Định mức chi tổng hợp theo từng đối tƣợng đƣợc tính định mức chi của NSNN goi là định mức phân bổ ngân sách Nhà nƣớc.
1.2.5.1. Xây dưng định mức PBNS
Định mức PBNS thƣờng đƣợc xây dựng dựa trên các định mức kinh tế kỹ thuật, các đặc thù về chuyên môn, nghiệp vụ, các chế độ chính sách và khả năng kinh phí của NSNN trong từng thời kỳ.
Hiện nay ở nƣớc ta, việc PBNS giữa NSTW và NSĐP đang sử dụng các định mức PBNS đƣợc xây dựng chủ yếu trên các tiêu chí nhƣ dân số bình quân kỳ kế hoạch, trình độ phát triển, diện tích tự nhiên, đơn vị hành chính…Tuy nhiên, việc xây dựng định mức PBNS của các địa phƣơng cho các ngành, đơn vị trực thuộc lại phải dựa vào đặc thù hoạt động của mỗi ngành, mỗi đơn vị cho phù hợp với yêu cầu quản lý. Để xây dựng định mức PBNS chúng ta cần thực hiện:
- Xác định đối tƣợng định mức: Đối tƣợng để tính định mức PBNS phải vừa phản ánh đặc điểm, đặc trƣng hoạt động chuyên môn của mỗi loại hình đơn vị, vừa phải gắn chặt với các thức quản lý, phƣơng pháp đánh giá, phân tích tình hình sử dụng ngân sách tại mỗi đơn vị thụ hƣởng.
- Tính phù hợp của định mức PBNS hiện hành và dự tính mức chi mới. - Xác định khả năng nguồn tài chính có thể huy động.
- Thiết lập cân đối tổng quát và quyết định định mức PBNS theo mỗi đối tƣợng tính định mức.
1.2.5.2. Các yêu cầu đối với định mức phân bổ NSNN
- Một là: các định mức phân bổ NSNN phải đƣợc xây dựng một cách khoa học từ việc phân loại đối tƣợng đến trình tự và cách thức xây dựng, phù hợp với loại hình đơn vị, địa phƣơng.
- Hai là: các định mức phân bổ NSNN phải có tính thực tiễn cao, tức là nó phải phản ánh mức độ hợp lý của các định mức với nhu cầu kinh phí cho các hoạt động.
28 - Bà là: định mức phân bổ NSNN phải đảm bảo tính thống nhất với từng khoản chi cho các đối tƣợng thụ hƣởng có cùng đặc điểm, cùng loại hình, loại hoạt động.
- Bốn là: định mức phân bổ NSNN phải đảm bảo tính pháp lý cao.