3.1. Mục tiờu và quan điểm về tăng trƣởng kinh tế và xoỏ đúi giảm nghốo nghốo
3.1.1. Mục tiờu tăng trưởng kinh tế và xoỏ đúi giảm nghốo ở tỉnh Bắc Ninh Ninh
Từ khi lịch sử phỏt triển của xó hội loài người cú sự phõn chia giai cấp, vấn đề phõn biệt giàu nghốo đó xuất hiện và cho đến nay vẫn đang tồn tại như một thỏch thức lớn đối với sự phỏt triển bền vững của từng Quốc gia, từng khu vực và toàn bộ nền văn minh hiện đại của nhõn loại. Mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo luụn được đặt ra trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội khụng chỉ ở nước ta mà cũn ở nhiều nước trờn thế giới. Vỡ vậy, những năm gần đõy nhiều quốc gia và tổ chức quốc tế rất quan tõm tỡm cỏc giải phỏp hạn chế nghốo đúi và giảm dần khoảng cỏch phõn hoỏ giàu, nghốo trờn phạm vi toàn thế giới.
Ở nước ta, xúa đúi giảm nghốo được coi là mục tiờu xuyờn suốt trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Ngay từ khi mới ra đời, Đảng Cộng sản Việt Nam đó xỏc định mục tiờu cơ bản trong hoạt động của mỡnh là giải phúng dõn tộc, xõy dựng chế độ mới để đem lại ấm no, hạnh phỳc cho mọi người dõn, mọi gia đỡnh Việt Nam.
Vấn đề xúa đúi giảm nghốo đó được đưa vào mục tiờu, kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (năm 2006) khẳng định: "Việc
tăng trưởng kinh tế phải đi đụi với xúa đúi giảm nghốo ngay trong từng bước đi và trong suốt quỏ trỡnh Cụng nghiệp húa-Hiện đại húa đất nước" [9]. Cụng cuộc
đổi mới của đất nước đó đạt được những thành tựu vượt bậc về phỏt triển kinh tế- xó hội, đời sống của đa số dõn cư được cải thiện, cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo đó thu được thành tựu đỏng kể. Song, mức sống của người dõn vẫn cũn thấp, phõn húa thu nhập cú xu hướng tăng lờn. Một bộ phận khỏ lớn dõn cư cũn sống nghốo đúi, trong đú cú nhiều gia đỡnh cú cụng với Cỏch mạng vẫn cũn chịu nhiều thiệt thũi trong hũa nhập cộng đồng và khụng đủ sức tiếp nhận những thành quả do cụng cuộc đổi mới mang lại. Chương trỡnh mục tiờu quốc gia XĐGN đó triển khai mạnh mẽ ở tất cả cỏc tỉnh, thành trong cả nước, nhưng hiệu quả chưa cao. Nhiều hộ thoỏt nghốo vẫn chưa vững chắc, rất dễ tỏi nghốo khi gặp thiờn tai hay
rủi ro bất thường trong đời sống và sản xuất kinh doanh. Cựng với việc thực hiện mục tiờu chung của cả nước, tỉnh Bắc Ninh cũng đưa ra những mục tiờu về tăng trưởng kinh tế và xúa đúi giảm nghốo trong những năm tới.
3.1.1.1. Mục tiờu tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Ninh - Mục tiờu tổng quỏt
Tập trung mọi nỗ lực để thỳc đẩy nhanh sự phục hồi của nền kinh tế địa phương, nõng cao hiệu quả và tớnh bền vững của sự phỏt triển; nõng cao chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế và của từng ngành, từng sản phẩm. Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ hơn, chất lượng và hiệu quả hơn trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Huy động tối đa và quản lý tốt cỏc nguồn lực để phỏt triển kinh tế.
Phỏt huy thế mạnh từng ngành, từng địa phương gắn sản xuất chế biến và thị trường, phỏt triển những sản phẩm cú lợi thế cạnh tranh cao. Khai thỏc cú hiệu quả cỏc lợi thế và hạn chế cỏc mặt bất lợi khi mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời khai thỏc tốt thị trường để thỳc đẩy tăng trưởng. Tập trung vào cỏc lĩnh vực:
+ Nõng cao hiệu quả vốn đầu tư, đảm bảo tỷ lệ huy động vốn đầu tư toàn xó hội trờn GDP một cỏch phự hợp và hiệu quả
+ Trong lĩnh vực cụng nghiệp, tăng cường ứng dụng cụng nghệ cao, cụng nghệ sạch, lựa chọn nhà đầu tư cú đủ năng lực tài chớnh...
