3.1.1. Quan điểm
Kết quả kỳ họp thứ 9 - HĐND tỉnh Yên Bái khóa XVII ngày 16/12/2013 đã xác định: Năm 2014 là năm nƣớc rút và có ý nghĩa rất quan trọng trong chặng đƣờng còn lại của Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của tỉnh ( giai đoạn 2011 - 2015). Đồng thời nhấn mạnh một số nội dung cần thực hiện trong năm 2014 nhƣ: Chú trọng đầu tƣ cho sản xuất nông, lâm nghiệp, kinh tế nông thôn và phát triển du lịch. Nhiệm vụ trọng tâm nhất của cả hệ thông chính trị là phải nỗ lực tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ các doanh nghiệp đẩy mạnh sản xuất, tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, đảm bảo đời sống của ngƣời lao động. Cùng với đó, tiếp tục đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tƣ; triển khai thực hiện có hiệu quả các nghị quyết, chỉ thị, đề án, kế hoạch để phát triển toàn diện sự nghiệp giáo dục - đào tạo, quan tâm phát
71 triển giáo dục vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; làm tốt công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân; quan tâm thực hiện các chính sách, đảm bảo an sinh xã hội, nhất là đối với ngƣời có công với cách mạng, ngƣời nghèo, ngƣời có hoàn cảnh khó khăn.
Căn cứ vào quan điểm chỉ đạo và định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Yên Bái trong thời gian tới, tác giả đƣa ra một số quan điểm cụ thể trong việc PBNS Nhà nƣớc nhƣ sau:
Trong thời gian tới, việc PBNS cần chú trọng ƣu tiên đầu tƣ cho các lĩnh vực có thế mạnh, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu theo hƣớng phát huy lợi thế tiềm năng, sử dụng nguồn lực có hiệu quả nhằm tăng thu cho ngân sách địa phƣơng. PBNS trƣớc mắt cần có sự đầu tƣ trọng điểm cho các ngành, lĩnh vực có thế mạnh nhƣ đầu tƣ phát triển khu Công nghiệp phía Nam thành phố, khu du lịch hồ Thác Bà, chƣơng trình du lịch về cội nguồn, ngành chè xuất khẩu, tinh dầu quế Văn Yên…
Tuy nhiên cũng cần xây dựng chiến lƣợc phát triển bền vững, tăng cƣờng đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, đảm bảo an ninh quốc phòng, phát triển công nghiệp, nhằm phục vụ tốt cho phát triển toàn diện của nền kinh tế. Giảm phân bổ đối với các đơn vị sự nghiệp có thu và có khả năng tăng thu từ các hoạt động dịch vụ.
Tiềm năng phát triển du lịch của tình là rất thuận lợi với sự ƣu đãi của thiên nhiên và nền văn hóa đa dân tộc, có thể kể đến khu du lịch Hồ Thác Bà, du lịch văn hóa Mƣờng Lò - Nghĩa Lộ…
Tập trung đầu tƣ vào các chƣơng trình, dự án trọng điểm; Trong từng chƣơng trình đó cần lựa chọn, phân loại công trình cấp thiết, phù hợp với khả năng bố trí vốn của NSNN để đầu tƣ dứt điểm, sớm phát huy hiệu quả.
Ƣu tiên cho các công trình có quy mô vừa, phục vụ trực tiếp cho cộng đồng, sớm phát huy hiệu quả KTXH và phù hợp với nguồn vốn còn hạn chế
72 của NSNN nhƣ: nâng cấp đƣờng giao thông có mật độ sử dụng lớn trong đô thị; bê tông hóa đƣờng giao thông nông thôn; hỗ trợ xây dựng trƣờng mầm non, nhà trẻ ở vùng nông thôn có thu nhập thấp; đẩy nhanh tiến độ thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới tại tất cả các xã trên địa bàn tỉnh…
Tăng mức vốn đầu tƣ cho công tác khảo sát thực tế, quy hoạch, lập kế hoạch phát triển kinh tế vùng, kinh tế ngành để các kế hoạch phát triển kinh tế không xa rời thực tiễn.
Tăng cƣờng thực hiện điều tra cơ bản, điều tra, thăm dò nguồn tài nguyên khoáng sản…phục vụ tốt cho công tác quy hoạch, xúc tiến lập dự án đầu tƣ.
Cần ƣu tiên phân bổ vốn quỹ đất để tập trung xây dựng đồng bộ, hoàn chỉnh hạ tâng ở những khu vực thuận lợi, tăng thu tiền sử dụng đất.
