Năm 2005 chắnh phủ ra quyết ựịnh thực hiện cơ chế cải cách hành chắnh, trong ựó cải cách trong khâu ựăng ký kinh doanh, ựăng ký bổ sung ựã có thông tư
Nhưng theo khảo sát mới nhất về chi phắ gia nhập thị trường vừa ựược Phòng
Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) công bố vào năm 2006 thì số ngày
các doanh nghiệp (DN) phải ựợi ựể hoàn tất các thủ tục ựể chắnh thức hoạt ựộng, trong ựó bao gồm cả thủ tục ựăng ký doanh nghiệp là 20 ngày và ựến nay (năm 2013) thời gian này còn là 8,5 ngày.
điều ựáng nói, những cải thiện này không chỉ là yếu tố khuyến khắch các doanh nghiệp mới thành lập, ựóng góp tắch cực vào sự tăng trưởng rất nhanh của khu vực doanh nghiệp tư nhân Việt Nam mà quan trọng hơn nó còn trở thành một trong những tiêu chắ ựể các ban ngành trong một ựịa phương, giữa các ựịa phương cạnh tranh, giám sát lẫn nhau, kắch hoạt tinh thần sáng tạo và trách nhiệm với nỗ lực cải
thiện môi trường kinh doanh chung.
Tác ựộng lan toả dễ nhận thấy nhất của những cải thiện này chắnh là sự
chuyển dịch tắch cực ựội ngũ công chức của cơ quan ựăng ký kinh doanh. Theo khảo sát của VCCI cho thấy trong năm naycho thấy 40% doanh nghiệp ựánh giá cao về
tắnh hiệu quả trong công việc của cán bộ công chức ựịa phương, 24% cho biết không còn phải mất thời gian cho những thủ tục về lấy chữ ký, con dấu không cần thiết, gần 17% cho biết các loại phắ, lệ phắ của nhiều thủ tục hành chắnh ựã giảm. So với lần khảo sát năm 2009, những tỷ lệ này có cải thiện ựáng kể. Hơn thế, những thay ựổi tắch cực này không chỉ thấy ở các ựịa phương lớn mà còn ựặc biệt bứt phá ở các tỉnh có ựiều kiện kinh tế khó khăn.
Tuy vậy, cũng phải thấy thách thức lớn của các cơ quan ựăng ký kinh doanh trước những thành công ựã ựạt ựược và kỳ vọng của cộng ựồng kinh doanh tới ựây. Có thể những năm trước, việc cắt giảm số ngày chờ ựợi ựể hoàn tất thủ tục ựăng ký doanh nghiệp là ựủựể doanh nghiệp cảm thấy phấn khắch thì hiện tại với những bước chuyển chung của môi trường kinh doanh, ựiều này lại chưa ựủ.
Hiện nay DN ựang ựặt nhiều kỳ vọng vào cơ chế quản lý thống nhất trong hoạt ựộng ựăng ký DN từ trung ương ựến ựịa phương, một nguồn dữ liệu ựầu vào
ựáng tin cậy, cùng với chắnh sách quản lý DN sau ựăng ký hiệu quả ựể chắnh doanh
nghiệp cùng tham gia tháo gỡ các rào cản, cùng giám sát các hoạt ựộng của doanh
nghiệp một cách công khai, minh bạch.
Trong quá trình phát triển của PCI bên cạnh sự thay ựổi lớn là bỏ một chỉ số
cũng ựã tiến hành thay ựổi một số chỉ tiêu nhỏ trong các chỉ số ựể phù hợp và phản ánh kịp thời thay ựổi của môi trường kinh doanh ở Việt Nam.
