năm vừa qua
a) Hệ thống cơ chế chớnh sỏch của nhà nước
Trong những năm qua, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư tại tỉnh Sơn la phụ thuộc rất lớn vào sự chỉ đạo của Đảng, cỏc cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước, cụ thể như:
Bảng 2.4. Nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục, thể thao trờn địa bàn tỉnh Sơn La.
ĐVT: Triệu đồng
STT Nội dung Tổng số Trong đú
Tổng số 160.982 47.050 42.739 71.398 I CẤP TỈNH 44.614 6.804 9.877 27.933
1 Trung tõm Đào tạo VĐV Thành
tớch cao 28.162 4.000 6.085 18.077
2 Trung tõm hoạt động thể thao 16.452 2.804 3.792 9.856
II CẤP HUYỆN 116.368 40.246 32.862 43.465 1 Thành phố Sơn La 9.852 6.145 3.707 2 Huyện Bắc Yờn 11.8 45 4.5 27 6.018 1.3 00 3 Huyện Quỳnh Nhai 7.7
84 5.1 10 1.516 1.1 58 4 Huyện Mường La 7.923 2.968 3.855 1.100 5 Huyện Phự Yờn 12.307 3.803 6.968 1.536 6 Huyện Mộc Chõu 5.010 2.083 1.065 1.862 7 Huyện Sốp Cộp 12.626 2.790 969 8.867 8 Huyện Sụng Mó 12.823 2.936 1.240 8.647
9 Huyờn Yờn Chõu 14.0
38
1.2
52 6.668
6.1 18 10 Huyện Thuận Chõu 10.2
09
3.5
48 869
5.7 92 11 Huyện Mai Sơn 10.498 5.084 3.489 1.925
Nguồn: Sở Tài chớnh, Sở văn húa thể thao và du lịch tỉnh Sơn La
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X về phỏt triển thể dục thể thao đến năm 2020; Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 01/12/2011 của Ban chấp hành TW đảng về tăng cường sự lónh đạo của Đảng, tạo bước phỏt triển mạnh mẽ về thể dục thể thao đến năm 2020, trong đú đó chỉ rừ: “Đầu tư cho thể dục thể thao là đầu tư cho con
người, cho sự phỏt triển của đất nước. Tăng tỷ lệ chi ngõn sỏch nhà nước, ưu tiờn đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất thể dục, thể thao và đào tạo vận động viờn thể thao thành tớch cao; đồng thời phỏt huy cỏc nguồn lực của xó hội để phỏt triển thể dục, thể thao, phỏt huy mạnh mẽ vai trũ của cỏc tổ chức xó hội trong quản lý, điều hành cỏc hoạt động thể dục, thể thao”.
- Luật thể dục thể thao ban hành kốm theo Lệnh số 77/2006/QH11 ngày 29 thỏng 11 năm 2006 của Chủ tịch nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam; Quyết định số 2198/QĐ-TTg ngày 03 thỏng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chớnh phủ về Chiến lược phỏt triển thể dục, thể thao Việt Nam đến năm 2020; Chỉ thị số 48/CT- BVHTTDL ngày 05/4/2011 của Bộ văn húa thể thao và du lịch về việc tổ chức triển khai thực hiện “Chiến lược phỏt triển thể dục, thể thao Việt Nam đến năm 2020”, trong đú nhấn mạnh cỏc nội dung sau:
“”a) Phỏt triển thể dục, thể thao quần chỳng; phỏt triển giỏo dục thể chất và thể thao trường học; phỏt triển thể dục, thể thao trong lực lượng vũ trang;
b) Đổi mới cơ chế tổ chức, nội dung tuyển chọn và đào tạo tài năng thể thao thành tớch cao theo định hướng chuyờn nghiệp; tăng cường nguồn nhõn lực cú trỡnh độ chuyờn mụn cao cho cụng tỏc đào tạo tài năng thể thao thành tớch cao; ưu tiờn đầu tư cho cỏc mụn thể thao, vận động viờn thể thao trọng điểm;
c) Xõy dựng trường năng khiếu thể thao ở một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
d) Khuyến khớch phỏt triển cỏc mụn thể thao cú kết hợp với hoạt động kinh doanh, dịch vụ thể thao;
đ) Tiến hành chuẩn húa cơ sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ thi đấu thể thao, tập huấn đội tuyển quốc gia, đào tạo vận động viờn trẻ cấp tỉnh, ngành;
e) Ưu tiờn ứng dụng nghiờn cứu khoa học, y học thể thao; tăng cường năng lực chữa trị chấn thương và phũng, chống Doping; thực hiện giỏm định khoa học đối với quỏ trỡnh huấn luyện một số vận động viờn trọng điểm;
g) Củng cố và hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước về thể thao thành tớch cao; tham mưu xõy dựng chớnh sỏch khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn thành lập cõu lạc bộ thể thao chuyờn nghiệp và tổ chức giải thể thao chuyờn nghiệp; củng cố và phỏt triển búng đỏ nam chuyờn nghiệp và búng đỏ nữ;
h) Củng cố và nõng cao chất lượng hoạt động của cỏc liờn đoàn, hiệp hội thể thao.”
