- Cỏc chương trỡnh quốc gia liờn quan đến xoỏ đúi, giảm nghốo
Từ khi đổi mới, vấn đề xoỏ đúi giảm nghốo đó được nờu lờn trong cỏc diễn đàn, trong cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu mới được triển khai thành phong trào xoỏ
đúi, giảm nghốo. Đến năm 1993, Nghị quyết của Quốc hội Việt Nam đó đỏnh giỏ cao tinh thần cộng đồng, tương thõn tương ỏi trong nhõn dõn và đó phỏt triển thành nhiều hoạt động từ thiện giỳp đỡ lẫn nhau. Vỡ vậy sỏng kiến của Thủ tướng Chớnh phủ đó được Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lấy ngày 17 thỏng 10 hàng năm là "Ngày vỡ người nghốo", đú cũng là ngày Liờn hợp quốc chọn là ngày "Thế giới chống đúi nghốo".
Đến năm 1996, sau 10 năm đổi mới, đất nước thoỏt ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xó hội, bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, vấn đề đúi nghốo cũng được quan tõm đặc biệt với quan điểm "tăng trưởng kinh tế phải gắn
liền với tiến bộ và cụng bằng xó hội ngay trong từng bước và trong suốt quỏ trỡnh phỏt triển". Nghị quyết Đại hội VIII (6/1996) của Đảng đó xỏc định xoỏ
đúi, giảm nghốo là một trong mười một Chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội và đặt ra mục tiờu giảm tỷ lệ nghốo đúi trong tổng số hộ của cả nước từ 20% năm 1996 xuống cũn 13% vào năm 2000. Trong 2 - 3 năm đầu của kế hoạch 5 năm (1996 - 2001), tập trung xoỏ cơ bản nạn đúi kinh niờn.
Thực hiện chủ trương của Đảng, Chớnh phủ đó ra Quyết định số 133/1998/QĐ-TTg, ngày 23/7/1998, phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia xoỏ đúi, giảm nghốo giai đoạn 1998 - 2000. Đõy là lần đầu tiờn Việt Nam xõy
dựng Chương trỡnh quốc gia về xúa đúi, giảm nghốo một cỏch cú hệ thống. Nội dung của Chương trỡnh được xỏc định:
Một là, mục tiờu của Chương trỡnh: Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xúa đúi, giảm nghốo trong giai đoạn 1998 - 2000 là một chương trỡnh tổng hợp cú tớnh chất liờn ngành, nằm trong chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, với mục tiờu là: giảm tỷ lệ hộ đúi nghốo trong tổng số hộ của cả nước xuống cũn 10% vào năm 2000.
Hai là, phạm vi của Chương trỡnh: Chương trỡnh được thực hiện trờn phạm vi cả nước. Trong những năm đầu tập trung ưu tiờn vào cỏc xó nghốo, đặc biệt khú khăn vựng cao, biờn giới, hải đảo, vựng sõu, vựng xa.
Ba là, cỏc hoạt động của Chương trỡnh: Chương trỡnh xúa đúi, giảm nghốo
gồm cỏc dự ỏn sau: Dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng (khụng kể nước sạch nụng thụn) và sắp xếp lại dõn cư; dự ỏn hỗ trợ sản xuất và phỏt triển ngành nghề; Dự ỏn tớn dụng đối với người nghốo; Dự ỏn hỗ trợ về giỏo dục; Dự ỏn hỗ trợ về y tế; Dự ỏn hướng dẫn người nghốo cỏch làm ăn và khuyến nụng - lõm - ngư; Dự ỏn nõng cao trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc hỗ trợ xúa đúi, giảm nghốo và cỏn bộ ở cỏc xó nghốo; Dự ỏn định canh, định cư, di dõn, kinh tế mới; dự ỏn hỗ trợ đồng bào dõn tộc đặc biệt khú khăn.