Từ năm 2006 ựến năm 2013 ựể ựo lường chỉ số chi phắ gia nhập thị trường thì các chuyên gia của PCI ựã quyết ựịnh sử dụng các chỉ tiêu sau ựây: (bao gồm những chỉ tiêu hiện nay ựang sử dụng và những chỉ tiêu ựã bỏ hoặc thay thế dưới tên gọi khác):
(1) Thời gian ựăng ký kinh doanh Ờ số ngày: đây là chỉ tiêu ựo lường thời gian doanh nghiệp phải chờ ựợi ựể ựược cấp giấy phép ựăng ký kinh doanh. Theo khoản 2
ựiều 15 Luật Doanh nghiệp Việt Nam số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005
quy ựịnh: ỘCơ quan ựăng ký kinh doanh có trách nhiệm xem xét hồ sơ ựăng ký kinh
doanh và cấp Giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ; nếu từ chối cấp Giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh thì thông báo bằng văn bản cho người thành lập doanh nghiệp biết. Thông báo phải nêu rõ lý do và các yêu cầu sửa ựổi, bổ sungỢ. Nhưng trên thực tế thì con số này ở mỗi ựịa phương mỗi khác, chắnh vì thế mới có sự chênh lệch giữa các tỉnh. để ựo lường chỉ
tiêu này câu hỏi ựược sử dụng trong bảng câu hỏi là:
1. Nếu doanh nghiệp của bạn ựược thành lập trước khi thực hiện Luật Doanh nghiệp năm 2000, thủ tục thành lập doanh nghiệp của bạn mất bao nhiêu ngày?
2. Nếu doanh nghiệp của bạn ựược thành lập theo Luật Doanh nghiệp năm 2000, doanh nghiệp ựăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch và đầu tư mất bao nhiêu ngày?
Khi phân tắch và báo cáo số liệu về chỉ tiêu này ựã gây ra rất nhiều tranh cãi. Nhiều tỉnh có ựầy ựủ số liệu về thủ tục ựăng ký kinh doanh của họ và phản ánh là không giống với kết quả mà doanh nghiệp ựánh giá. Sự khác biệt này nằm ở chỗ cách tắnh thời gian ựăng ký kinh doanh của doanh nghiệp và cơ quan chắnh quyền tỉnh khác nhau. Với doanh nghiệp thì họ tắnh thời gian ựăng ký kinh doanh là từ khi ựơn vị nộp hồ sơ về cho tỉnh kể cả thời gian mà hồ sơ, giấy tờ nộp lên bị sai sót phải chạy
ựi, chạy lại ựể sửa, ựổi hồ sơ. Còn với cơ quan chắnh quyền tỉnh thì thời gian ựăg ký kinh doanh ựược tắnh từ khi xem xét hồ sơ hợp lệ và ựưa vào xử lý chứ không tắnh thời gian mà doanh nghiệp sửa ựổi, bổ sung hồ sơ cho hợp lệ. Chắnh vì thế mới dẫn
ựến sự mâu thuẫn giữa kết quả ựánh giá của doanh nghiệp với cơ quan chắnh quyền tỉnh và sự khác nhau giữa các ựịa phương.
Ưu ựiểm của thời gian đKKD là nếu thời gian đKKD càng ựược rút ngắn thì rào cản gia nhập thị trường của các DN càng ựược gỡ bỏ. điều ựó ựồng nghĩa với việc môi trường kinh doanh ởựó tốt, thu hút nhiều ựầu tư cả trong và ngoài nước.
