dẫn của các ngành khi quy hoạch cũng chƣa kịp thời và chƣa thống nhất nên địa phƣơng rất lúng túng trong quá trình thực hiện nên triển khai chậm, ảnh hƣởng đến tiến độ chung xây dựng NTM và để cho một số hạ tầng đã đƣợc xây dựng chƣa hợp lý.
4.2.3. Tập trung xây dựng và xây dựng dứt điểm trước những cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân
Mục tiêu cuối cùng và quan trọng nhất của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM là làm cho ngƣời dân nông thôn phát triển sản xuất bền vững, ổn định và nâng cao thu nhập, đời sống vật chất và văn hóa tinh thần đƣợc nâng cao, phát huy và bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp. Xây dựng NTM không phải là quá trình đô thị hóa nông thôn, không phải là làm dự án đầu tƣ hạ tầng. Do đó hãy để ngƣời dân quyết định xây dựng cơ sở hạ tầng nào trên cơ sở quy hoạch NTM và gợi ý của cán bộ các cấp, đặc biệt là cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực phát triển kinh tế.
Nếu hạ tầng đó là quan trọng đối với phát triển kinh tế (ví dụ như đường
giao thông nông thôn đối với huyện Sơn Dương trong thời gian qua) thì phải
tập trung làm dứt điểm, khi ngƣời dân thấy lợi ích của mình gắn chặt vào trong đó thì họ sẽ là ngƣời khởi xƣớng và thực hiện một cách nhanh nhất và hiệu quả nhất.
4.2.4. Xây dựng nhiều mô hình phát triển kinh tế với hình thức sản xuất phù hợp với điều kiện và trình độ của người dân nông thôn. Đưa khoa học phù hợp với điều kiện và trình độ của người dân nông thôn. Đưa khoa học công nghệ áp dụng vào nông thôn
Tiếp tục đổi mới các hình thức tổ chức sản xuất, củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể, HTX
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn gắn với tái cơ cấu nền nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn. Chú trọng nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của dân cƣ nông thôn, nhất là các vùng còn nhiều khó khăn.
Đẩy mạnh chỉ đạo sản xuất, nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong sản xuất, bảo quản, chế biến nông sản
Cần có chính sách phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp tìm đến với nông dân chứ không để nông dân đi tìm doanh nghiệp nhƣ hiện nay nhƣ vậy mới thực hiện đƣợc các chính sách tín dụng, nâng cao năng lực sản xuất và tiêu thụ sản phẩm cho ngƣời dân sống ở nông thôn. Và nhƣ vậy mới thu hút đƣợc nguồn vốn đầu tƣ cho nông thôn.
4.2.5. Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực
Các cơ sở đào tạo nghề cho nông dân cần tìm hiểu xem nông dân cần học nghề gì và nghề đó có phù hợp và đƣợc sử dụng lâu dài không để đào tạo