Bốn là, về tổ chức thực hiện: Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xúa đúi, giảm nghốo vận hành theo cơ chế liờn ngành. Phõn cụng trỏch nhiệm và phối hợp thực hiện của cỏc bộ, ngành cú liờn quan như: Bộ Lao động - Thương binh và Xó hội, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Uỷ ban Dõn tộc và Miền nỳi, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh, Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Giỏo dục và Đào tạo, Bộ Y tế.... Trong đú Bộ Lao động - Thương binh và xó hội là cơ quan thường trực giỳp Chớnh phủ trong việc phối hợp với cỏc bộ, ngành cú liờn quan và cỏc địa phương thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xúa đúi, giảm nghốo.
Ngay sau đú, Chớnh phủ ra Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, ngày 31/7/1998, phờ duyệt Chương trỡnh phỏt triển kinh tế đối với cỏc xó đặc biệt khú
khăn miền nỳi vựng sõu, vựng xa. Theo kế hoạch ban đầu, Chương trỡnh sẽ kộo
dài 7 năm và chia làm hai giai đoạn: Giai đoạn 1 từ năm 1998 đến năm 2000; Giai đoạn 2 từ năm 2001 đến năm 2005. Tuy nhiờn, đến năm 2006, Nhà nước quyết định kộo dài chương trỡnh này thờm 5 năm, và xỏc định: Từ năm 1997 đến năm 2006 là giai đoạn I. Giai đoạn II từ năm 2006 đến năm 2010.
Mục tiờu của giai đoạn I là: Phỏt triển sản xuất, nõng cao mức sống cho
cỏc hộ dõn tộc thiểu số; Phỏt triển cơ sở hạ tầng; Phỏt triển cỏc dịch vụ cụng cộng địa phương thiết yếu như điện, trường học, trạm y tế, nước sạch; Nõng cao đời sống văn húa.
Mục tiờu của giai đoạn II là: Tạo chuyển biến nhanh về sản xuất; Thỳc
đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; Cải thiện nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dõn; Giảm khoảng cỏch phỏt triển giữa cỏc dõn tộc và giữa cỏc vựng trong nước; Đến năm
2010, cỏc xó đặc biệt khú khăn, miền nỳi, vựng sõu, vựng xa khụng cú hộ đúi, giảm hộ nghốo xuống cũn dưới 30%.
Việc tổ chức điều hành triển khai thực hiện chương trỡnh 135 bao gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xó. Ở cấp Trung ương, điều hành chương trỡnh này là "Ban chỉ đạo chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn, miền nỳi và vựng sõu, vựng xa". Người đứng đầu ban này là một Phú Thủ tướng Chớnh phủ; Phú ban là Chủ nhiệm Ủy ban Dõn tộc và cỏc thành viờn là một số Thứ trưởng cỏc bộ, ngành và cỏc đại diện đoàn thể xó hội.
Tại cỏc địa phương, UBND tỉnh đảm nhiệm khõu tổ chức điều hành Chương trỡnh. Khõu thực hiện được giao cho UBND huyện và UBND xó. Cỏc Ban xoỏ đúi, giảm nghốo đều được thành lập ở tất cả cỏc tỉnh và hầu hết cỏc huỵờn, xó nghốo tham gia Chương trỡnh. UBND xó cũng cú một đầu mối phụ trỏch xoỏ đúi, giảm nghốo là trưởng cỏc thụn, bản.
Đại hội lần thứ IX (4/2001) của Đảng tiếp tục xỏc định xoỏ đúi, giảm nghốo là nhiệm vụ quan trọng trong thời kỳ mới. Trong Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội giai đoạn 2001 - 2010, Đảng đó cụ thể hoỏ quan điểm trờn thành
mục tiờu chiến lược về xoỏ đúi, giảm nghốo như sau:
"Bằng nguồn lực của Nhà nước và của toàn xó hội, tăng đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng, cho vay vốn, trợ giỳp đào tạo nghề, cung cấp thụng tin, chuyển giao cụng nghệ, giỳp đỡ tiờu thụ sản phẩm… đối với những vựng nghốo, xó nghốo và nhúm dõn cư nghốo. Chủ động di dời một bộ phận nhõn dõn khụng cú đất canh tỏc và điều kiện sản xuất đến lập nghiệp ở những vựng cũn tiềm năng. Nhà nước tạo mụi trường thuận lợi, khuyến khớch mọi người dõn vươn lờn làm giàu chớnh đỏng và giỳp đỡ người nghốo. Thực hiện trợ cấp xó hội đối với người cú hoàn cảnh đặc biệt khụng thể tự lao động, khụng cú người bảo trợ, nuụi dưỡng. Phấn đấu đến năm 2010 về cơ bản khụng cũn hộ nghốo, thường xuyờn củng cố thành quả xoỏ đúi giảm nghốo" [9].