(2) Thời gian ựăng ký kinh doanh bổ sung Ờ số ngày: Vì nhiều lý do khác nhau mà doanh nghiệp ựã ựăng ký kinh doanh phải ựăng ký bổ sung, lý do có thể là doanh nghiệp muốn thay ựổi hình thức kinh doanh, tăng vốn ựăng ký hay thay ựổi ngành nghề sản xuất. Vì thế chỉ tiêu này ựược dùng ựể ựo lường thời gian mà doanh nghiệp phải chờựợi ựể hoàn tất thủ tục ựăng ký kinh doanh bổ sung. Theo khoản 1 ựiều 26 Bộ
Luật Doanh nghiệp Việt Nam về thay ựổi nội dung ựăng ký kinh doanh thì ỘKhi thay
ựổi tên, ựịa chỉ trụ sở chắnh, chi nhánh, văn phòng ựại diện, mục tiêu và ngành, nghề
kinh doanh, vốn ựiều lệ hoặc số cổ phần ựược quyền chào bán, vốn ựầu tư của chủ
doanh nghiệp, thay ựổi người ựại diện theo pháp luật của doanh nghiệp và các vấn ựề
khác trong nội dung hồ sơ ựăng ký kinh doanh thì doanh nghiệp phải ựăng ký với cơ
quan ựăng ký kinh doanh trong thời hạn mười ngày làm việc, kể từ ngày quyết ựịnh thay ựổiỢ. Sau khi nhận ựược yêu cầu ựăng ký kinh doanh bổ sung cơ quan chắnh quyền liên quan có trách nhiệm xử lý ựăng ký kinh doanh bổ sung nhiều nhất là 7 ngày. Trên thực tế có một số tỉnh làm ựúng theo quy ựịnh còn một số tỉnh còn thì không nên mới xảy ra sự chênh lệch giữa các tỉnh.
(3) Số lượng giấy ựăng kắ, giấy phép kinh doanh cần thiết ựể chắnh thức hoạt
ựộng: Tuy theo Luật Doanh nghiệp hiện nay số giấy tờ, thủ tục ựã ựược giảm ựi rất nhiều nhưng ựiều ựáng tiếc là ở một số tỉnh thành UBND tỉnh cố tình tạo ra nhiều loại giấy phép hơn. Theo thống kê của CIEM có một số tỉnh hiện này còn ựến hơn 100 loại giấy dưới hình thức là Ộvăn bản ựồng ýỢ. Chắnh vì thế PCI ựưa vào chỉ tiêu này. đây là chỉ tiêu dùng ựể ựo lường và ựánh giá số lượng các thủ tục, giấy tờ cần thiết mà một doanh nghiệp cần thiết phải có ựể bắt ựầu ựi vào hoạt ựộng kinh doanh. Theo ựiều 16 Luật Doanh nghiệp Việt Nam 2005 thì hồ sơ ựăng ký kinh doanh của doanh nghiệp tư
nhân gồm:
1. Giấy ựề nghị ựăng ký kinh doanh theo mẫu thống nhất do cơ quan ựăng ký kinh doanh có thẩm quyền quy ựịnh.
2. Bản sao Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu hoặc chứng thực cá nhân hợp pháp khác.
3. Văn bản xác nhận vốn pháp ựịnh của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ựối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy ựịnh của pháp luật phải có vốn pháp ựịnh.
4. Chứng chỉ hành nghề của Giám ựốc và cá nhân khác ựối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà theo quy ựịnh của pháp luật phải có chứng chỉ hành nghề.
Với mục ựắch ựó chỉ số PCI cố gắng ựo lường sự khác nhau này giữa các tỉnh trong cả nước bằng câu hỏi ựiều tra như sau:
Câu 1: Hiện tại, doanh nghiệp của bạn có bao nhiêu giấy phép kinh doanh, kể
cả các loại giấy như giấy ựăng ký, giấy chấp thuận, quyết ựịnh cho phép và các loại giấy tương tự giấy phép (trong nhiều lĩnh vực như môi trường, lao ựộng, vệ sinh thực
phẩm, an toàn cháy nổ, khai thác tài nguyênẦdo nhiều cơ quan nhà nước khác nhau
cấp)?
Câu 2:Trong số các loại giấy phép và các loại giấy tờ tương tự giấy phép mà doanh nghiệp của bạn ựang có, hãy liệt kê 3 loại mà doanh nghiệp bạn cho là quan trọng nhất? Bạn mất bao nhiêu ngày ựể có ựược nó?
Qua câu hỏi này chúng ta có thể thấy ựược những con số này cũng nhất quán với nhận ựịnh các thủ tục gia nhập thị trường còn là vấn ựề rất khó khăn ựối với nhiều doanh nghiệp.
