5. Bố cục của luận văn
3.3.3.Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
* Nguyên nhân chủ quan
Công tác tuyên truyền, vận động ở một số xã thực hiện chƣa sâu rộng, chƣa thƣờng xuyên, kịp thời, chƣa sát với thực tiễn; hình thức tuyên truyền chƣa phong phú, thiếu thuyết phục. Việc phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị - xã hội cấp cơ sở và cộng đồng có lúc, có nơi còn hạn chế. Phong trào xây dựng NTM ở một số xã chƣa sôi động.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Một bộ phận cán bộ và nhân dân còn cho rằng xây dựng NTM là dự án do nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nên có tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào sự đầu tƣ của ngân sách nhà nƣớc.
Không ít ngƣời dân chƣa nhận thức đƣợc họ là “chủ thể” của chƣơng trình này. Họ cho rằng, đây là chƣơng trình đầu tƣ của Nhà nƣớc cho địa phƣơng mình, là việc của cấp trên, chứ không phải là việc của mình. Họ cũng chƣa hiểu rõ rằng cùng với việc tham gia đóng góp sức lao động, tiền của, ý kiến vào các hoạt động xây dựng chƣơng trình là việc tự đầu tƣ để góp phần nâng cao thu nhập trong các hoạt động kinh tế, giữ gìn nếp sống văn hóa, chỉnh trang ngõ xóm, giữ vững an ninh trật tự,… góp phần nâng cao chất lƣợng đời sống của chính họ.
Việc tổ chức thực hiện một số chủ trƣơng của Đảng, cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc về nông nghiệp, nông dân, nông thôn chƣa đạt hiệu quả cao, có nơi còn lúng túng.
Chính quyền một số nơi thiếu quyết liệt, chƣa chủ động trong công tác quản lý, điều hành; trình độ, năng lực của một bộ phận cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ về lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn chƣa đáp ứng yêu cầu.
Công tác đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực hiện ở một số cơ quan, địa phƣơng chƣa thƣờng xuyên; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành có lúc, có nơi chƣa chặt chẽ. Trình độ, năng lực của một bộ phận cán bộ, công chức quản lý về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chƣa đáp ứng yêu cầu. Cán bộ làm công tác xây dựng NTM kiêm nhiệm nhiều việc, chƣa nghiên cứu, nắm chắc nội dung về NTM do đó việc triển khai thực hiện chƣơng trình và xây dựng đề án còn rất lúng túng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Việc hƣớng dẫn của các ngành về đánh giá các tiêu chí còn chậm. Công tác khảo sát, đánh giá thực trạng NTM ban đầu còn thực hiện chƣa nghiêm túc, chính xác cụ thể và chi tiết để làm cơ sở cho công tác lập quy hoạch, xây dựng đồ án NTM của xã và định hƣớng phát triển trong thời gian tới.
Đơn vị tƣ vấn tham gia quy hoạch NTM chƣa nghiên cứu, nắm chắc nội dung, nhiệm vụ mục tiêu của quy hoạch xây dựng NTM nên quá trình triển khai thực hiện còn lúng túng, đồ án quy hoạch phải chỉnh sửa nhiều lần.
Không ít địa phƣơng coi chƣơng trình xây dựng NTM là cơ hội để có đƣợc nguồn đầu tƣ từ nhân dân nhà nƣớc để xây dựng kết cấu hạ tầng, mà coi nhẹ vai trò chủ thể là ngƣời dân. Từ đó, chỉ quan tâm đến việc quy hoạch, đề án xây dựng kết cấu hạ tầng nhƣ điện, đƣờng, trƣờng, trạm… nhƣng tính khả thi và hiệu quả thực tế lại thấp.
Đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế về năng lực, nên trong quá trình triển khai còn nhiều lúng túng.
Hƣớng dẫn của các Bộ ngành Trung ƣơng còn chƣa kịp thời và chƣa thống nhất, nhất là về công tác quy hoạch. Quy hoạch NTM là một vấn đề mới, liên quan đến nhiều lĩnh vực và phải mang tính chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội.
Việc ban hành văn bản hƣớng dẫn của tỉnh, mẫu thiết kế một số công trình thuộc chƣơng trình xây dựng NTM còn chậm, gây lúng túng, vƣớng mắc trong tổ chức thực hiện ở cơ sở.
Một số chính sách chƣa phù hợp với thực tế, việc sửa đổi, bổ sung còn chậm; nguồn lực đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn chƣa đáp ứng yêu cầu.