Cũng trong năm 2001, Thủ tướng Chớnh phủ ra Quyết định số 71/2001/QĐ-TTg (ngày 04/5/2001), phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xoỏ đúi, giảm nghốo và việc làm giai đoạn 2001- 2005. Chương trỡnh đưa ra quan điểm: Xoỏ đúi, giảm nghốo và giải quyết việc làm là sự nghiệp cỏch mạng của
toàn dõn, là một trong những chương trỡnh trọng điểm phỏt triển kinh tế xó hội, là chớnh sỏch xó hội cơ bản, là hướng ưu tiờn trong toàn bộ chớnh sỏch kinh tế - xó hội nhằm phỏt triển kinh tế đỏp ứng yờu cầu bức xỳc của con người, cải thiện đời sống nhõn dõn; Phỏt triển kinh tế đi đụi với thực hiện xoỏ đúi, giảm nghốo bền vững, gắn xoỏ đúi, giảm nghốo với phỏt triển kinh tế nụng nghiệp và nụng thụn, kinh tế hộ, dịch vụ, ngành nghề, lồng ghộp xoỏ đúi, giảm nghốo với cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia và an sinh xó hội.
Ngày 21 thỏng 5 năm 2002, Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt "Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoỏ đúi, giảm nghốo". Đõy là chiến lược đầy
đủ, chi tiết, phự hợp với mục tiờu phỏt triển Thiờn niờn kỷ của Liờn hợp quốc cụng bố. Đồng thời, Việt Nam đó ký vào Tuyờn bố Thiờn niờn kỷ với 8 mục tiờu: Xúa bỏ tỡnh trạng cựng cực và thiếu đúi; Đạt phổ cập giỏo dục tiểu học; Tăng cường bỡnh đẳng giới và nõng cao vị thế phụ nữ; Giảm tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh; Tăng cường sức khỏe bà mẹ; Phũng chống bệnh HIV/AISD, sốt rột và cỏc bệnh khỏc; Đảm bảo bền vững mụi trường; Thiết lập quan hệ đối tỏc toàn cầu vỡ mục đớch phỏt triển.
Những chủ trương, chớnh sỏch trờn của Đảng và Chớnh phủ Việt Nam đó tập trung hướng đến việc giải quyết những vấn đề cơ bản trong cụng tỏc xúa đúi, giảm nghốo. Những quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về xúa đúi, giảm nghốo khụng chỉ cú hiệu quả trong cụng tỏc xúa đúi, giảm nghốo mà cũn cú tớnh bền vững trước những nguy cơ đúi nghốo, tỏi đúi nghốo đều cú thể xảy ra trong những biến cố của mụi trường thiờn nhiờn, của quỏ trỡnh hội nhập và phỏt triển.
Tiếp tục thực hiện Chương trỡnh xoỏ đúi, giảm nghốo, và Chương trỡnh 135 của thời kỳ trước, Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xoỏ đúi, giảm nghốo giai đoạn 2006 - 2010 đó đặt ra cỏc mục tiờu chủ yếu: Thu nhập của nhúm nghốo tăng 1,45 lần so với năm 2005; Cỏc xó đặc biệt khú khăn, xó nghốo cú đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu; 6 triệu lượt hộ nghốo được vay tớn dụng ưu đói; 4,2 triệu lượt hộ nghốo được tập huấn về khuyến nụng - lõm - ngư; 1,5 triệu lượt người được miễn giảm phớ học nghề; 15 triệu người được khỏm chữa bệnh miễn phớ khi đau ốm; 19 triệu lượt học sinh nghốo được miễn, giảm học phớ, tiền xõy dựng trường; 500 nghỡn hộ nghốo được hỗ trợ xoỏ nhà tạm.
