Quản lý nguồn kinh phớ chi thường xuyờn từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao bao gồm quản lý chi thường xuyờn tại cơ quan quản lý nhà nước (bộ phận nghiệp vụ tại Sở Văn húa thể thao và du lịch, Phũng Văn húa cỏc Huyện, thành phố, cỏn bộ xó phụ trỏch thể dục thể thao) và Quản lý chi thường xuyờn tại cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực thể dục thể thao.
Tuy nhiờn kinh phớ chi thường xuyờn tại cơ quan quản lý nhà nước của lĩnh vực thể thao là rất ớt, chủ yếu là kinh phớ tiền lương của cỏn bộ phụ trỏch lĩnh vực, khú tỏch bạch với kinh phớ của sự nghiệp văn húa, du lịch và gia đỡnh. Do đú, ở đõy tập trung đi
phõn tớch thực trạng Quản lý chi thường xuyờn tại cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực thể dục thể thao.
Về cơ chế quản lý tài chớnh: Cỏc đơn vị sự nghiệp thể thao từ tỉnh đến huyện đều là cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập được UBND tỉnh, UBND cỏc huyện, thành phố giao thực hiện tự chủ về tài chớnh theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chớnh phủ.
Trong 03 năm qua (2011 đến 2013), việc quản lý kinh phớ chi thường của cỏc đơn vị sự nghiệp thể dục thể thao tại tỉnh Sơn La cơ bản theo đỳng cỏc nội của quản lý chi thường xuyờn, đỏp ứng mục tiờu của quản lý nguồn vốn chi từ NSNN, cụ thể:
a) Kết quả thực hiện quản lý nguồn vốn
a1) Quản lý quỏ trỡnh lập dự toỏn
- Tại khõu lập dự toỏn, cỏc cơ quan quản lý nhà nước của Tỉnh đó sử dụng cụng cụ kế hoạch húa (căn cứ vào mục tiờu, nhiệm vụ của Quy hoạch, kế hoạch của Tỉnh) để quản lý việc lập dự toỏn của đơn vị, kiểm tra việc bố trớ nguồn vốn cú đảm bảo chi đỳng đối tượng, đỳng theo quy hoạch, kế hoạch đó xỏc định của lĩnh vực thể dục thể thao. Từ đú, trong năm, nguồn kinh phớ luụn được dỏp ứng kịp thời, cỏc nhiệm vụ chi được điều hành theo dự toỏn được duyệt, hạn chế việc điều chỉnh, bổ sung dự toỏn và chuyển nguồn dự toỏn. Cụ thể Năm 2012, kinh phớ tổ chức Hội khỏe phự đồng toàn tỉnh lần thứ VI, Năm 2013, kinh phớ đại hội thể dục thể thao cấp cơ sở và nhiều hoạt động thể thao khỏc được cõn đối bố trớ nguồn thực hiện theo đỳng kế hoạch của ngành, lĩnh vực; Đảm bảo nguyờn tắc thực hiện tốt cỏc mục tiờu phỏt triển của sự nghiệp thể dục thể thao trong thời gian tới.
- Thụng qua cụng tỏc quản lý cho thấy dự toỏn chi thường xuyờn NSNN của cỏc đơn vị sự nghiệp thể dục thể thao cỏc cấp được lập cơ bản đỏp ứng yờu cầu thực hiện quy hoạch tổng thể phỏt triển thể dục thể thao tại Tỉnh, việc xõy dựng dự toỏn dựa trờn cỏc nhõn tố đảm bảo theo quy định của Luật NSNN, như:
+ Nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, kế hoạch phỏt triển sự nghiệp thể dục thể thao;
thể: Theo quy định tại Nghị quyết 342/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh về định mức phõn bổ NSNN chi thường xuyờn, định mức chi thường xuyờn cho cỏc đơn vị sự nghiệp thể dục thể thao là 60 triệu đồng/biờn chế/năm;
+ Chỉ thị của Chớnh phủ về việc xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và dự toỏn ngõn sỏch; Thụng tư hướng dẫn của Bộ Tài chớnh về việc lập dự toỏn chi ngõn sỏch và cỏc tài liệu khỏc liờn quan khỏc...
- Cơ quan Tài chớnh cỏc cấp chủ trỡ phối hợp với cỏc ngành, cỏc Phũng, Ban liờn quan thẩm định dự toỏn, trỡnh UBND, HĐND cựng cấp giao dự toỏn cho cỏc đơn vị thực hiện. Sau khi được cơ quan cú thẩm quyền phõn bổ và giao dự toỏn chi thường xuyờn ngõn sỏch, cỏc đơn vị thực hiện điều hành và quản lý chi thường xuyờn NSNN trong năm.
a 2) Quản lý việc chấp hành dự toỏn chi thường xuyờn NSNN
Ở giai đoạn này, Nhà nước sử dụng kết hợp giữa cỏc cụng cụ phỏp luật, cụng cụ chớnh sỏch kinh tế và cỏc quy định về thủ tục hành chớnh để quản lý nguồn vốn NSNN đầu tư cho lĩnh vực thể dục thể thao nhằm đạt hiệu quả cao nhất. Căn cứ cỏc quy định về quản lý tài chớnh ngõn sỏch của Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh, Bộ Văn húa thể thao và du lịch, Tỉnh Sơn La đó ban hành nhiều văn bản quy định về mức chi, nội dung chi và cỏc văn bản hướng dẫn cơ chế quản lý sử dụng nguồn kinh phớ thuộc lĩnh vực thể dục thể thao cho phự hợp với thực tiễn địa phương. Từ đú, giỳp cho cụng tỏc quản lý nguồn vốn được chặt chẽ hơn, phự hợp với đặc thự của lĩnh vực thể dục thể thao.