Một số xã chƣa thật sự coi trọng việc phát triển sản xuất, chƣa có nhiều mô hình phát triển sản xuất để học tập, khi có mô hình rồi thì công tác nhân rộng còn chậm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Việc nắm tình hình, giải quyết những khó khăn, vƣớng mắc ở cơ sở có việc chƣa kịp thời. Một số chính sách chƣa phù hợp với thực tế nhƣng chậm sửa đổi nhƣ: Chính sách phát triển kinh tế trang trại, phát triển cây chè, cây mía, cơ giới hóa nông nghiệp nông thôn, …
Sản xuất nông, lâm nghiệp còn manh mún, phân tán, chƣa tạo đƣợc sản phẩm hàng hóa nông nghiệp có giá trị cao; phát triển vùng sản xuất hàng hóa tập trung chuyên canh còn chậm, sức cạnh tranh của hàng hóa nông sản còn thấp; phát triển chăn nuôi trên địa bàn gặp nhiều khó khăn do thiên tai, dịch bệnh, thị trƣờng biến động, tổng đàn gia súc, gia cầm tăng chậm.
* Nguyên nhân khách quan
Số lƣợng xã đồng loạt triển khai xây dựng đồ án quy hoạch lớn, thực hiện trong thời gian ngắn, trong khi số lƣợng cán bộ cấp huyện, cấp xã có khả năng chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác quy hoạch ít; số đơn vị tƣ vấn có đủ năng lực giúp các xã xây dựng đồ án quy hoạch trên địa bàn còn ít và chƣa có kinh nghiệm. Kinh phí xây dựng quy hoạch thấp chƣa thu hút đƣợc các đơn vị tƣ vấn có chất lƣợng cao trong lĩnh vực quy hoạch tham gia.
Thiên tai, dịch bệnh xảy ra ảnh hƣởng đến sản xuất và đời sống của ngƣời dân.
Doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn còn quá ít Nhiều HTX hoạt động hiệu quả chƣa cao, hầu hết các HTX có qui mô nhỏ bé, thiếu vốn, năng lực sản xuất còn thấp; một số khâu dịch vụ thiết yếu nhƣ tổ chức tiêu thụ sản phẩm, bảo quản, chế biến nông, lâm sản, cung cấp tín dụng còn hạn chế.
Một số tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM chƣa phù hợp, đặc biệt khi áp dụng thực hiện tại địa phƣơng miền núi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Xây dựng NTM là công việc mới, khó khăn phức tạp đòi hỏi nguồn lực lớn, trong khi đó tiềm lực kinh tế có hạn, dân còn nghèo; cơ chế, chính sách còn nhiều bất cập.
Hiện trạng hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phƣơng còn rất thấp so với yêu cầu của 19 tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM. Nguồn vốn của Trung ƣơng hỗ trợ còn thấp so với nhu cầu đầu tƣ của tỉnh.
Cƣ dân sống không tập trung nên khó khăn trong việc đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông, thủy lợi, hệ thống điện, mạng lƣới trƣờng học và trạm y tế.
3.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến vai trò của ngƣời dân trong xây dựng NTM
3.4.1. Chính sách của Nhà nước (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chính sách của Nhà nƣớc là yếu tố đầu tiên ảnh hƣởng đến vai trò của ngƣời dân trong xây dựng NTM. Từ kinh nghiệm của thế giới và thực tiễn của Việt Nam đều cho thấy điểm xuất phát của việc xây dựng NTM là chính là chính sách của nhà nƣớc. Sau khi có nghị quyết của Trung ƣơng Đảng về nông nghiệp, nông dân và nông thôn, Chính phủ đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách, nó khuyến khích, động viên ngƣời dân nông thôn tham gia xây dựng NTM nhƣ: Quy hoạch nông thôn; chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ; chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn; chính sách tín dụng ƣu đãi cho nông nghiệp,… Ngƣời dân nông thôn trở nên tự tin hơn, phấn khởi hơn, động viên nhau cùng phát triển kinh tế, làm giàu trên chính quê hƣơng mình và xây dựng nông thôn văn minh, phát triển.