Như vậy, việc Đảng và Nhà nước luụn coi trọng cụng tỏc xúa đúi, giảm nghốo trong quỏ trỡnh lónh đạo đó phản ỏnh nhận thức sõu sắc về tầm quan trọng của cụng tỏc này trong phỏt triển kinh tế - xó hội. Một quốc gia khi khụng giải quyết dứt điểm xúa đúi, giảm nghốo thỡ luụn ẩn chứa nguy cơ phỏt triển khụng bền vững dẫn đến những hậu quả bất ổn định kinh tế - xó hội. Vỡ vậy, trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện Việt Nam đó từng bước nõng chuẩn nghốo nhằm tiếp cận với chuẩn nghốo quốc tế. Từ năm 1993 đến năm 2006, Chớnh Phủ đó 4 lần xỏc định và thay thế chuẩn nghốo, thụng qua đú phản ỏnh nhận thức của Đảng và Nhà nước ngày càng đầy đủ về đúi, nghốo, đồng thời cũng chứng tỏ cụng tỏc xúa đúi, giảm nghốo của Việt Nam đó và đang đạt được những thành tựu to lớn. Tỷ lệ người nghốo, tớnh theo chuẩn nghốo quốc tế, đó giảm liờn tục từ hơn 60% vào năm 1990, xuống 58% vào năm 1993, 37% vào năm 1998, 32% vào năm 2000, 29% vào năm 2002 và cũn 18,1% vào năm 2004. Đến năm 2009 cú khoảng 12,1% số hộ được xếp vào loại thiếu ăn (nghốo lương thực) theo chuẩn nghốo quốc tế.
- Chương trỡnh mục tiờu quốc gia giai đoạn 2006-2010 của tỉnh Bắc Ninh.
Trờn cơ sở Quyết định số 140/QĐ-UBND ngày 29/12/2006 của UBND tỉnh về phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2006-2010, Sở lao động - Thương binh và Xó hội đó chủ trỡ thực hiện việc lồng ghộp cỏc dự ỏn, chương trỡnh của ngành với chương trỡnh giảm nghốo, hướng dẫn cỏc địa phương xõy dựng kế hoạch giảm nghốo cho từng năm và cả giai đoạn. Kết quả thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn đến hết năm 2009 và kế hoạch năm 2010 như sau :
+ Dự ỏn : "Nõng cao năng lực cho cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo cỏc cấp" : Hàng năm trờn cơ sở kế hoạch nguồn kinh phớ của chương trỡnh mục tiờu được UBND tỉnh giao, Sở Lao động - Thương binh và Xó hội xõy dựng kế hoạch và tổ chức tập huấn nõng cao kiến thức cho cỏn bộ làm cụng tỏc giảm nghốo cỏc cấp (tỉnh, huyện, thị xó, thành phố, xó, phường, thị trấn, cỏc thụn xúm, khu phố). Kết quả từ năm 2006-2009 Sở Lao động - Thương binh và Xó hội đó tập huấn cho: 7.857 người với tổng kinh phớ 630 triệu đồng ; ước thực hiện năm 2010 tập huấn cho 2.550 người tổng kinh phớ 220 triệu đồng.
+ Dự ỏn dạy nghề cho người nghốo: Trờn cơ sở nguồn kinh phớ được UBND tỉnh giao hàng năm, Sở Lao động - Thương binh Xó hội xõy dựng kế hoạch và phối hợp với cỏc Phũng Lao động - Thương binh Xó hội và cỏc Trung tõm Dạy nghề cỏc huyện, thị xó, thành phố để triển khai thực hiện dự ỏn dạy nghề cho người nghốo. Kết quả từ năm 2007-2009 đó cú 776 người nghốo tham gia học nghề với tổng kinh phớ: 1.215 triệu đồng; ước thực hiện năm 2010 tổ chức dạy nghề cho 1.250 người tổng kinh phớ 2.500 triệu đồng.
