THỂ THAO TRấN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
2.3.1. Những thành cụng và hạn chế trong quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao trờn địa bàn tỉnh Sơn La
a) Nguyờn nhõn của những thành cụng
Những kết quả đạt được trong cụng tỏc quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể thao tuy chưa cao, nhưng trong điều kiện kinh tế xó hội của một tỉnh nghốo cũn nhiều khú khăn, những kết quả trờn đó gúp phần khẳng định bước đầu chất lượng thể dục thể thao của địa phương. Kết quả đú cú được là do:
- Một là, Sự chỉ đạo sỏt sao của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh trong phỏt
triển sự nghiệp thể dục thể thao tại Tỉnh Sơn La, trong đú nhấn mạnh cụng tỏc quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực trờn; Do đú, việc triển khai thực hiện Nghị
định số 43/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ đối với cỏc đơn vị sự nghiệp thể dục thể thao luụn được sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo từ cấp Tỉnh đến cấp Huyện.
- Hai là, Hệ thống cơ chế chớnh sỏch về thể dục thể thao, về quản lý tài chớnh
ngõn sỏch núi chung và quản lý tài chớnh ngõn sỏch cho lĩnh vực thể thao núi chung được ban hành kịp thời. Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng cho cỏc hoạt động quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao, nhất là cỏc văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chớnh trong triển khai Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ; việc quản lý, sử dụng và thanh quyết toỏn ngõn sỏch nhà nước đầu tư để thực hiện chi trả cỏc chế độ đặc thự thuộc lĩnh vực thể dục thể thao; Cỏc Thụng tư của Bộ tài chớnh, Bộ Kộ hoạch đầu tư, Bộ xõy dựng hướng dẫn thực hiện cụng tỏc ĐTXDCB. Hệ thống cỏc văn bản của cỏc Bộ Ngành TW và của HĐND tỉnh, UBND tỉnh đó hướng dẫn thỏo gỡ khú khăn trong triển khai cụng tỏc quản lý nguồn vốn cho lĩnh vực thể dục thể thao tại cỏc cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực thể thao và tại chớnh cỏc đơn vị sự nghiệp trong ngành, gúp phần thực hiện tốt cụng tỏc quản lý ngõn sỏch của địa phương và gúp phần tớch cực đối với sự phỏt triển thể dục thể thao của Tỉnh.
- Ba là, Bộ mỏy quản lý cỏc cấp từ cấp Tỉnh đến cấp Xó tương đối ổn định,
khụng cú sự thay đổi về chức năng nhiệm vụ, tạo điều kiện thuận lợi trong sự phối hợp thực hiện quản lý tốt nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực thể dục thể thao.
- Bốn là, Nguồn nhõn lực được đào tạo cơ bản
+ Đội ngũ cỏn bộ cụng chức quản lý hoạt động chuyờn mụn thuộc lĩnh vực thể dục thể thao, nhất là cỏc cỏc cơ quan, như: Văn Phũng UBND cỏc cấp, cơ quan Tài chớnh, cơ quan Kế hoạch đầu tư, cơ quan Văn húa thể thao và du lịch và cỏc cơ quan liờn quan khỏc...cơ bản đó được đào tạo cơ bản, chủ yếu là trỡnh độ đại học chuyờn ngành quản lý tài chớnh. Do đú, việc tiếp cận với cỏc cơ chế chớnh sỏch mới về quản lý tài chớnh, tiếp cận với cụng nghệ thụng tin, phần mền quản lý cú độ nhanh nhạy.
+ Đội ngũ kế toỏn cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc ngành thể thao cơ bản đó được đào tạo chuyờn ngành kế toỏn, được tập huấn cỏc nghiệp vụ chuyờn mụn đặc thự và cỏc nội dung mới theo chỉ đạo của Tỉnh. Việc tham mưu cho Thủ trưởng cỏc đơn vị
sự nghiệp, cỏc Trung tõm thể thao về cụng tỏc quản lý tài chớnh tại đơn vị cú biến chuyển tớch cực theo từng năm.
2.3.1.2. Nguyờn nhõn của những hạn chế
- Một là, Một số cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, đoàn thể chưa đặt đỳng vị trớ
vai trũ của cụng tỏc thể dục thể thao trong sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội, bồi dưỡng nhõn tố con người. Do vậy chưa đầu tư trớ tuệ và cỏc điều kiện (đầu tư kinh phớ cho thể thao, cụng tỏc quản lý tài chớnh tại cỏc đơn vị thể dục thể thao tại địa phương) một cỏch đỳng mức để phỏt triển phong trào thể dục thể thao, xõy dựng lực lượng vận động viờn và tăng cường cơ sở vật chất cho thể dục thể thao.