Qua điều tra đánh giá của cán bộ xã về ảnh hƣởng của chính sách của Nhà nƣớc trong xây dựng NTM (xem phụ lục 02) cho thấy 55% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng chính sách của nhà nƣớc ảnh hƣởng rất lớn đến chƣơng trình xây dựng NTM, 25% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng ảnh hƣởng khá nhiều.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Cán bộ các cấp là ngƣời truyền tải chủ trƣơng, chính sách của Nhà nƣớc tới ngƣời dân và là ngƣời trực tiếp thực thi chính sách. Một đội ngũ cán bộ các cấp hiểu đƣợc mục tiêu của chính sách, triển khai vận dụng sáng tạo chính sách sẽ giúp ngƣời dân nhận thức đƣợc chính sách và tích cực tham gia. Qua thực tiễn cho thấy, cán bộ nào thì phong trào nấy. Ngay tại huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang có nhiều xã điều kiện còn khó khăn nhƣng cán bộ và nhân dân rất tích cực và triển khai rất tốt nhiều nội dung xây dựng NTM, ngƣợc lại nhiều xã có điều kiện tốt hơn xong do cán bộ chƣa nhận thức đúng vấn đề, chƣa năng động, sáng tạo nên triển khai xây dựng NTM còn chậm và chƣa hiệu quả.
Thực tế tại nhiều địa phƣơng khi hỏi đến xây dựng NTM là gì? Để xây dựng NTM cần làm gì? Thì chính cán bộ, đảng viên lại chƣa hiểu hoặc nhận thức lờ mờ, nên khi triển khai thực hiện rất lúng túng.
Kết quả điều tra đánh giá của cán bộ xã về ảnh hƣởng của nhận thức cán bộ các cấp trong xây dựng NTM (xem phụ lục 03). Có tới 60% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng nhận thức của cán bộ các cấp ảnh hƣởng rất lớn đến chƣơng trình xây dựng NTM.
3.4.3. Công tác tuyên truyền về xây dựng NTM
Công tác tuyên truyền tốt sẽ giúp cán bộ, đảng viên và nhân dân xóa bỏ tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nƣớc; sớm hiểu rõ quan điểm, mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của chính sách trên cơ sở đó tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành động, phát huy tính năng động, sáng tạo và chủ động khắc phục khó khăn.
Công tác tuyên truyền phải làm rõ đƣợc yêu cầu cấp thiết của việc xây dựng NTM, nội dung cơ bản của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, tiêu chí NTM, nguyên tắc xây dựng NTM, phƣơng pháp, cách thức huy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
động vốn, lồng ghép các chƣơng trình để phát huy cao nhất hiệu quả đầu tƣ, đồng thời vận dụng sáng tạo các cơ chế, chính sách trong xây dựng NTM.
Phải làm cho ngƣời dân hiểu đƣợc xây dựng NTM là làm cho chính mình trên cơ sở hỗ trợ một phần của Nhà nƣớc.
Kết quả điều tra đánh giá của cán bộ xã về ảnh hƣởng của công tác tuyên truyền trong xây dựng NTM (xem phụ lục 04). Có tới 75% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng công tác tuyên truyền ảnh hƣởng rất lớn đến chƣơng trình xây dựng NTM.
3.4.4. Nhận thức của người dân về xây dựng NTM
Ngƣời dân sống ở nông thôn có điều kiện khó khăn về mọi mặt, trình độ dân trí khu vực nông thôn thấp, cả một giai đoạn dài ngƣời dân nông thôn sống cam chịu, chấp nhận trong điều kiện khó khăn. Mặc dù công tác tuyên truyền đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc triển khai thƣờng xuyên, sâu rộng bằng nhiều hình thức phong phú, phù hợp với thực tế, song một bộ phận ngƣời dân vẫn mơ hồ và thờ ơ với phong trào xây dựng NTM, thậm chí họ cho rằng xây dựng NTM là công việc của chính quyền, là làm dự án đầu tƣ chứ không phải làm cho chính họ; Họ sợ mình đang khó khăn lẽ ra phải đƣợc Nhà nƣớc đầu tƣ hạ tầng, điều kiện sống giống nhƣ thành thị, nếu tham gia xây dựng NTM thì ngƣời dân đã khó khăn lại càng khó khăn hơn vì phải tham gia đóng góp nhiều công sức, tiền bạc đối với họ là rất lớn trong khi so với nhu cầu không thấm tháp vào đâu.