+ Trong nụng nghiệp: từng bước hoàn thiện, nõng cao kết cấu hạ tầng nụng nghiệp, nụng thụn; đẩy mạnh cụng tỏc dồn điền, đổi thửa; ứng dụng cụng nghệ cao, đẩy mạnh cơ giới hoỏ trong nụng nghiệp
+ Về dịch vụ: nõng cao chất lượng dịch vụ tài chớnh, ngõn hàng; thành lập cảng thụng quan nội địa, tiến tới thành lập Cục Hải quan Bắc Ninh để thuận lợi cho thu ngõn sỏch và xuất, nhập khẩu. Tớch cực xõy dựng thương hiệu cho doanh nghiệp cũng như sản phẩm để nõng cao giỏ trị, thỳc đẩy sản xuất kinh doanh phỏt triển.
- Mục tiờu cụ thể
Kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội 5 năm 2011-2015 của tỉnh Bắc Ninh xỏc định cỏc chỉ tiờu:
- Tốc độ tăng trưởng GDP bỡnh quõn hàng năm đạt 13 - 14%; trong đú cụng nghiệp và xõy dựng tăng bỡnh quõn 15-16%, dịch vụ tăng 13,5-14,5%, nụng, lõm nghiệp và thủy sản tăng 1,7-2%. Tỷ trọng nụng, lõm nghiệp và thủy sản khoảng
6,2%, cụng nghiệp và xõy dựng 69,2%, dịch vụ 24,4%. GDP bỡnh quõn đầu người đạt 3.500 USD (giỏ thực tế).
- Giỏ trị sản xuất cụng nghiệp 60.000 tỷ đồng; nụng nghiệp 2,8 nghỡn tỷ đồng; dịch vụ hơn 11.000 tỷ đồng (giỏ cố định 1994).
- Kim ngạch xuất khẩu tăng bỡnh quõn hàng năm 26,2%, đến năm 2015 tổng kim ngạch xuất khẩu đạt 4 tỷ USD; nhập khẩu tăng bỡnh quõn hàng năm 24,9%, đạt 3,5 tỷ USD...
Cú thể núi, đến năm 2015, nhiều chỉ tiờu chủ yếu về phỏt triển kinh tế của Bắc Ninh tương đương với mức bỡnh quõn của cả nước vào năm 2020, đú là tiền đề quan trọng để Bắc Ninh cú thể hoàn thành mục tiờu cơ bản trở thành tỉnh cụng nghiệp vào năm 2015. Tuy nhiờn vấn đề quan trọng là phải xõy dựng được cỏc yếu tố nền tảng cho một tỉnh cụng nghiệp được thể hiện trờn cỏc nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, phỏt triển cỏc ngành kinh tế theo hướng hiện đại với khả năng cạnh tranh vượt trội. Trong những năm qua, quy mụ cụng nghiệp của tỉnh tăng nhanh, thu hỳt nguồn vốn đầu tư lớn, nhưng tỷ lệ giỏ trị gia tăng trờn tổng giỏ trị sản xuất chưa tăng đỏng kể. Cũng như trờn phạm vi cả nước, kinh tế Bắc Ninh hiện nay chủ yếu tăng trưởng nhờ vào mở rộng quy mụ vốn, lao động.
Nền tảng kinh tế của một tỉnh cụng nghiệp phải dựa vào ngành cụng nghiệp hiện đại, hiệu quả với sự ra đời của cụng nghiệp hỗ trợ, tạo tiền đề hỡnh thành trung tõm cụng nghệ cao, phấn đấu đến năm 2015, giỏ trị sản phẩm cụng nghệ cao đạt 40-45%, xấp xỉ mức của cả nước vào năm 2020. Đồng thời thỳc đẩy phỏt triển cỏc ngành dịch vụ, tiến tới tăng trưởng giỏ trị gia tăng ngành dịch vụ ngang bằng hoặc cao hơn ngành cụng nghiệp, khắc phục tỡnh trạng giảm tỷ trọng dịch vụ trong GDP sau vài năm tới. Tạo bước đột phỏ trong sản xuất nụng nghiệp hàng húa, cụng nghệ cao, nụng nghiệp đụ thị, doanh nghiệp nụng nghiệp với sự liờn kết theo mụ hỡnh chuỗi giỏ trị.