(4) Thời gian chờ ựợi ựể ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất: Theo các kết quả nghiên cứu, ựể có ựược mặt bằng kinh doanh luôn là một trong những khó khăn lớn nhất ựối với mỗi doanh nghiệp Việt Nam khi mới thành lập. Chắnh vì thế chỉ
tiêu này ựược ựưa vào trong chỉ số PCI dùng ựể ựo lường thời gian mà doanh nghiệp phải chờ ựợi ựể ựược thủ tục cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng ựất. Căn cứ Luật đất
ựai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 thì hồ sơ bao gồm: - đơn xin cấp Giấy chứng nhận (theo mẫu);
- Quyết ựịnh thành lập hoặc giấy phép kinh doanh hoặc giấy phép ựầu tư; quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất và bản vẽ xác ựịnh chỉ giới ựường, bản vẽ quy hoạch tổng mặt bằng khu ựất; biện bản bàn giao mốc giới, trắch lục bản ựồ;
- Chứng từựã hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh.
- Trường hợp ựã sử dụng một phần diện tắch chia cho cán bộ, nhân viên làm nhà ở hoặc ựể hoang hóa thì phải kê khai lại việc sử dụng ựất.
Trong thời gian tối ựa 50 ngày làm việc kể từ ngày nhận ựủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tài nguyên Môi trường & Nhà ựất phải thẩm ựịnh xong hồ sơ, trình UBND tỉnh cấp Giấy chứng nhận. đối với các tổ chức sử dụng ựất trong khu công nghiệp, khu công nghệ
cao, khu kinh tế, thời gian này sẽ là 30 ngày.
Chỉ tiêu này ựánh giá vai trò trung gian của chắnh quyền tỉnh ựể quá trình ựàm phán ựất ựai và ựền bù dễ dàng hơn giữa doanh nghiệp và người dân ựịa phương. Nhưng trên thực tế nhiều khi có sự tham gia của chắnh quyền tỉnh càng làm cho quá trình ựàm phám phức tạp hơn vì còn gắn theo các mục ựắch kinh tế xã hội như yêu cầu sử dụng lao ựộng càng làm ảnh hưởng ựến cuộc ựàm phán.
(5) % doanh nghiệp mất hơn 1 tháng ựể khởi sự kinh doanh: Theo nghiên cứu
của Viện Nghiên Cứu Quản Lý Trung Ương (CIEM), sau khi Luật Doanh nghiệp có
hiệu lực, các doanh nghiệp phải trải qua ba bước ựể hoàn tất thủ tục ựăng ký kinh doanh: ựăng ký kinh doanh, ựăng ký con dấu và ựăng ký mã số thuế cùng với việc mua hoá ựơn VAT. Nghiên cứu này cho rằng với quy trình như vậy thì cần tới 45 ngày sau khi ựăng ký mới hoàn thành tất cả các thủ tục ựể có thể bắt ựầu khởi sự kinh doanh. Ngoài ra nếu kinh doanh ở ngành nghề có ựiều kiện, các ngành nghề có ảnh hưởng tới lợi ắch cộng ựồng (như ảnh hưởng ựến môi trường, an ninh quốc gia, vệ sinh và an toàn sức khoẻẦ) thì chủ doanh nghiệp còn phải mất thêm nhiều thời gian hơn nữa ựể
xin các giấy phép riêng. Từ ựó nhóm nghiên cứu này ựã tìm cách lượng hoá các rào
cản gia nhập này bằng cách tắnh toán tỷ lệ số doanh nghiệp phải chờ ựợi hơn một tháng mới nhận ựược mọi giấy phép cần thiết còn lại và hoàn tất mọi thủ tục cần thiết
ựể bắt ựầu hoạt ựộng sau khi ựã có Luật Doanh nghiệp.
(6) % doanh nghiệp mất hơn 3 tháng ựể khởi sự kinh doanh: chỉ tiêu này những tỉnh có môi trường kinh doanh ựặc biệt kém thông thoáng. Ở môi trường ựó, doanh nghiệp phải chờựợi tới một quý tài chắnh mới hoàn tất thủ tục và nhận mọi giấy tờ cần thiết cho việc kinh doanh.
(7) % DN gặp khó khăn ựể có ựủ các loại giấy phép cần thiết (bỏ trong năm 2009): Việc chỉ hỏi về số loại giấy phép cần thiết ựể ựăng ký kinh doanh nhiều khi không phản ánh ựúng thực trạng của doanh nghiệp khi ựăng ký kinh doanh bởi có thể
cùng một loại giấy tờ nhưng một doanh nghiệp phải mất rất nhiều thời gian và ựi lại rất nhiều lần mới có ựược giấy phép ựó.
Trên ựây là 7 chỉ tiêu ựang ựược sử dụng ựể ựánh giá chi phắ gia nhập thị
trường ựến năm 2013. Ngoài ra từ năm 2005 ựến nay nền kinh tế nước ta ựã trải qua biết bao nhiêu biến cố. Cùng với sự phát triển ngày càng nhanh ựó của nền kinh tế thì vai trò của nền kinh tế tư nhân cũng dần ựang ựược thay ựổi. Chắnh vì thế ựể theo kip với sự phát triển ựó bên cạnh những thay ựổi lớn là bỏ một chỉ số thành phần, nhóm nghiên cứu PCI cũng tiến hành một số thay ựổi nhỏ trong các chỉ tiêu của chỉ số thành phần. Và sau khi Luật Doanh nghiệp ựược ựưa vào thực hiện, gỡ bỏ bớt nhiều thủ tục giấy tờ phức tạp, thực hiện chắnh sách Ộmột cửaỢ trong tổ chức hành chắnh thì ựến năm 2009 chỉ số chi phắ gia nhập thị trường cũng có một thay ựổi nhỏ.
Theo nhóm nghiên cứu các chỉ tiêu bị loại bỏ với một số lý do sau:
(1) % DN gặp khó khăn ựể có ựủ các loại giấy phép cần thiết: Chỉ tiêu này
ựược sử dụng từ năm 2005 ựến năm 2009 thì bị loại bỏ do lúc này nhóm nghiên cứu
ựã xây dựng ựược các thước ựo cho phép ựánh giá trực tiếp chi phắ tài chắnh và thời gian khi thực hiện các thủ tục hành chắnh này. Nó thuộc về nhóm dữ liệu cứng nên có thể lượng hoá và thống kê ựược dựa trên các báo cáo của ựịa phương về chi phắ tài chắnh làm thủ tục. Bên cạnh ựó chi phắ thời gian còn có thể thống kê dựa trên thời gian mà doanh nghiệp ựánh giá là mất 1 tháng hay 3 tháng ựể hoàn tất thủ tục ựăng ký kinh doanh. Mặt khác ựây là câu hỏi mang tắnh chất cảm nhận nên nếu chỉ thống kê dựa trên ựánh giá của từng doanh nghiệp thì sẽ gặp khó ựể thống kê và ựánh giá kết quả.
(2) Số doanh nghiệp ựăng ký kinh doanh tại Sở Kế hoạch đầu tư sau khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực tắnh trên 1000 dân: ựây là chỉ tiêu ựược ựưa ra với mục
ựắch phản ánh tắnh hiệu quả của quy trình ựăng ký kinh doanh sau khi áp dụng Luật Doanh nghiệp 2000. Tuy nhiên số liệu ựể ựo lường chỉ tiêu này chúng ta có thể có
ựược từ Cục Phát triển Doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc Bộ Kế hoạch và đầu tư cung cấp. Mặt khác, trên thực tế số liệu này cho dù thu thập ựược cũng không ựảm bảo tắnh chắnh xác cao do tình trạng nhiều doanh nghiệp có ựăng ký kinh doanh nhưng sau ựó