- Cỏc Quy định của Thủ tướng Chớnh phủ, của cỏc Bộ Ngành Trung ương, cỏc Nghị quyết của HĐND tỉnh Sơn la, UBND tỉnh Sơn la về cỏc chớnh sỏch chế độ đặc thự đối với lĩnh vực thể dục thể thao, như: Quyết định số 32/2011/QĐ-TTG ngày 06/6/2011 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chế độ đối với huấn luyện viờn, vận động viờn thể thao được tập trung tập huấn và thi đấu; Thụng tư liờn tịch số 149/2011/TTLT-BTC- BVHTTDL ngày 07/11/2011 của liờn Bộ : Tài chớnh, Văn húa thể thao và du lịch hướng dẫn thực hiện chế độ dinh dưỡng đặc thự đối với vận động viờn, huấn luyện viờn thể thao thành tớch cao; Thụng tư liờn tịch số 200/2011/TTLT-BTC-BVHTTDL ngày 30/12/2011 của liờn Bộ : Tài chớnh, Văn húa thể thao và du lịch quy định chế độ chi tiờu tài chớnh đối với cỏc giải thi đấu thể thao; Nghị quyết số 25/2012/NQ-HĐND ngày 19/9/2012 của HĐND tỉnh quy định chế độ đăc thự đối với vận động viờn, huấn luyện viờn thể thao và chế độ chi tiờu tài chớnh cho cỏc giải thi đấu thể thao tỉnh Sơn La; Quyết định số 1198/QĐ-UBND ngày 18/6/2013 của UBND tỉnh Sơn la ban hành quy định mức thưởng đối với huấn luyện viờn, võn động viờn thể thao tỉnh Sơn la.
- Luật NSNN và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện; Cỏc thụng tư của Bộ Tài chớnh hướng dẫn lập dự toỏn, lập bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật, quản lý, sử dụng nguồn kinh phớ, quyết toỏn kinh phớ thuộc ngõn sỏch nhà nước núi chung, kinh phớ thuộc lĩnh vực thể dục thể thao núi riờng.
Hệ thống cỏc văn bản trờn ảnh hưởng trực tiếp rất lớn đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực thể dục thể thao, từ khõu lập dự toỏn, quản lý, điều hành đến khõu thanh toỏn, quyết toỏn kinh phớ. Cụ thể như: chế độ dinh dưỡng đặc thự đối với
vận động viờn, huấn luyện viờn thể thao thành tớch cao hiện đang quy định tại Thụng tư liờn tịch số 149/2011/TTLT-BTC-BVHTTDL ngày 07/11/2011 của liờn Bộ: Tài chớnh, Văn húa thể thao và du lịch thay thế Thụng tư liờn tịch số 127/2008/TTLT-BTC- BVHTTDL ngày 24/12/2008 của liờn Bộ: Tài chớnh, Văn hoỏ thể thao và du lịch, đó làm tăng chi ngõn sỏch cho việc đào tạo vận động viờn thành tớch cao khoảng 02 lần, dẫn tới việc quản lý, thanh quyết toỏn kinh phớ cũng phức tạp hơn...
b) Bộ mỏy quản lý nhà nước cỏc cấp liờn quan
Bộ mỏy quản lý nhà nước cỏc cấp liờn quan đến lĩnh vực thể dục thể thao cũng là một trong những nhõn tố cú ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực thể dục thể thao tại Tỉnh, cụ thể:
- Tại Trung ương: Cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ cú sự thay đổi về bộ mỏy quản lý nhà nước, thay đổi về chức năng nhiệm vụ, thay đổi về kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện cỏc nội dung liờn quan đến lĩnh vực thể dục thể thao đều ảnh hưởng đến việc quản lý và điều hành nguồn vốn.
