học, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng
Xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức PBNS có cơ sở khoa học, bao quát hết nhiệm vụ và có tính đến tốc độ phát triển cho cả giai đoạn ổn định ngân sách. Đồng thời đảm bảo phù hợp với tốc độ tăng trƣởng thu ngân sách hàng năm của tỉnh.
75 Việc PBNS cho lĩnh vực chi thƣờng xuyên cần dựa vào các yếu tố sau: - Tổng nguồn thu NSNN dự kiến trong năm.
- Các giới hạn tối thiểu về mức chi bắt buộc đối với một số lĩnh vực mục tiêu phát triển; chế độ, định mức chi tiêu; các nhiệm vụ chi mang tính đặc thù, từ đó xác định tổng mức phân bổ toàn tỉnh cho từng lĩnh vực.
- Đánh giá đƣợc việc sử dụng ngân sách năm báo cáo.
- Xác định đối tƣợng thụ hƣởng dịch vụ, tiêu chí phân bổ đặc thù về chi phí cung cấp dịch vụ, khả năng xã hội hóa của từng lĩnh vực.
Về lâu dài, cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hoàn thiện các định mức chi phí làm căn cứ lập dự toàn PBNS dựa trên các định mức kinh tế - kỹ thuật của từng ngành; xây dựng định mức PBNS cho các hoạt động đặc thù mang tính chất chuyên ngành mà từ trƣớc đến nay vẫn dựa vào khả năng cân đối ngân sách nhằm tăng tính chủ động trong hoạt động cho các ngành.
Đối với các lĩnh vực phân bổ ngân sách theo chỉ tiêu biên chế, xây dựng định mức phân bổ cần có sự điều tiết theo hƣớng định mức tỷ lệ nghịch với số lƣợng biên chế và kết hợp với các tiêu chí bổ sung.
Đối với lĩnh vực ĐTPT cần xác định lại cách tính điểm đối với một số tiêu chí nhƣ: Tăng điểm đối với tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo vì quy định 1 điểm cho 5% tỷ lệ hộ nghèo là tƣơng đối thấp so với một tình miền núi, điều kiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn.
Mặt khác, trong tiêu chí trình độ phát triển thì yếu tố tỷ lệ hộ nghèo và thu nội địa là hai yếu tố ngƣợc nhau, địa phƣơng nào có tỷ lệ hộ nghèo cao thì thu nội địa thấp và ngƣợc lại, do đó dẫn tới tiêu chí trình độ phát triẻn giảm ý nghĩa trong khi xác định điểm của các địa phƣơng và đặc biệt là địa phƣơng nghèo.
- Cần lƣu ý trong việc xác định tiêu chí, định mức PBNS để tránh tình trạng một trƣờng hợp cố tình “phấn đấu” thành hộ nghèo, xã nghèo để đƣợc hƣởng các ƣu đãi. Đây vẫn còn là một tình trạng khá phổ biến, không chỉ ở riêng địa bàn tỉnh Yên Bái.
76