3.1.2. Định hƣớng PBNS
- Xây dựng một khuôn khổ tài chính trung hạn, gắn kết mục tiêu phát triển kinh tế với quá trình soạn lập kế hoạch PBNS. Thống nhất việc lập kế hoạch PBNS giữa lĩnh vực chi thƣờng xuyên và lĩnh vực ĐTPT.
- Nghiên cứu đổi mới chính sách PBNS dựa trên cơ sở kết quả đầu ra ở một số lĩnh vực, gắn với việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, các tiêu chí đánh giá kết quả đầu ra.; Phân định rõ nội dun, phạm vi và những nhiệm vụ quan trọng, thiết yếu mà NSNN phải bảo đảm nhƣ: kết cấu hạ tầng KTXH, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển vùng kinh tế trọng điểm, hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa; xóa đói giảm nghèo, ổn định tình hình chính trị tại địa phƣơng…
- Xây dựng chƣơng trình đầu tƣ công của địa phƣơng để xác định thứ tự ƣu tiên của từng công trình, dự án trong từng lĩnh vực, tạo cơ sở cho việc PBNS địa phƣơng tập trung, không dàn trải, đầu tƣ đúng vào các lĩnh vực có lợi thế nhằm thúc đẩy KTXH địa phƣơng tăng trƣởng nhanh và bền vững. Thực hiện nghiêm các quy định hiện hành của Chính phủ về PBNS Nhà nƣớc.
73 Kiên quyết không phân bổ kế hoạch vốn cho những công trình, dự án chƣa đủ thủ tục theo quy định.
- Hoàn thiện định mức PBNS đối với mốt số lĩnh vực và địa phƣơng, xây dựng mức phân bổ trên cơ sở khảo sát, tính toán từ kết quả thực hiện và hiệu quả mang lại của các đơn vị có tính chất điển hình. Khắc phục dần tình trạng nhiều định mức phân bổ ngân sách hiện nay không còn phù hợp với thực tế.
- Xây dựng và thực hiện một hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩn bị lập dự toán, PBNS, cung cấp các dữ liệu về tình hình thu, chi ngân sách, để phục vụ cho các cấp chính quyền, các nhà hoạch định ở từng cấp, ngành trong công tác PBNS. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách, kiểm soát chặt chẽ việc PBNS, đặc biệt là phân bổ vốn cho ĐTPT. - Chú trọng chính sách đầu tƣ tạo nguồn thu nội địa vững chắc cho ngân sách tỉnh. Xuất phát từ thực trạng nguồn thu ngân sách tỉnh hiện nay chƣa ổn định, chƣa có tình bền vững. Một phần lớn nguồn thu NSNN của tỉnh còn chƣa xuất phát từ kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và kết quả của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Nhƣng khoản thu bấp bênh, có tính thời vụ (điển hình là các khoản thu về đất) còn chiếm tỷ trọng lớn.
- Đổi mới cơ chế quản lý NSNN theo hƣớng tiếp tục tăng cƣờng phân cấp, tăng quyền hạn đi liền với trách nhiệm đối với các cấp, các đơn vị. Thực hiện quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính, nâng cao tính trách nhiệm, tính minh bạch, công khai, công bằng, hợp lý, có hiệu quả trong quản lý tài chính.
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PBNS NHÀ NƢỚC TỈNH YÊN BÁI PBNS NHÀ NƢỚC TỈNH YÊN BÁI
Từ việc phân tích thực trạng công tác phân bổ ngân sách tại tỉnh Yên Bái trong thời gian qua, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục, đồng thời bám sát định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, trong thời gian tới cần thực
74 hiện một số giải pháp nhằm hoàn thiên công tác phân bổ ngân sách nhà nƣớc tại tỉnh.
3.2.1 Hoàn thiện các nguyên tắc PBNS
Ngoài việc đảm bảo các nguyên tắc hiện hành, trên cơ sở quy định của Nhà nƣớc và nhằm khắc phục những hạn chế, thiếu chặt chẽ, nguyên tắc PBNS trong thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng sau:
- Đảm bảo hiệu quả công bằng trong chi tiêu, tạo ra các động cơ đúng đắn trong việc sử dụng ngân sách đối với các cơ quan, đơn vị. Tiêu chí phân bổ phải hƣớng đến việc sử dụng ngân sách gắn với đầu ra, kết quả (tỷ lệ học sinh, số dân đƣợc hƣởng dịch vụ, tỷ lệ hộ nghèo…)
- Phát huy đƣợc tác dụng đòn bẩy tích cực của công cụ PBNS. Định mức PBNS phải có tác dụng thúc đẩy hoặc hạn chế sự phát triển của các lĩnh vực theo định hƣớng kế hoạch phát triển, phù hợp với khả năng ngân sách và khả năng quản lý, kiểm soát của các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Định mức PBNS đƣợc điều chỉnh định kỳ, theo công thức, có tình đến cả tốc độ trƣợt giá và sự phát triển KTXH, tính đến những nhiệm vụ mang tính đặc thù về văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng.