- Tại địa phương: Sự thay đổi về bộ mỏy quản lý nhà nước, thay đổi về chức năng nhiệm vụ, thay đổi về kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện cỏc nội dung liờn quan đến lĩnh vực thể dục thể thao tại cỏc cơ quan quản lý nhà nước liờn quan trực tiếp đến lĩnh vực thể dục thể thao, như: Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Tài chớnh, Sở Văn húa thể thao và du lịch, Sở Giỏo dục đào tạo...ảnh hưởng khụng nhỏ đến việc quản lý nguồn vốn.
c). Nguồn nhõn lực: Cỏc cỏn bộ lónh đạo cỏc cấp (Từ cấp Tỉnh đến cấp xó) quản lý đối với lĩnh vực thể dục thể thao; cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý tài chớnh tại cỏc cơ quan nhà nước như: Cơ quan Kế hoạch đầu tư, Cơ quan Tài chớnh, cơ quan Văn húa thể thao và du lịch; Cỏc cỏn bộ, viờn chức tại cỏc đơn vị sự nghiệp thể dục thể thao tại cỏc địa phương.... Trỡnh độ chuyờn mụn về lĩnh vực thể thao, lĩnh vực quản lý tài chớnh, phương làm việc của đội ngũ cỏn bộ đú là nhõn tố ảnh hưởng lớn. Một cỏn bộ quản lý tại cơ quan Tài chớnh hay một cỏn bộ là lónh đạo và kế toỏn đơn vị sự nghiệp thể thao tại tỉnh mà khụng cú kiến thức về quản lý tài chớnh sẽ dẫn đến hậu quả nghiờm trọng trong quỏ trỡnh quản lý nguồn vốn và ngược lại.
d) Sự phối hợp giữa cỏc cơ quan đơn vị liờn quan trong quỏ trỡnh quản lý nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực thể thao cỏc cấp
Trong những năm qua, sự phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ của cỏc cơ quan chức năng, cơ quan quản lý nhà nước và cỏc đơn vị sự nghiệp ngành thể thao cơ bản tốt. Việc quản lý chi thường xuyờn cú sự phối hợp giữa cỏc ngành: Tài chớnh, Văn húa thể thao du lịch, Giỏo dục đào tạo...; Việc quản lý chi đầu tư xõy dựng cơ bản cú sự phối hợp với cỏc ngành: Kế hoạch đầu tư, chớnh, Văn húa thể thao du lịch...Trường hợp một đầu mối tại cơ quan nào đú khụng cú sự phối hợp thỡ việc quản lý nguồn vốn trở nờn lỏng lẻo, khụng đạt được mục tiờu quản lý.
e) Cơ sở vật chất phục vụ cụng tỏc quản lý nguồn vốn
Điều kiện làm việc tốt là mụi trường tốt tạo điều kiện cho cụng tỏc quản lý vốn đầu tư tại tỉnh Sơn la. Nhà cửa, trang thiết bị vừa thiếu vừa lạc hậu, hệ thống mạng Internet chưa phỏt triển, phần mền kế toỏn cũn trục trặc....khụng thể là nhõn tố tớch cực và ngược lại. Những năm gần đõy (Từ năm 2011 trở lại đõy), sự phỏt triển và đầu tư về cơ sở vật chất, nhất là thiết bị mỏy tỉnh, cụng nghệ thụng tin đó giỳp rất nhiều trong cụng tỏc quản lý nguồn vốn: cỏn bộ chuyờn mụn tiếp cận nhanh thụng tin, tiếp cận nhanh cơ chế chớnh sỏch tài chớnh mới, tự nõng cao nghiệp vụ...
2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN Lí NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TỪ NSNN CHO LĨNH VỰC THỂ DỤC, THỂ THAO TRấN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA