1.2.6.1. Nhân tố khách quan
a. Điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên có ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác phân bổ ngân sách. Ở những nơi có điều kiện tự nhiên thuận lợi thì việc tổ chức các hoạt động của cơ quan nhà nƣớc gặp nhiều thuận lợi, có nhiều nguồn thu và ngƣợc lại. Vì vậy, nhà nƣớc cần có những chính sách PBNS cho phù hợp, ƣu tiên những vùng, miền có điều kiện khó khăn, để vừa đảm bảo phát triển KTXH, vừa rút ngắn khoảng cách giữa các địa phƣơng.
b. Điều kiện kinh tế - xã hội
Điều kiện kinh tế - xã hội là cơ sở xây dựng chiến lƣợc và chính sách phát triển, từ đó tác động trực tiếp đến việc PBNS. Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phƣơng tốt thì việc PBNS tới địa phƣơng càng dễ dàng hơn và địa phƣơng có nhiều điều kiện để phát huy khả năng, lợi thế của mình.
c. Quy mô dân số và trình độ dân trí
Quy mô dân số và trình độ dân trí là những yếu tố có vài trò hết sức quan trọng cho sự phát triển và ảnh hƣởng đến mức độ PBNS. Một địa phƣơng có quy mô dân số lớn thì phải chi tiêu nhiều hơn, kể cả chi đầu tƣ phát triển và chi thƣờng xuyên, do đó ngân sách phân bổ cho địa phƣơng cũng nhiều hơn nhằm đáp ứng đƣợc nhu cầu cấp thiết của ngƣời dân địa phƣơng.
Trình độ dân trí của địa phƣơng ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả, năng suất, chất lƣợng sản xuất, kinh doanh, từ đó giúp địa phƣơng tăng nguồn thu, nâng cao khả năng tự cân đối thu, chi ngân sách, giảm sự phụ thuộc vào ngân sách cấp trên.
29
1.2.6.2. Nhân tố chủ quan
a. Chất lượng và cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý địa phương
Cơ cấu tổ chức và chất lƣợng bộ máy quản lý có ảnh hƣớng lớn đến kết quả hoạt động của địa phƣơng. Trong bộ máy quản lý nhà nƣớc thì yếu tố năng lực có tính chất quan trọng. Đây là yếu tố có ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả công tác PBNS. Trên thực tế, khả năng ngân sách không bao giờ thỏa mãn đƣợc các nhu cầu về chi, tiêu, chính vì vậy phải xem xét PBNS dựa trên cơ sở các ƣu tiên. Xác định đúng các ƣu tiên của địa phƣơng sẽ giúp sử dụng đúng nguồn lực một cách hiệu quả. Muốn vậy phải đánh giá đƣợc thế mạnh và hạn chế của địa phƣơng. Điều này phụ thuộc vào chất lƣợng hoạt động của bộ máy quản lý tại địa phƣơng.
b. Mối quan hệ giữa các cấp ngân sách và các đơn vị sử dụng ngân sách
Địa phƣơng nào phát huy tốt vai trò của mình trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách phân bổ thì có thể đƣợc chú ý đến hơn trong công tác lập dự toán PBNS ở các kỳ sau và ngƣợc lại.
Đối với tỉnh Yên Bái, việc PBNS cần có chính sách ƣu tiên đối với các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn nhƣ huyện Tạm Tấu, huyện Mù Cang Chải, cần hỗ trợ cơ sở hạ tầng nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất, dịch vụ, từng bƣớc phát triển kinh tế xã hội, rút ngắn khoảng cách với các địa phƣơng phát triển khác. Bên cạnh đó cần có chính sách đầu tƣ phát triển các ngành nghề mũi nhọn nhƣ du lịch, công nghiệp khai thác và chế biến (quặng, sắn, tinh dầu quế…).