+ Hoạt động truyền thụng về cụng tỏc giảm nghốo: Hàng năm Sở Lao động - Thương binh Xó hội căn cứ vào nguồn kinh phớ được UBND tỉnh giao trong chương trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo đó chủ động phối hợp với Đài phỏt thanh và Truyền hỡnh tỉnh, Bỏo Bắc Ninh tổ chức tuyờn truyền về cơ chế chớnh sỏch của nhà nước về giảm nghốo, giới thiệu những mụ hỡnh điểm, tiờn tiến, những cỏch làm hay về giảm nghốo cú hiệu quả nhằm mục đớch nhõn rộng cỏc mụ hỡnh này đồng thời phổ biến những kinh nghiệm hay trong cỏc hoạt động xoỏ đúi giảm nghốo ở cỏc địa phương để mọi người nghiờn cứu vận dụng.
+ Hoạt động giỏm sỏt đỏnh giỏ: Trờn cơ sở nội dung hệ thống giỏm sỏt đỏnh giỏ của chương trỡnh giảm nghốo được UBND tỉnh phờ duyệt cho cấp huyện, thị xó, thành phố, cấp xó, phường, thị trấn tại văn bản số: 85/2007/QĐ-UBND ngày 29/11/2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh, hàng năm Sở Lao động - Thương binh và xó hội đều cú văn bản hướng dẫn và đụn đốc cỏc địa phương theo dừi, giỏm sỏt đỏnh giỏ và bỏo cỏo kết quả giảm nghốo theo định kỳ 6 thỏng và cả năm về cơ quan thường trực Ban chỉ đạo giảm nghốo tỉnh Bắc Ninh (Sở Lao động - Thương binh và xó hội).
- Cỏc chớnh sỏch phõn phối lại.
Để bảo đảm cụng bằng xó hội, tỉnh Bắc Ninh phải tiến hành phõn phối lại thu nhập. Song, phõn phối lại thu nhập phải bảo đảm vừa nõng cao mức độ cụng bằng, vừa kớch thớch sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực.
Thực chất phõn phối lại thu nhập là lấy bớt của người giàu hơn để chia cho người nghốo hơn. Quỏ trỡnh phõn phối lại thường được thực hiện qua thuế, trợ cấp và chi tiờu cụng cộng.
Trong những năm qua, với việc thực hiện tốt chớnh sỏch phõn phối lại và tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao nờn thu nhập bỡnh quõn của hầu hết cỏc hộ
gia đỡnh trong tỉnh Bắc Ninh cũng được nõng lờn và cải thiện rất rừ nột. Điều này, được phản ỏnh thụng qua kết quả khảo sỏt mức sống hộ gia đỡnh qua cỏc năm.
Đồ thị 2 - 1:Thu nhập bỡnh quõn 1 người 1 thỏng
Ngàn đồng 215 260 326.5 491.1 669 0 100 200 300 400 500 600 700 800 1996 1999 2002 2004 2006 năm Nguồn: [36]
Năm 2006 thu nhập bỡnh quõn 1 người 1 thỏng là 669 nghỡn đồng, tăng 36,2% so năm 2004, bỡnh quõn từ năm 1996 - 2006 mỗi năm tăng 18,1%, Bắc Ninh là một trong 2 tỉnh cú tốc độ tăng thu nhập hàng năm cao nhất vựng đồng bằng sụng Hồng (Sau tỉnh Hà Tõy bỡnh quõn mỗi năm tăng 18,4%). Thu nhập bỡnh quõn mỗi năm của Bắc Ninh qua 3 kỳ khảo sỏt đều cao hơn mức bỡnh quõn