Thứ hai, quy hoạch đụ thị và khụng gian kinh tế, chuyển nền kinh tế thớch ứng và nõng cao hiệu quả trong quỏ trỡnh đụ thị húa. Kinh tế Bắc Ninh cú tớnh điển hỡnh trong cỏc tỉnh vựng đồng bằng Sụng Hồng, là một trong những tỉnh cú mật độ dõn số cao nhất nước, trong khi tỷ lệ đụ thị húa rất thấp. Điều đú đũi hỏi cấp bỏch về quy hoạch tổng thể trờn phạm vi toàn tỉnh, chỳ trọng quy hoạch xõy dựng cỏc khu vực nụng thụn. Cần đầu tư nhiều hơn về kinh phớ, cụng sức và trớ tuệ cho quy hoạch. Làm tốt cụng tỏc quy hoạch sẽ tạo ra nguồn vốn lớn và là yếu tố quan trọng cho phỏt triển bền vững trong tương lai của toàn địa bàn Bắc Ninh.
Thứ ba, xõy dựng mạng lưới kết cấu hạ tầng hiện đại, phỏt huy được lợi thế về kinh tế, trở thành khu vực trọng điểm tăng trưởng của vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Trờn cơ sở quy hoạch tổng thể khụng gian kinh tế và đụ thị, gấp rỳt hoàn thiện quy hoạch giao thụng, gắn kết với hệ thống khu, cụm cụng nghiệp, khu đụ thị mới… Quy hoạch và đầu tư cho hệ thống hạ tầng giao thụng với tầm nhỡn mới, thực hiện mụ hỡnh “hợp tỏc cụng tư” trong phỏt triển kết cấu hạ tầng sẽ khắc phục khú khăn về vốn và nõng cao hiệu quả trong việc đề xuất, triển khai cỏc dự ỏn đầu tư. Từ đú cú điều kiện bổ sung ngõn sỏch đầu tư cho cỏc lĩnh vực giỏo dục, y tế, văn húa, xó hội, giải quyết dứt điểm tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường…
Thứ tư, đào tạo nhõn lực, tạo sự chuyển biến trong cỏc lĩnh vực văn húa - xó hội; xõy dựng mụi trường thể chế, tõm lý thớch hợp, hội tụ cỏc nguồn lực, khuyến khớch tài năng; hỡnh thành phong cỏch, thỏi độ, kỹ năng của người lao động, dõn cư; phỏt triển đội ngũ doanh nhõn với nền tảng kiến thức về quản trị doanh nghiệp, phỏp luật, văn húa; nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ quản lý; xõy dựng chương trỡnh với cỏc đề ỏn, dự ỏn cụ thể, cú tớnh đột phỏ để hoàn thành mục tiờu đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh cụng nghiệp vào năm 2015.
3.1.1.2. Mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo ở tỉnh Bắc Ninh
Giảm nghốo là mục tiờu quan trọng của phỏt triển kinh tế xó hội. Vỡ vậy trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển trước hết phải tập trung vào mục tiờu giảm nghốo, thực hiện cụng bằng xó hội, bảo đảm cho sự phỏt triển bền vững và hội nhập. Chương trỡnh giảm nghốo phải đặt trong kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của toàn tỉnh, cỏc huyện, thành phố, cỏc xó, phường, thị trấn. Phải điều chỉnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu tư đảm bảo tăng trưởng trờn diện rộng, ưu tiờn phỏt triển kinh tế xó hội ở một số địa phương cũn gặp nhiều khú khăn, nơi kinh tế chưa phỏt triển, cú tỷ lệ hộ nghốo cao.
