Cỏc nƣớc trờn thế giới đó đi trƣớc Việt Nam trong cụng tỏc XHHGD, ở Trung Quốc và Liờn bang Nga cũng nhƣ ở Việt Nam cú cỏc mụ hỡnh sau:
Trƣờng đƣợc thành lập do Nhà nƣớc bảo trợ nhƣ giỳp đỡ về CSVC, trang thiết bị đến khi cú thể tự mua sắm. Trƣờng thành lập do cỏc cỏ nhõn hay cỏc tổ chức phối hợp với cỏc cơ quan, xớ nghiệp, Nhà nƣớc đầu tƣ tài chớnh. Hỡnh thức trƣờng do cỏc cổ đụng gúp vốn thành lập. Nƣớc cộng hoà nhõn dõn Trung Hoa từ năm 1985 đó quyết định cải cỏch thể chế giỏo dục, phỏt động toàn xó hội đúng gúp cho giỏo dục và lập quĩ khen thƣởng cho giỏo viờn, nhà trẻ, mẫu giỏo. Nguồn thu này tƣơng đƣơng 28% ngõn sỏch đầu tƣ chung cho giỏo dục. Ấn Độ đúng gúp dƣới cỏc hỡnh thức học bổng, tặng quà, xõy dựng quĩ bảo trợ. Cú lỳc ở Ấn Độ 80% kinh phớ giỏo dục từ cỏc nguồn này. Vỡ vậy kinh tế Ấn Độ rất phỏt triển, nƣớc này hoàn thành cuộc cỏch mạng xanh, xõy dựng nền khoa học cụng nghệ tiờn tiến trờn thế giới. Một số nƣớc tăng cƣờng phỏt triển giỏo dục tƣ nhõn, mở cỏc trƣờng tƣ thục, giảm sức ộp cho Nhà
34
nƣớc. Theo thống kờ của tổ chức khoa giỏo Liờn hiệp quốc đa số học sinh ở cỏc nƣớc đang phỏt triển theo học ở trƣờng tƣ: Philippin cú 86%, Hàn Quốc 75%, Pakistan 70%, Ấn Độ 60%...
Ngay nƣớc Mĩ, một nƣớc cú nền kinh tế phỏt triển mạnh nhất trờn thế giới cú cỏc trƣờng tƣ thục chất lƣợng đặc biệt cao. Tại cỏc trƣờng này nguồn kinh phớ chủ yếu do học sinh đúng gúp. Trờn thế giới mụ hỡnh cỏc trƣờng loại này nhiều nhất là tại Anh và Mĩ.
Ở một số nƣớc trong khu vực Chõu Á - Thỏi Bỡnh Dƣơng, cỏc nƣớc ở Chõu Mĩ la tinh nhƣ Brazil, Colombia... cú tổ chức hội phụ huynh - giỏo viờn tạo điều kiện cho phụ huynh và cộng đồng tham gia vào cụng việc giỏo dục con em ở địa phƣơng, thụng qua việc cung cấp thụng tin, đúng gúp ý kiến và giỳp phƣơng tiện cho giỏo viờn, nhà trƣờng làm cụng tỏc giỏo dục. Tại In-đụ- nờ-xi-a trong những năm 1990 đó cú diễn đàn cộng đồng về giỏo dục với sự giỳp đỡ của UNESCO và UNDP. Mục đớch tỡm biện phỏp sử dụng nguồn lực gồm nhiều loại của cộng đồng thụng qua việc cộng đồng tham gia vào việc lập kế hoạch và quản lớ cỏc trƣờng tiểu học và trung học nhằm cải thiện chất lƣợng giỏo dục. Trung Quốc khuyến khớch cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp mở trƣờng. Sự tham gia này là sự đúng gúp rất lớn đối với sự phỏt triển giỏo dục. Cỏc lực lƣợng xó hội trở thành lực lƣợng quan trọng cựng với ngành giỏo dục tạo nờn thế và lực mới cho giỏo dục. Sự đúng gúp của lĩnh vực tƣ vào giỏo dục giữa cỏc nƣớc cũng rất khỏc nhau. Một số quốc gia Chõn Âu, sự đúng gúp của ngƣời dõn đối với giỏo dục đại học (cỏc nƣớc OECD) trung bỡnh khoảng 22%, trong khi đú Phỏp 16.3%, Hàn Quốc lờn đến 76.1%, Nhật Bản 60.3% và Hoa Kỡ là 57.2% (năm 2003) [30].