- Hai là, Cụng tỏc kế hoạch húa trong dự trự, phõn bổ và sử dụng nguồn
vốn chưa thực sự hiệu quả, chưa dự kiến được cỏc nội dung, nhiệm vụ mà lĩnh vực thể dục thể thao cần phải thực hiện trong năm và cả giai đoạn (bao gồm cả chi quản lý hành chớnh, chi sự nghiệp thể dục thể thao và chi ĐTXDCB). Dẫn đến, việc điều chỉnh, bổ sung nguồn vốn trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện nhiệm vụ, việc quản lý nguồn vốn sẽ trở nờn kộm hiệu quả, ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh, dự ỏn,đến chất lượng cỏc hoạt động thể dục thể thao.
- Ba là, Nguồn nhõn lực: Một số cỏn bộ kế toỏn cỏc đơn vị sự nghiệp cũn chưa
cú nghiệp vụ (chuyển từ văn thư, tạp vụ sang kế toỏn), hoặc cú bằng cấp nhưng chất lượng làm việc cũn hạn chế. Cụng tỏc đào tạo nghiệp vụ quản lý tài chớnh đối với chủ tài khoản và nghiệp vụ kế toỏn đối với kế toỏn đơn vị tại địa phương hàng năm chất lượng chưa cao; Việc tự học, tự trau dồi kiến thức để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ cũn hạn chế, chất lượng chưa cao..Do đú, dẫn đến cụng tỏc quản lý tài chớnh cũn nhiều bất cập, chưa đảm bảo yờu cầu về quản lý tài chớnh chi thường xuyờn, chi đầu tư XDCB, chi cỏc chế độ đặc thự ngành thể dục thể thao, cụ thể:
. + Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý tài chớnh, nhất là cỏc cỏn bộ trực tiếp quản lý tài chớnh đối với cỏc đơn vị sự nghiệp thể thao tại cỏc Sở, Ngành, như: Tài chớnh, Kho bạc Nhà nước, Kế hoạch đầu tư, Văn húa thể thao và du lịch, Giỏo dục đào tạo...trỡnh độ cũn hạn chế, chưa sõu, chưa hướng dẫn đơn vị kịp thời thực
hiện theo đỳng cỏc quy định của Chớnh phủ và Bộ tài chớnh về cụng tỏc hạch toỏn kế toỏn, quản lý sử dụng tài sản cụng... Mặc dự đó được đào tạo cơ bản về chuyờn ngành quản lý tài chớnh song vẫn cũn thiếu kiến thức chuyờn mụn cơ bản về lĩnh vực thể thao. Do đú, việc thực hiện cỏc nội dung quản lý nguồn vốn từ việc thẩm định, trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định giao và phõn bổ dự toỏn chi, cho phộp lập Bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật, cho đến cỏc nội dung về quản lý, điều hành, thanh toỏn quyết toỏn chi thường xuyờn, chi đầu tư XDCB và chi cỏc chế độ đặc thự của Ngành đều gặp khú khăn.
+ Chủ Tài khoản (Giỏm đốc cỏc Trung tõm) cũn hạn chế về năng lực, trỡnh độ quản lý tài chớnh nờn gặp rất nhiều khú khăn trong việc điều hành dự toỏn ngõn sỏch hàng năm của đơn vị.
+ Đội ngũ kế toỏn cũn bất cập về chất lượng. Do đú, cụng tỏc tham mưu về quản lý tài chớnh - ngõn sỏch tại cỏc đơn vị cũn nhiều hạn chế, như:
Chưa thực hiện đỳng cỏc quy định về chế độ kế toỏn thống kờ, hạch toỏn, hạch toỏn nhầm, sai Mục lục NSNN...; Cập nhật chứng từ, số sỏch kế toỏn chậm, một số khoản thu sự nghiệp khụng bỏo cỏo cỏc cơ quan chức năng, cụ thể: Kinh phớ cho thuờ làm dịch vụ giải khỏt trong sõn, kinh phớ trụng giữ xe...một số đơn vị khụng hạch toỏn vào sổ sỏch kế toỏn mà theo dừi riờng, tài sản cố định mua về đơn vị khụng hạch toỏn tài sản, tớnh hao mũn khụng đỳng quy định tại Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 của Bộ tài chớnh về ban hành chế độ quản lý, tớnh hoa mũn tài sản cố định trong cỏc cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp cụng lập và cỏc tổ chức cú sử dụng NSNN.
Chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung cỏc chế độ, chớnh sỏch mới vào Quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng để đảm bảo yờu cầu cụng tỏc quản lý, một số đơn vị chưa xin ý kiến cấp uỷ, hội nghị cỏn bộ cụng chức, chưa cụng khai dự toỏn, quyết toỏn kinh phớ, cơ quan tài chớnh cũn phải nhắc nhở nhiều trong Biờn bản quyết toỏn hàng năm. Cỏc đơn vị xõy dựng phương ỏn tự chủ chưa đầy đủ, nhất là nguồn thu sự nghiệp, chưa khai thỏc được hết cỏc nguồn thu tự cú, cụ thể: Cỏc sõn tập cầu lụng, Tenis mới chỉ thu phớ theo ngày, theo buổi hoặc cỏc
giờ từ 16 giờ 30 đến 20 giờ hàng ngày, cỏc giờ khỏc chưa được quy định.... Ở đa số cỏc đơn vị, phần quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng chưa được đơn vị quan tõm đỳng mức, nhiều đơn vị cũn quy định sơ sài chưa đầy đủ theo đỳng quy định tại Thụng tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 của Bộ Tài chớnh, nhất là việc cho thuờ tài sản cố định, như: Thuờ sõn bói, thuờ nhà tập, thuờ làm dịch vụ giải khỏt, trụng giữ xe... chưa thực hiện đỳng quy định của Chớnh phủ và Bộ Tài chớnh về cho thuờ tài sản cố định.
+ Năng lực của chủ đầu tư cũn hạn chế; chậm đề xuất cỏc phương ỏn giải quyết; Một số dự ỏn, cụng trỡnh đang tiếp tục hoàn thiện hồ sơ nghiệm thu, thanh toỏn trong quỏ trỡnh quyết toỏn. Một số nhà thầu năng lực yếu, tiến độ thi cụng chưa đảm bảo theo tiến độ, vi phạm hợp đồng xõy dựng đó ký kết với chủ đầu tư, dẫn đến chậm hoàn thiện hồ sơ quyết toỏn thuộc phạm vi trỏch nhiệm thực hiện.
- Quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung cỏc chế độ, chớnh sỏch mới đảm bảo yờu cầu cụng tỏc quản lý, một số đơn vị chưa xin ý kiến cấp uỷ, hội nghị cỏn bộ cụng chức, chưa cụng khai dự toỏn, quyết toỏn kinh phớ, cơ quan tài chớnh cũn phải nhắc nhở nhiều trong Biờn bản quyết toỏn hàng năm. Cỏc đơn vị xõy dựng phương ỏn tự chủ chưa đầy đủ, nhất là nguồn thu sự nghiệp, chưa khai thỏc được hết cỏc nguồn thu tự cú, cụ thể: Cỏc sõn tập cầu lụng, Tenis mới chỉ thu phớ theo ngày, theo buổi hoặc cỏc giờ từ 16 giờ 30 đến 20 giờ hàng ngày, cỏc giờ khỏc chưa được quy định.... Ở đa số cỏc đơn vị, phần quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng chưa được đơn vị quan tõm đỳng mức, nhiều đơn vị cũn quy định sơ sài chưa đầy đủ theo đỳng quy định tại Thụng tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 của Bộ Tài chớnh, nhất là việc cho thuờ tài sản cố định, như: Thuờ sõn bói, thuờ nhà tập, thuờ làm dịch vụ giải khỏt, trụng giữ xe... chưa thực hiện đỳng quy định của Chớnh phủ và Bộ Tài chớnh về cho thuờ tài sản cố định.
- Bốn là, Sự phối hợp giữa cỏc cơ quan đơn vị liờn quan trong quỏ trỡnh quản
lý nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực thể thao cỏc cấp
+ Đối với chi thường xuyờn: Trong thời gian qua, mặc dự đó cú sự phối hợp giữa cỏc cơ quan đơn vị trong quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN. Tuy nhiờn, sự phối hợp vẫn chưa chặt chẽ, cụ thể: Trong việc lập dự toỏn kinh phớ tổ chức Hội
khỏe phự đổng toàn tỉnh lần thứ VIII năm 2012: Để Sở Tài chớnh trỡnh UBND tỉnh giao dự toỏn đảm bảo kinh phớ cho cỏc chỏu tập luyện và thi đấu cỏc mụn thể thao, cần phải cú đủ hồ sơ dự toỏn bao gồm: Điều lệ tổ chức cỏc giải do Giỏo dục đào tạo chủ trỡ phối hợp với Sở Văn húa thể thao và du lịch trỡnh Ban tổ chức giải phờ duyệt. Tuy nhiờn quỏ trỡnh thẩm định dự toỏn Sở Tài chớnh cũn phải đụn đốc nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ tổ chức cỏc giải, khụng đảm bảo kinh phớ kịp thời động viờn cỏc chỏu học sinh tham gia tập luyện.... Sự phối hợp cũn được thể hiện ở tất cả cỏc khõu trong quỏ trỡnh quản lý, thanh quyết toỏn kinh phớ.