- Thúc đẩy tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính công, nâng cao chất lƣợng dịch vụ công; Sử dụng có hiệu quả NS nhà nƣớc. Từ đó góp phần đổi mới quản lý tài chính trong khu vực sự nghiệp công; khuyến khích xã hội hóa, huy động đƣợc các nguồn lực để phát triển KTXH của tỉnh.
3.2.2. Xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức PBNS đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng học, phù hợp với thực tiễn địa phƣơng
Xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức PBNS có cơ sở khoa học, bao quát hết nhiệm vụ và có tính đến tốc độ phát triển cho cả giai đoạn ổn định ngân sách. Đồng thời đảm bảo phù hợp với tốc độ tăng trƣởng thu ngân sách hàng năm của tỉnh.
75 Việc PBNS cho lĩnh vực chi thƣờng xuyên cần dựa vào các yếu tố sau: - Tổng nguồn thu NSNN dự kiến trong năm.
- Các giới hạn tối thiểu về mức chi bắt buộc đối với một số lĩnh vực mục tiêu phát triển; chế độ, định mức chi tiêu; các nhiệm vụ chi mang tính đặc thù, từ đó xác định tổng mức phân bổ toàn tỉnh cho từng lĩnh vực.
- Đánh giá đƣợc việc sử dụng ngân sách năm báo cáo.
- Xác định đối tƣợng thụ hƣởng dịch vụ, tiêu chí phân bổ đặc thù về chi phí cung cấp dịch vụ, khả năng xã hội hóa của từng lĩnh vực.
Về lâu dài, cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hoàn thiện các định mức chi phí làm căn cứ lập dự toàn PBNS dựa trên các định mức kinh tế - kỹ thuật của từng ngành; xây dựng định mức PBNS cho các hoạt động đặc thù mang tính chất chuyên ngành mà từ trƣớc đến nay vẫn dựa vào khả năng cân đối ngân sách nhằm tăng tính chủ động trong hoạt động cho các ngành.
Đối với các lĩnh vực phân bổ ngân sách theo chỉ tiêu biên chế, xây dựng định mức phân bổ cần có sự điều tiết theo hƣớng định mức tỷ lệ nghịch với số lƣợng biên chế và kết hợp với các tiêu chí bổ sung.
Đối với lĩnh vực ĐTPT cần xác định lại cách tính điểm đối với một số tiêu chí nhƣ: Tăng điểm đối với tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo vì quy định 1 điểm cho 5% tỷ lệ hộ nghèo là tƣơng đối thấp so với một tình miền núi, điều kiện kinh tế còn gặp nhiều khó khăn.
Mặt khác, trong tiêu chí trình độ phát triển thì yếu tố tỷ lệ hộ nghèo và thu nội địa là hai yếu tố ngƣợc nhau, địa phƣơng nào có tỷ lệ hộ nghèo cao thì thu nội địa thấp và ngƣợc lại, do đó dẫn tới tiêu chí trình độ phát triẻn giảm ý nghĩa trong khi xác định điểm của các địa phƣơng và đặc biệt là địa phƣơng nghèo.
- Cần lƣu ý trong việc xác định tiêu chí, định mức PBNS để tránh tình trạng một trƣờng hợp cố tình “phấn đấu” thành hộ nghèo, xã nghèo để đƣợc hƣởng các ƣu đãi. Đây vẫn còn là một tình trạng khá phổ biến, không chỉ ở riêng địa bàn tỉnh Yên Bái.
76
3.2.3. Điều chỉnh cơ cấu PBNS phù hợp cho các lĩnh vực, địa phƣơng và đơn vị đơn vị
Để góp phần hạn chế việc PBNS cho một số lĩnh vực chƣa hợp lý, mang tính dàn trải, cào bằng giữa các địa phƣơng, đơn vị. Tỉnh Yên bái cần xem xét, rà soát lại các khoản phân bổ cho các lĩnh vực, địa phƣơng trong thời gian qua, trên cơ sở đó xây dựng hệ thống định mức và chính sách PBNS cho giai đoạn mới đảm bảo tình công bằng, hợp lý, khoa học nhằm tăng hiệu quả sử dụng NSNN, đầu tƣ có trọng điểm tạo động lực thúc đẩy phát triển KTXH.