Do vậy, những ý kiến khỏc nhau và lý giải khỏc nhau về XHHGD của những ngƣời sống trong cỏc xó hội khỏc nhau, hoàn cảnh lịch sử khỏc nhau cần xem là một việc bỡnh thƣờng.
35
Qua tỡm hiểu sơ bộ kinh nghiệm XHHGD của một số quốc gia nờu trờn, chỳng tụi nhận thấy cỏc quốc gia đú vận dụng sỏng tạo XHHGD vào tỡnh hỡnh cụ thể của mỡnh. Cỏch khai thỏc nguồn lực rất phong phỳ, rất linh hoạt tạo ra những bƣớc tiến nhảy vọt trong giỏo dục. Cú những quốc gia từ điều kiện hoàn cảnh rất khú khăn, nhờ huy động tốt nguồn lực cho giỏo dục mà chất lƣợng giỏo dục chuyển biến rừ nột so với trƣớc và trở thành quốc gia cú nền giỏo dục phỏt triển mạnh trờn thế giới. Từ kinh nghiệm, cỏch làm của cỏc quốc gia trờn, Việt Nam cú thể vận dụng vào tỡnh hỡnh cụ thể của mỡnh để từng bƣớc cải thiện và nõng cao chất lƣợng giỏo dục và đào tạo.
2.3.2. Việc thực hiện xó hội hoỏ giỏo dục ở Việt Nam
Bƣớc vào thời kỡ đổi mới (từ năm 1986) Việt Nam cú chiến lƣợc đầu tƣ phỏt triển giỏo dục. Giỏo dục đào tạo là quốc sỏch hàng đầu; đầu tƣ cho giỏo dục là đầu tƣ cho phỏt triển [ 22]. Trong thời kỡ đổi mới, Đảng và Nhà nƣớc nhấn mạnh tầm quan trọng của XHHGD, điều này thể hiện rừ trong Luật giỏo dục năm 2005. “Phỏt triển giỏo dục, xõy dựng xó hội học tập là sự nghiệp của của Nhà nƣớc và của toàn dõn”[22].
Nhà nƣớc giữ vai trũ chủ đạo trong phỏt triển sự nghiệp giỏo dục; thực hiện đa dạng húa cỏc loại hỡnh trƣờng và cỏc hỡnh thức giỏo dục; khuyến khớch huy động và tạo điều kiện để tổ chức, cỏ nhõn tham gia phỏt triển sự nghiệp giỏo dục.
Mọi tổ chức, gia đỡnh và cụng dõn cú trỏch nhiệm chăm lo sự nghiệp giỏo dục, phối hợp với nhà trƣờng thực hiện mục tiờu giỏo dục, xõy dựng mụi trƣờng giỏo dục lành mạnh và an toàn’’ [22].
Việc thực hiện XHHGD ở Việt Nam chớnh thức đƣợc đƣa vào luật. Bộ GD&ĐT cú đề ỏn XHHGD trờn phạm vi toàn lónh thổ với tất cả cỏc cấp học, bậc học, [4]. Và ngày 9/9/1999 Thủ tƣớng Chớnh phủ ra quyết định số 183/1999/QĐ -TTg về việc cho phộp thành lập quỹ khuyến học Việt Nam [7].
Trong thực tế Việt Nam đó thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc XHHGD trong nhiều năm gần đõy. Nhận thức của xó hội về giỏo dục và cụng tỏc
36
XHHGD đƣợc nõng cao rừ rệt. Mọi ngƣời cú cỏi nhỡn đỳng hơn, chớnh xỏc hơn về vai trũ của giỏo dục trong thời kỡ đổi mới, gúp phần vào sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nƣớc. Sự nghiệp giỏo dục là sự nghiệp của Đảng, Nhà nƣớc và nhõn dõn chứ khụng chỉ là của riờng ngành giỏo dục nhƣ một số ngƣời từng quan niệm trƣớc đú. Nhận thức về XHHGD đó thay đổi. Muốn giỏo dục phỏt triển phải huy động mọi nguồn lực của xó hội, Nhà nƣớc và nhõn dõn cựng làm giỏo dục. Ngành giỏo dục đó cú biện phỏp chỉ đạo cụng tỏc XHHGD. Tại hội nghị kiểm điểm thực hiện Nghị quyết Ban chấp hành trung ƣơng lần thứ tƣ khoỏ VII về "Tiếp tục đổi mới sự nghiệp giỏo dục và đào tạo" Bộ trƣởng Bộ GD&ĐT chỉ rừ "Đẩy mạnh cuộc vận động XHHGD, tiến tới hỡnh thành một phong trào quần chỳng, với sự tham gia tớch cực, chủ động của tất cả cỏc tổ chức xó hội dƣới sự lónh đạo của Đảng để cựng ngành ta làm giỏo dục chứ khụng phải chỉ để hỗ trợ cho ngành".
Quỹ khuyến học đƣợc thành lập trờn phạm vi cả nƣớc và cú ở cỏc khu dõn cƣ, cỏc dũng họ, cỏc tổ chức xó hội, cỏc tổ chức kinh tế đúng gúp cho giỏo dục phỏt triển...[7].
Mối quan hệ nhà trƣờng - gia đỡnh - xó hội đƣợc củng cố. Tất cả mọi lực lƣợng đó và đang quan tõm đến giỏo dục theo khả năng của mỡnh. Trƣờng lớp đƣợc xõy dựng tốt hơn, đời sống cỏn bộ giỏo viờn đƣợc cải thiện rừ rệt. Giỏo dục đó cú đúng gúp rất quan trọng cho sự nghiệp đổi mới đất nƣớc.
Tuy nhiờn việc thực hiện XHHGD ở Việt Nam cũn bộc lộ một số hạn chế và thiếu sút sau:
Về nhận thức: tuy cú sự chuyển biến nhận thức về vai trũ của chớnh quyền, cộng đồng trong thực hiện mục tiờu XHHGD nhƣng vẫn cũn tồn tại nhƣ: nhận thức chƣa thật đầy đủ, chớnh xỏc của cấp uỷ, chớnh quyền địa phƣơng và kể cả CBQL, giỏo viờn dẫn tới tỡnh trạng chƣa quan tõm và đầu tƣ đỳng mức cho giỏo dục phỏt triển. Cú lỳc, cú nơi chỳng ta quan niệm
37
đơn giản XHHGD là huy động đúng gúp tiền của cho giỏo dục chứ khụng chỳ ý đến cỏc mục tiờu khỏc.
Cơ chế vận hành chƣa đƣợc thực hiện rừ ràng. Vai trũ của Nhà nƣớc trong quỏ trỡnh thực hiện XHHGD, trỏch nhiệm của cỏc ban ngành đoàn thể xó hội chƣa đƣợc cụ thể hoỏ, chƣa rừ ràng và chƣa đồng bộ trong cỏc văn bản qui định của Nhà nƣớc. Chế độ chớnh sỏch cho giỏo dục cũn bất hợp lớ. Việc huy động đúng gúp cho giỏo dục, sự điều tiết của Nhà nƣớc cũn chậm.
2.3.3. Thực trạng về cụng tỏc xó hội hoỏ giỏo dục ở quận Ngụ Quyền
“Trớch bỏo cỏo của quận về cụng tỏc XHHGD, thỏng 8/2008”
Trong những năm qua, nhận thức đƣợc tầm quan trọng của XHHGD, cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền quận và cỏc cấp quản lớ giỏo dục đó xỏc định đƣợc mục tiờu cần đạt, vừa phỏt triển giỏo dục, vừa đỏp ứng nhu cầu học tập của con em nhõn dõn trong quận. Quận đó quan tõm chỉ đạo, triển khai, phối kết hợp chặt chẽ với cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức đoàn thể, cỏc cỏ nhõn, huy động cỏc nguồn lực trong và ngoài quận cho phỏt triển giỏo dục. Trờn cơ sở Nhà nƣớc và nhõn dõn cựng làm, quận khuyến khớch cỏc đơn vị trƣờng học tạo cơ chế, tạo hành lang phỏp lý cho việc triển khai XHHGD với tinh thần tự nguyện, dõn chủ và cụng khai.