Nhiều địa phƣơng cứ hô hào nhân dân phải tích cực chung sức xây dựng NTM song ngƣời dân lại không hiểu NTM là gì, hoặc hiểu là NTM là đƣợc Nhà nƣớc đầu tƣ cơ sở hạ tầng để ngƣời dân có điều kiện sống tốt hơn mà không biết xây dựng NTM để ngƣời dân nâng cao thu nhập một cách bền vững hơn, an ninh trật tự đƣợc giữ vững, đời sống văn hóa, tinh thần đƣợc nâng cao, bảo tồn và phát huy bản sắc các dân tộc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Xây dựng NTM không phải chỉ có ngƣời dân sống ở nông thôn thực hiện mà rất cần ngƣời dân sống ở thành thị cùng chung tay góp sức. Nếu không có nông thôn thì cũng không có thành thị, nếu nông thôn bất ổn thì thành thị cũng bất an vì nông thôn chính là nơi cung cấp lƣợng thực, thực phẩm cho đô thị, là lá phổi của đất nƣớc. Nếu ngƣời dân ở nông thôn khó khăn không thể sống đƣợc ở nông thôn thì họ sẽ tràn về thành thị, khi đó sẽ để lại cho thành thị một gánh nặng lớn, gây sức ép về dân số, kèm theo nhiều tai, tệ nạn xã hội, … và thành thị sẽ không phát triển đƣợc.
Kết quả điều tra đánh giá của cán bộ xã về ảnh hƣởng của nhận thức ngƣời dân trong xây dựng NTM (xem phụ lục 05). 50% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng nhận thức ngƣời dân trong xây dựng NTM ảnh hƣởng khá nhiều đến chƣơng trình xây dựng NTM; 35% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng ảnh hƣởng rất lớn.
3.4.5. Điều kiện kinh tế của người dân
Nông thôn là vùng đất rộng, chiếm phần diện tích tự nhiên, đầu tƣ cho nông thôn đòi hỏi phải có nguồn lực vô cùng lớn mà không Nhà nƣớc nào có thể đáp ứng kể cả trƣớc mắt và lâu dài. Mặt khác khi đầu tƣ cho nông thôn thì Nhà nƣớc cũng không thể biết cái nào là cần thiết và cấp bách nhất. Do đó rất cần ngƣời dân phải cùng với Nhà nƣớc để chung tay xây dựng NTM. Chính ngƣời dân là ngƣời quyết định xây dựng NTM cần làm cái gì, cái gì làm trƣớc, cái gì làm sau và họ chính là ngƣời đóng góp nguồn lực chủ yếu để thực hiện. Do đó điều kiện kinh tế của ngƣời dân cũng rất quan trọng.
Xây dựng NTM không phải chỉ có xây dựng cơ sở hạ tầng, mà mục tiêu chính là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân, tạo tiền đề để khôi phục sức dân tiếp tục xây dựng NTM giai đoạn tiếp theo.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Để xây dựng thành công NTM cần sử dụng thật hiệu quả nguồn vốn hạn hẹp trên cơ sở lồng ghép các nguồn lực để phát triển sản xuất một cách bền vững. Việc huy động đóng góp của ngƣời dân cũng phải tính toán hợp lý để ngƣời dân vẫn phải đảm bảo cuộc sống, vẫn duy trì đƣợc sản xuất.
Kết quả điều tra đánh giá của cán bộ xã về ảnh hƣởng của điều kiện kinh tế ngƣời dân trong xây dựng NTM (xem phụ lục 06). 55% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng điều kiện kinh tế của ngƣời dân ảnh hƣởng rất lớn đến chƣơng trình xây dựng NTM; 45% cán bộ đƣợc hỏi cho rằng ảnh hƣởng khá nhiều.
3.4.6. Tổ chức triển khai
Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là chƣơng trình tổng thể, đa mục tiêu với sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và nhân dân. Quá trình triển khai đòi hỏi phải thƣờng xuyên sơ kết, đánh giá để kịp thời điều chỉnh chính sách. Các bộ ngành cũng cần hƣớng dẫn kịp thời và điều chỉnh ngay những yêu cầu đối với tiêu chính của ngành phù hợp với thực tiễn đa dạng của từng địa phƣơng. Trong điều kiện nguồn lực rất hạn chế so với nhu cầu vô cùng lớn đòi hỏi cán bộ, đảng viên và nhân dân phải hết sức tích cực, năng động sáng tạo để khai thác hiệu quả nhất nguồn lực, tạo đƣợc phong trào thƣờng xuyên, sâu rộng.
Quá trình triển khai phải để ngƣời dân tự quyết định và là chủ thể tích cực một cách tự nguyện vì lợi ích của chính gia đình mình và cộng đồng xã