- Mục tiờu tổng quỏt
+ Tập trung cao cho phỏt triển cỏc ngành kinh tế mũi nhọn và cỏc khu cụng nghiệp để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế cao. Động viờn cỏc ngành, cỏc cấp tớch cực tham gia thực hiện chương trỡnh giảm nghốo, xõy dựng cỏc mụ hỡnh phỏt triển kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoỏ, nõng cao hiệu quả năng suất tăng thu nhập cho người nghốo.
+ Tạo điều kiện giỳp đỡ hộ nghốo, cỏc địa phương khú khăn đẩy mạnh sản xuất và đảm bảo đời sống như: hỗ trợ sản xuất, tiờu thụ sản phẩm, khuyến nụng lõm, khuyến ngư, hướng dẫn cỏch sản xuất, cho vay vốn phỏt triển sản xuất, chăm súc sức khỏe ban đầu, khỏm chữa bệnh, văn hoỏ giỏo dục.
+ Huy động nhiều nguồn lực thu hỳt động viờn sự tham gia ủng hộ của cỏc tầng lớp dõn cư, cỏc ngành, cỏc đoàn thể, tổ chức kinh tế - xó hội hỗ trợ người nghốo, xó khú khăn tự vươn lờn vượt qua đúi nghốo và thoỏt nghốo.
+ Tận dụng mọi khả năng về điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội của tỉnh tăng cường mở rộng hợp tỏc quốc tế và tổ chức phi chớnh phủ về mọi mặt như kinh nghiệm, kỹ thuật, tài chớnh để thỳc đẩy nhanh quỏ trỡnh giảm nghốo.
+ Phấn đấu khụng cũn hộ thiếu đúi giỏp hạt giảm nhanh hộ nghốo, làm cho đại bộ phận người nghốo được tiếp cận với cỏc dịch vụ xó hội cơ bản, trước hết là y tế và giỏo dục, tạo cơ hội cho người nghốo được thụ hưởng cỏc chớnh sỏch giỳp đỡ xó hội và phỳc lợi xó hội, đẩy nhanh sự phỏt triển đồng đều giữa cỏc xó trong tỉnh.
+ Cú cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch, tạo cơ hội cho người nghốo cú việc làm ổn định vươn lờn thoỏt nghốo.
- Mục tiờu cụ thể
+ Giải quyết tốt cỏc vấn đề văn húa, xó hội, thực hiện xúa đúi, giảm nghốo. Tỷ lệ nghốo giảm bỡnh quõn 2%/năm.
+ Phỏt triển nguồn nhõn lực, tỷ lệ lao động qua đào tạo là 60%; giải quyết việc làm bỡnh quõn hàng năm 26-27 nghỡn lao động, tỷ lệ thất nghiệp thành thị cũn 3,2%
+ Chăm súc, nõng cao sức khỏe và mức sống của nhõn dõn. Thu nhập bỡnh quõn đầu người đạt 50 triệu đồng/năm tăng 2,4 lần, trong đú khu vực nụng thụn là 36 triệu đồng/năm.
+ Khụng cũn hộ đúi giỏp hạt và hộ nghốo thuộc diện người cú cụng. + Nõng mức thu nhập bỡnh quõn hộ nghốo lờn gấp 2 lần.
+ 100% người nghốo được thụ hưởng cỏc dịch vụ xó hội cơ bản như văn hoỏ, giỏo dục, y tế, thực hiện dõn số kế hoạch hoỏ gia đỡnh, được tư vấn và hỗ trợ cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế xó hội và đời sống, nõng cao trỡnh độ dõn trớ cho người nghốo; Đồng thời đảm bảo an sinh xó hội trờn địa bàn tỉnh.
+ Tiếp tục tăng cường đầu tư cho cỏc địa phương cũn khú khăn để đến 2015 cỏc địa phương khú khăn đều cú trường tiểu học, trung học cơ sở là trường kiờn cố. Nõng cấp cỏc trạm y tế xó bảo đảm đủ tiờu chuẩn khỏm chữa bệnh, giỳp người nghốo được khỏm chữa bệnh và thanh toỏn Bảo hiểm y tế ngay tại y tế tuyến xó.
+ Phấn đấu 80% số nhà cấp 4 bị hư hỏng nặng được sửa chữa và xõy dựng mới theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tướng chớnh phủ...