Gần đõy, Nhà nƣớc và quận đó quan tõm đầu tƣ nhiều cho giỏo dục song với việc đổi mới chƣơng trỡnh và sỏch giỏo khoa ở nhiều bậc học nhƣ hiện nay thỡ nguồn kinh phớ của Nhà nƣớc khụng thể đảm đƣơng hết. Vỡ lẽ đú cần huy động cỏc nguồn lực xó hội để đẩy mạnh xõy dựng trƣờng lớp, CSVC, trang thiết bị dạy học để nõng cao chất lƣợng giỏo dục toàn diện. Nhiều năm qua, quận Ngụ Quyền là một trong những đơn vị dẫn đầu thành phố về cụng tỏc XHHGD, với nhiều điển hỡnh ở cỏc đơn vị trƣờng học, cỏc khu dõn cƣ, tổ dõn phố.
Với chủ trƣơng XHHGD quận đó thu hỳt đƣợc cỏc lực lƣợng xó hội tham gia làm giỏo dục. Cỏc lực lƣợng xó hội cựng nhà trƣờng đó tham gia vận động
38
tuyờn truyền trong nhõn dõn để mọi ngƣời hiểu và ủng hộ giỏo dục. Huy động trẻ em ra trƣờng ra lớp, đúng gúp ý kiến xõy dựng nhà trƣờng...
Cỏc phƣờng đều cú trung tõm giỏo dục cộng đồng để xoỏ mự, tỏi mự, và nõng cao trỡnh độ cho nhõn dõn. Về trỏch nhiệm huy động là của chớnh quyền địa phƣơng, cỏc tổ chức xó hội, của cỏc tổ dõn phố và mỗi gia đỡnh, mỗi cỏ nhõn. Cũn việc chịu trỏch nhiệm về nội dung chƣơng trỡnh và tham gia giảng dạy là trỏch nhiệm của ngành giỏo dục và đào tạo. Tuy nhiờn một số phƣờng chƣa hiểu hết tầm quan trọng, sự phối kết hợp chƣa chặt chẽ nờn hiệu quả chƣa cao, nhiều học sinh bỏ học. Quận đó huy động quỹ đất xõy dựng trƣờng học, kinh phớ thu đƣợc từ quỹ đất, từ ngõn sỏch quận đó đầu tƣ xõy dựng trƣờng học, mua sắm trang thiết bị, đầu tƣ cho việc thay sỏch, bồi dƣỡng đội ngũ, PCGD. Phải núi, những năm gần đõy quận đó làm tốt cụng tỏc XHHGD. Nhờ huy động đƣợc tổng thể cỏc nguồn lực xó hội trong quỏ trỡnh XHHGD mà trong những năm qua quận đó xõy dựng đƣợc nhiều trƣờng chuẩn quốc gia, trƣờng chất lƣợng cao đỏp ứng đƣợc nhu cầu đổi mới giỏo dục. Việc huy động XHHGD trong 5 năm qua đó thu đƣợc một số kết quả đỏng khớch lệ, đó thỳc đẩy cho sự phỏt triển nhà trƣờng.
Tuy nhiờn, qua quan sỏt và phõn tớch cũn bộc lộ những yếu kộm và bất cập. Việc huy động cũn mang tớnh tự phỏt, chƣa đồng đều ở cỏc đơn vị, chƣa cú tớnh chiến lƣợc. Sự phối kết hợp giữa giỏo dục với cỏc ban ngành đoàn thể chƣa đồng bộ, nhận thức về XHHGD cũn mang tớnh phiến diện một chiều, chỉ thiờn về huy động vật chất. Việc tuyờn truyền vận động cũn rất hạn chế, việc triển khai ở cỏc đơn vị cũn chƣa đồng đều, nhiều ngƣời dõn chƣa thấy hết trỏch nhiệm của mỡnh với giỏo dục, chƣa tự nguyện ủng hộ giỏo dục.
(Trớch bỏo cỏo tổng kết 5 năm về cụng tỏc XHHGD quận Ngụ Quyền- 22/8/2008).
39