* Đối với lĩnh vực chi thường xuyên:
- Trên cơ sở các nguyên tắc phân bổ, tiến hành xây dựng và điều chỉnh tỷ lệ PBNS cho các lĩnh vực sao cho phù hợp với hiệu quả và xu thế chung trong cơ cấu NS nhƣ Giảm PBNS cho lĩnh vực quản lý hành chính, các tổ chức xã hội; tăng kinh phí cho các hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế nhƣ xúc tiến thƣơng mại, du lịch, thu hút đầu tƣ, khoa học công nghệ, ý tế, giáo dục, khuyến công. Giảm tỷ lệ hỗ trợ cho các doanh nghiệp, tăng cƣờng đầu tƣ cho các vùng trọng điểm, các khu kinh tế, khu công nghiệp, ƣu tiên các địa phƣơng miền núi và các vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn.
* Đối với lĩnh vực ĐTPT:
- Theo cơ sở các nguyên tắc phân bổ, tiến hành xây dựng chính sách đầu tƣ phát triển hợp lý theo hƣớng giảm tỷ lệ hỗ trợ cho các doanh nghiệp, tăng cƣờng đầu tƣ cho các vùng kinh tế trọng điểm, các khu kinh tế, cụm công nghiệp (khu Công nghiệp phía Nam, phía Bắc Văn Yên…). Bố trí tăng vốn đầu tƣ hợp lý cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, tạo cơ chế tài chính cho nhà đầu tƣ trong nƣớc và quốc tế.
77 - Tiến hành rà soát lại hệ thống trụ sở làm việc của các đơn vị, có phƣơng án bố trí chỗ làm việc cho các đơn vị một cách hợp lý, tiết kiệm, nhằm giảm ngân sách phân bổ cho đầu tƣ xây dựng các trụ sở làm việc.
- Cần có chính sách ƣu tiên và tập trung trong phân bổ vốn một số chƣơng trình mục tiêu, tránh tình trạng đầu tƣ dàn trải và hiệu quả thấp.
* Điều chỉnh cơ cấu phân bổ ngân sách hợp lý giữa chi ĐTPT và chi thường xuyên:
- Điều chỉnh cơ câu PBNS hợp lý giữa ĐTPT và chi thƣờng xuyên theo hƣớng tăng dần tỷ trọng phân bổ cho ĐTPT và giảm dần tỷ trọng phân bổ cho chi thƣờng xuyên. Tuy nhiên việc điều chỉnh cơ cấu PBNS cần đƣợc xem xét phù hợp với điều kiện thực tế của địa phƣơng và chính sách phát triển từng thời kỳ nhằm góp phần thúc đẩy phát triển KTXH.
3.2.4. Nâng cao chất lƣợng lập dự toán và PBNS, có sự gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển KTXH trong từng giai đoạn với nhiệm vụ phát triển KTXH trong từng giai đoạn
Hoàn chỉnh quy trình xây dựng dự toán NSNN, đảm bảo các yêu cầu, bám sát các căn cứ lập dự toán và thực hiện đúng, đầy đủ trình tự xây dựng dự toán theo luật định ở các khâu cơ bản nhƣ lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN.
Cơ quan xây dựng dự toán ngân sách căn cứ vào kế hoạch phát triển KTXH hàng năm và dài hạn để tham mƣu xây dựng kế hoạch ngân sách phù hợp với chiến lƣợc phát triển KTXH đã đề ra trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện PBNS năm báo cáo và căn cứ vào quy hoạch, tốc độ phát triển của các ngành, các vùng, các công trình trọng điểm trên địa bàn, từ đó xác định nhu cầu phân bổ cần thiết ở mức tối thiểu và trung bình mà nguồn NS cần đáp ứng, đảm bảo sự chủ động cho sử dụng và quản lý của các đơn vị, địa phƣơng.
Việc xây dựng dự toán PBNS phải xuất phát từ cơ sở để nắm bắt đƣợc tình hình thực tiễn, tránh tình trạng tự xây dựng dự toán và PBNS mang tính chất quan liêu.
78
3.2.5. Tăng cƣờng sự kết hợp trong việc phân bổ và sử dụng các nguồn vốn ngân sách, huy động tối đa mọi nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển ngân sách, huy động tối đa mọi nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển
Tăng cƣờng sự kết hợp trong việc phân bổ và sử dụng các nguồn vốn