- Thứ nhất, cỏc cơ quan QLNN bố trớ cỏn bộ quản lý nguồn vốn đầu tư từ
NSNN (cả về số lương, chất lượng và chuyờn mụn) phải trờn cơ sở cơ cấu và chức năng ban hành theo luật định. Vớ dụ, UBND tỉnh với chức năng ban hành quy định theo phỏp luật, giỏm sỏt tối cao, quyết định dự toỏn và thụng qua quyết toỏn NSNN thỡ cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND tỉnh như: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chớnh, cần được bố trớ cỏn bộ đủ về số lựợng, am hiểu sõu sắc về tài chớnh, NSNN...
- Thứ hai, kiện toàn đội ngũ cụng chức thanh tra, kiểm tra nguồn vốn đầu tư
từ NSNN, đảm bảo số lượng, cú năng lực chuyờn mụn cao, cơ cấ phự hợp, đỏp ứng được yờu cầu.
- Thứ ba, tăng cường trỏch nhiệm giải trỡnh của người đứng đầu cỏc cơ quan
định, quyết định đầu tư, vốn đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giỏm sỏt, thi cụng xõy dựng, đầu thầu rộng rói, để lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi cụng xõy dừng, lắp đặt thiết bị mang tớnh cạnh tranh cao...kốm theo cỏc chế tài cụ thể đối với người đứng đầu nhằm thỏo gỡ tỡnh trạng khộp kớn trong đầu tư cỏc dự ỏn cụng trỡnh, chương trỡnh thể dục thể thao đầu tư từ nguồn NSNN.
- Thứ tư, tăng cường cụng tỏc bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ về cụng tỏc quản
lý tài chớnh, quản lý nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN, cơ chế tự chủ tài chớnh cho lónh đạo quản lý lĩnh vực thể dục thể thao; cỏn bộ trực tiếp quản lý cỏc nguồn vốn về thể dục thể thao; Đào tạo bằng nhiều hỡnh thức: mở cỏc lớp đào tạo tại tỉnh, tập trung nõng cao chất lượng cụng tỏc đào tạo, cử cỏn bộ, cụng chức đi học tập huấn tại cỏc trường, cỏc trung tõm trong nước và nước ngoài. Đẩy mạnh phong trào thi đua tự học, tự nghiờn cứu để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ của bản thõn, thực hiện đỳng cỏc quy định của Trung ương và của Tỉnh trong cụng tỏc quản lý tài chớnh. Việc đào tạo phải đảm bảo cỏc nguyờn tắc:
+ Đào tạo phải trờn cơ sở tiờu chuẩn húa đội ngũ cỏn bộ cho từng vị trớ cụng việc (Quản lý chi thường xuyờn, thẩm định dự ỏn đầu tư, kiểm soỏt thanh toỏn vốn, thanh tra tài chớnh...). Đối với những cỏn bộ chưa đủ tiờu chuẩn, cần xem xột cỏc trường hợ cú thể tiếp tục đào tạo, sắp xếp lại cho phự hợp với trỡnh độ năng lực. Giải phỏp này khụng phải là giải phỏp mới, mà mới ở chỗ phải làm quyết liệt, cụng bằng, khỏch quan vỡ mục tiờu phỏt triển sự nghiệp thể dục thể thao.
+ Cần cú tầm nhỡn trung và dài hạn trong đào tạo, cú kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ kế cận. Chỳ ý lựa chon đào tạo đội ngũ cỏn bộ trẻ, cú năng lực để đưa vào quy hoạch cỏn bộ lónh đạo, chỳ trọng đào tạo và đào tạo lại cỏn bộ lónh đạo cỏc cấp. Đõy là nội dung quan trọng khụng thể xem nhẹ.
+ Hàng năm tiến hành kiểm tra, sỏt hạch lại trỡnh độ của cỏn bộ, cụng chức, kế cả cỏn bộ cụng chức giữ chức vụ lónh đạo cỏc cấp. Nội dung kiểm tra bỏm vào tiờu chuẩn của từng vị trớ cụng tỏc mà cỏn bộ được giao nhiệm vụ.
- Thứ năm, UBND tỉnh thường xuyờn chỉ đạo cỏc ngành tổ tập huấn, huớng dẫn
định số 43/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ và chế độ kế toỏn hành chớnh sự nghiệp cho cỏc cơ quan, đơn vị sự nghiệp và 12 huyện, thành phố; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chớnh phủ về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; Thụng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chớnh quy định về quyết toỏn dự ỏn hoàn thành thuộc nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước và cỏc văn bản của Nhà nước về quản lý đầu tư XDCB và quyết toỏn vốn đầu tư. Trong đú tập trung thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc cho cỏc đơn vị sau thời gian triển khai thực hiện, như:
+ Chấn chỉnh cụng tỏc hạch toỏn kế toỏn tại đơn vị, tăng cường hướng dẫn quy định của Trung ương, của tỉnh, kịp thời giỳp cỏc đơn vị thỏo gỡ khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh, đặc biệt là đối với loại hỡnh dịch vụ mới (thuờ tài sản cố định). Thực hiện tốt chế độ thụng tin bỏo cỏo theo quy định của Trung ương và của tỉnh (Nộp Bỏo cỏo Tài chớnh hàng Quý, Bỏo cỏo quyết toỏn hàng năm, Bỏo cỏo thực hiện chế độ tự chủ...).
+ Tiếp tục hướng dẫn đơn vị rà soỏt quy chế chi tiờu nội bộ, bổ sung cỏc chớnh sỏch quản lý tài chớnh mới của Trung ương, của tỉnh mới ban hành, tăng cường giỏm sỏt của cỏn bộ, cụng chức trong thực hiện tại đơn vị, đảm bảo nguyờn tắc: Dõn chủ, cụng khai, minh bạch và quyền lợi chung của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức tại đơn vị. Hướng dẫn cỏc đơn vị xõy dựng phương ỏn tự chủ cho giai đoạn ngõn sỏch mới 2016-2020 theo hướng: Tận dụng khai thỏc triệt để cỏc nguồn thu cú thể khai thỏc tại đơn vị, như: Thu cho thuờ sõn bói để chơi cỏc mụn thể thao như Búng đỏ, Cầu lụng, Tennis, thể dục thẩm mỹ...theo từng giờ trong ngày (mỗi giờ 01 mức giỏ khỏc nhau, thu cho thuờ đại điểm trụng xe, cỏc dịch vụ giải khỏt...); Xõy dựng lộ trỡnh tăng thu hợp lý cú căn cứ thực tiễn, từ đú cú kế hoạch nõng cấp, sửa chữa sõn bói đỏp ứng yờu cầu thể thao của mọi người dõn, yờu cầu thể thao thành tớch cao.
+ Triển khai đến cỏc đơn vị, chủ đầu tư sớm cỏc văn bản, chế độ chớnh sỏch mới liờn quan đến cụng tỏc quản lý, sử dụng, thanh toỏn, lập bỏo cỏo quyết toỏn vốn
đầu tư theo niờn độ hàng năm; Hướng dẫn cỏc chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn lập hồ sơ bỏo cỏo quyết toỏn dự ỏn hoàn thành; Hướng dẫn Phũng Tài chớnh Kế hoạch cỏc huyện, Thành phố về quy trỡnh thẩm định quyết toỏn dự ỏn hoàn thành từ khõu tiếp nhận hồ sơ đến trỡnh tự thẩm tra quyết toỏn đối với từng loại dự ỏn; Hướng dẫn quản lý chi phớ quản lý dự ỏn đầu tư cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước; Hướng dẫn quản lý và quyết toỏn vốn đầu tư hàng năm, quyết toỏn dự ỏn hoàn thành thuộc nguồn vốn ngõn sỏch xó, phường, thị trấn…
+ Đối với nội dung chi đặc thự sự nghiệp thể dục thể thao: Cần thực hiện chi đủ theo đối tượng, chi đỳng theo cỏc chớnh sỏch quy định của Trung ương và của Tỉnh; Thực hiện tốt chế độ thụng tin bỏo cỏo đối với cỏc hoạt động thể thao, cụ thể như: lưu ý cỏc quy định của Thụng tư liờn tịch số 200/2011/TTLT-BTC-BVHTTDL ngày 30/12/2011 của liờn Bộ : Tài chớnh, Văn húa thể thao và du lịch quy định chế độ chi tiờu tài chớnh đối với cỏc giải thi đấu thể thao: “Trước khi tổ chức cỏc giải
thi đấu thể thao, Ban tổ chức cỏc giải thi đấu thể thao lập dự toỏn chi tiết gửi cấp cú thẩm quyền xem xột, phờ duyệt và tổ chức chi tiờu trong phạm vi dự toỏn được duyệt... Sau khi kết thỳc giải, trong thời hạn tối đa 30 ngày, Ban Tổ chức giải thi đấu thể thao cú trỏch nhiệm tập hợp chứng từ thu, chi và quyết toỏn kinh phớ theo đỳng cỏc quy định về chế độ quản lý tài chớnh hiện hành”.
- Thứ sỏu, Xỏc định rừ trỏch nhiệm quản lý nguồn vốn của cỏn bộ quản lý tại
đơn vị, trỏch nhiệm của chủ đầu tư thực hiện cỏc dự ỏn.
+ Nờu rừ trỏch nhiệm của Thủ trưởng đơn vị và Kế toỏn cỏc đơn vị sự nghiệp thể dục, thể thao theo đỳng quy định của Chớnh phủ tại Nghị định số 43/2010/NĐ- CP và Bộ Tài chớnh tại Thụng tư số 71/2006/TT-BTC, cụ thể: Chịu trỏch nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trờn trực tiếp và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc quyết định của mỡnh (Khoản 4, Điều 5, Luật NSNN); Xõy dựng phương ỏn tự chủ; Xõy dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quy chế chi tiờu nội bộ; Bỏo cỏo kết quả thực hiện quyền tự chủ theo nội dung và thời gian quy định của Chớnh phủ.
+ Đối với cỏc chủ đầu tư vi phạm chế độ quyết toỏn, đề nghị HĐND Tỉnh, UBND Tỉnh chỉ đạo thực hiện theo đỳng quy định Điểm 6.4 Điều 20 Thụng tư số
19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chớnh: "Khi quyết định đầu tư hoặc
giao nhiệm vụ chủ đầu tư, khụng giao dự ỏn đầu tư mới cho chủ đầu tư cú 03 dự ỏn trở lờn vi phạm quy định về thời gian lậo bỏo cỏo quyết toỏn chậm hơn 6 thỏng".
Đề nghị thực hiện nghiờm chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ tại Cụng văn số 921/TTg-KTTH ngày 20/6/2008 về bỏo cỏo cụng tỏc quyết toỏn dự ỏn hoàn thành và biện phỏp xử lý vi phạm: "Khụng cho phộp nhà thầu tham gia đầu thầu dự ỏn
mới khi chưa hoàn thành quyết toỏn dự ỏn đó thực hiện hoàn thành theo quy định mà lỗi thuộc về cỏc nhà thầu".
3.2.6. Hoàn thiện cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thực hiện nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao
a) Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao
- Một là, Xõy dựng kế hoạch kiểm tra giỏm sỏt thường xuyờn, hàng năm,
theo nhiệm kỳ của UBND; Kết hợp kiểm tra, giỏm sỏt định kỳ với kiểm tra giỏm sỏt đột xuất đối với một số chương trỡnh, dự ỏn và hoạt động thể dục thể thao trọng điểm sử dụng nguồn vốn NSNN. Từ đú, tạo ỏp lực cao cho ngành, lĩnh vực, đơn vị nõng cao trỏch nhiệm trong thực thi quản lý nguồn vốn.
- Hai là, tăng cường chế độ kiểm tra, giỏm sỏt, đỏnh giỏ việc sử dụng nguồn
vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao, gắn trỏch nhiệm của chủ đầu tư với trỏch nhiệm thực hiện chế độ bỏo cỏo tại đơn vị. Quy định chủ đầu tư (trỏch nhiệm cỏ nhõn) sẽ bị xử lý kỷ luật đồng thời bị xử phạt hành chớnh nếu khụng chấp nhận nghiờm tỳc chế độ bỏo cỏo. Việc thực hiện nghiờm tỳc chế độ trờn giỳp cỏc đơn vị phõn tớch đỏnh giỏ tỡnh hỡnh sử dụng nguựon vốn NSNN tại cỏc đơn vị. Từ đú cỏc cơ quan QLNN cú phương ỏn chỉ đạo điều hành một cỏch phự hợp, cú thể sửa đổi, bổ sung kịp thời cơ chế chớnh sỏch quản lý đối với lĩnh vực cho phự hợp.
b) Đổi mới hoạt động thanh, kiểm tra của cỏc cơ quan trong kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao
- Một là, Xõy dựng được cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan thanh tra, kiểm
kiểm tra để triển khai cuộc thanh tra một cỏch toàn diện, tiết kiệm thời gian, đảm bảo hiệu quả.
- Hai là, Nõng cao chất lượng thanh tra của cỏc ngành, đơn vị, trỏnh nể nang,
thiếu khỏch quan khi thực hiện thanh tra. Xử lý nghiờm cỏc trường hợp cỏn bộ thanh tra cú hành vi dung tỳng cho cỏc sai phạm, tham ụ và làm thất thaút lóng phớ nguồn vốn. Nõng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt nguũn vốn NSNN đầu tư đi đụi với việc cụng khai, minh bạch rừ trỏch nhiệm, giải trỡnh việc sử dụng nguồn vốn.