+ Đối với chi đầu tư xõy dựng cơ bản: Cơ chế phối hợp giữa cơ quan giao kế hoạch vốn; cơ quan kiểm soỏt, thanh toỏn vốn; cơ quan thẩm định quyết toỏn vốn đầu tư cũn nhiều bất cập, cụ thể: Việc cập nhật và cung cấp số liệu tổng hợp bỏo cỏo tại Sở Tài chớnh từ khõu giao kế hoạch vốn, tiến độ thực hiện, tiến độ giải ngõn thanh toỏn, quyết toỏn... cũn gặp khú khăn ( Số liệu về phõn bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm được tổng hợp từ Sở Kế hoạch và Đầu tư; Số liệu về tỡnh hỡnh thực hiện, khối lượng hoàn thành, tiến độ giải ngõn thanh toỏn, cỏc dự ỏn đó hoàn thành trong năm... được tổng hợp từ bỏo cỏo của Kho bạc nhà nước ), do đú việc tổng hợp của Sở Tài chớnh về tỡnh hỡnh thực hiện, thanh toỏn vốn đầu tư, số liệu cỏc dự ỏn đó hoàn thành trong năm phụ thuộc vào số liệu và tiến độ bỏo cỏo của Kho bạc Nhà nước.
- Năm là, Kinh phớ NSNN dành cho sự nghiệp thể dục thể thao cũn hạn chế;
cơ sở vật chất phục vụ cụng tỏc quản lý nguồn vốn cũn yếu kộm.
+ Định mức chi thường xuyờn từ NSNN đối với cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực thể dục thể thao mặc dự đó tăng hơn so với thời kỳ ổn định ngõn sỏch 2006-2010 nhưng là vẫn cũn thấp so với cỏc Tỉnh, cỏc địa phương khỏc trong cả nước. Định mức chi thường xuyờn từ NSNN đối với cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực thể dục thể thao giai đoạn 2011-2015 là: 60 triệu đồng/biờn chế/năm, trong đú kinh phớ chi tiền lương đó chiếm gần 80% định mức, 20% chi khỏc (bao gồm: cụng tỏc phớ, văn phũng phẩm, ...), đơn vị gặp nhiều khú khăn trong việc sử dụng kinh phớ cú hiệu quả mà vẫn đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao.
+ Nguồn thu của cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập thuộc lĩnh vực thể dục thể thao tại tỉnh cũn thấp, cao nhất cũng chỉ đạt hơn 100 triệu đồng/năm (Trung tõm hoạt động thể thao Tỉnh), đa số cỏc đơn vị cú số thu dưới 10 triệu đồng. Việc triển khai thực hiện xó hội hoỏ trong thể thao cũn chậm, kinh phớ xó hội húa chỉ tập trung ở cỏc giải thể thao chuyờn ngành do cỏc ngành tự lo kinh phớ và cỏc ngành tự sửa sang sõn cơ quan, cụng sở thành sõn tập thể thao, cỏc giải thể thao đối với cỏc mụn hiện đại như: Búng đỏ, Tenis...; Do đú, kinh phớ tiết kiệm được ở cỏc đơn vị để trớch lập cỏc quỹ và chi trả thu nhập tăng thờm cho cỏn bộ cũn hạn chế, kinh phớ trớch lập Quỹ và chi trả thu nhập tăng thờm chủ yếu tập trung vào 02 đơn vị sự nghiệp cấp Tỉnh nhưng cũng với số kinh phớ khụng đỏng kể, khụng đủ kinh phớ để đầu tư nõng cấp cơ sở vật chất, như: Sửa chữa sõn vận động, nhà thi đấu, cỏc sõn búng đỏ...
+ Hệ thống trang thiết bị phục vụ cụng tỏc quản lý tài chớnh thuộc lĩnh vực thể thao cũng chưa đầy đủ. Hệ thống mỏy tớnh cũn thiếu về số lượng, kế toỏn một số đơn vị chưa cú mỏy tớnh riờng; bất cập về chất lượng (chạy chậm, khụng lắp được internet...) do mỏy đó quỏ cũ, cú mỏy đó hết giỏ trị sử dụng... chưa đảm bảo phục vụ yờu cầu quản lý tài chớnh trong thời kỳ mới.
2.3.2. Những phỏt hiện qua nghiờn cứu thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao trờn địa bàn tỉnh Sơn La
Từ thực trang cụng tỏc quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao trờn địa bàn tỉnh Sơn la hiện nay. Sau khi đó phõn tớch kết quả, hạn chế, nguyờn nhõn của những thành cụng hạn chế trong cụng tỏc quản lý nguồn vốn. Để thực hiện tốt cụng tỏc quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao trờn địa bàn