Thụng qua cụng tỏc quản lý nguồn vốn tại giai đoạn này cho thấy, cỏc đơn vị sự nghiệp thể thao đó quản lý và sử dụng nguồn vốn được giao cơ bản đảm bảo đỳng cỏc quy định của phỏp luật, bỏm sỏt cỏc cơ chế chế chớnh sỏch của Nhà nước và thực hiện tốt quy định về thủ tục hành chớnh trong quản lý nguồn vốn, cụ thể:
* Cỏc đơn vị đó xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng
- Cỏc đơn vị đó tổ chức quỏn triệt Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ và cỏc văn bản hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh tới toàn thể cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan. Xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng,
xin ý kiến của Cấp uỷ, thụng qua cỏc tổ chức đoàn thể, thanh tra nhõn dõn và toàn thể cỏn bộ cụng chức trong cơ quan tham gia.
- Việc xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng tại cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập đó đảm bảo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ- CP của Chớnh phủ, Thụng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chớnh, Thụng tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009 của Bộ Tài chớnh về hướng dẫn thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP; Thụng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 và Thụng tư số 153/2007/TT-BTC ngày 17/12/2007 của Bộ Tài chớnh về hướng dẫn chế độ kiểm soỏt chi đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ- CP; Thực hiện quản lý nguồn tài chớnh tại đơn vị được cụng khai, dõn chủ, cú hiệu quả, thỳc đẩy phỏt triển hoạt động sự nghiệp, khai thỏc nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi. Thực hiện quyền tự chủ gắn với tự chịu trỏch nhiệm trước cơ quan quản lý, đồng thời chịu sự kiểm tra giỏm sỏt của cỏn bộ, cụng chức.
- Nội dung quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng được bàn bạc thống nhất trong nội bộ đơn vị, tập trung vào cỏc quy định về chế độ cụng tỏc phớ, chi tiờu hội nghị, tiếp khỏch, sử dụng văn phũng phẩm, điện thoại, điện thắp sỏng, sử dụng ụ tụ, chi nghiệp vụ chuyờn mụn, mua sắm tài sản, chi trả thu nhập tăng thờm cho cỏn bộ, cụng chức, trớch lập và sử dụng cỏc quỹ…
- Quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng của cỏc đơn vị quy định cỏc nội dung chi, mức chi phự hợp với yờu cầu nhiệm vụ, tớnh chất hoạt động của đơn vị, đồng bộ với việc lập phương ỏn tự chủ. Thực hiện quy trỡnh xõy dựng quy chế chi tiờu nội bộ và ban hành gửi cơ quan chủ quản, Kho bạc nhà nước, cơ quan Tài chớnh theo quy định.
- Hàng năm, đơn vị đó bổ sung, sửa đổi kịp thời quy chế chi tiờu nội bộ, quy chế quản lý và sử dụng tài sản cụng theo cỏc văn bản của Trung ương và của Tỉnh, nhất là phần quản lý và sử dụng tài sản cụng theo Luật quản lý và sử dụng tài sản và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện.
- Cỏc nội dung chi về chế độ chớnh sỏch đối với nhiệm vụ đặc thự của Ngành: Thực hiện chi đỳng theo cỏc quy định về nội dung chi, mức chi, chế độ thụng tin bỏo
cỏo tài chớnh của Chớnh phủ, Bộ Tài chớnh và của Tỉnh, như: chế độ dinh dưỡng đặc thự đối với vận động viờn, huấn luyện viờn thể thao thành tớch cao; Chế độ tổ chức cỏc giải thi đấu thể thao; chế độ giải thưởng ...
* Kết quả thực hiện chế độ tự chủ về tài chớnh
Tư việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phớ cơ bản tốt, cú hiệu quả, tiết kiệm, cỏc đơn vị sự nghiệp thể thao đó đạt được một số kết quả trong thực hiện tự chủ:
- Tự chủ về kinh phớ chi thường xuyờn theo định mức từ NSNN
+ Đảm bảo kinh phớ chi lương hàng thỏng và cỏc khoản chi khỏc phục vụ nhiệm vụ thường xuyờn, như: chi nghiệp vụ chuyờn mụn, cụng tỏc phớ, điện, nước, văn phũng phẩm, sửa chữa thường xuyờn tài sản cố định ..., chi theo cỏc quy định tại Quy chế chi tiờu nội bộ của đơn vị. Thủ trưởng kế toỏn đơn vị chịu trỏch nhiệm về tớnh chớnh xỏc, trung thực của số liệu, chứng từ quyết toỏn và quyết định chi của mỡnh theo đỳng quy định của Khoản 4, 5 Điều 51 Nghị định số 61/2003/NĐ-CP của chớnh phủ về hướng dẫn thực hiện Luật Ngõn sỏch nhà nước, gúp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chuyờn mụn của đơn vị mà Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh và ngành văn húa, thể thao du lịch giao.
+ Đảm bảo kinh phớ chi trả kịp thời chế độ chớnh sỏch cho vận động viờn, huấn luyện viờn và chế độ chi tiờu tài chớnh cho cỏc giải thể thao, gúp phần nõng cao thành tớch của Vận động viờn, huấn luyện viờn của tỉnh và đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao quần chỳng, nõng cao sức khỏe, phỏt triển thể chất. Trung tõm Đào tạo, huấn luyện vận động viờn thể thao đó tổ chức tuyển chọn, đào tạo cỏc vận động viờn thành tớch cao tham gia cỏc giải thi đấu trong nước và khu vực, cỏc năm gần đõy thường xuyờn đạt thành tớch cao khi đi thi đấu; Qua cỏc giải thể thao đó phỏt hiện và tuyển chọn cỏc vận động viờn xuất sắc, thành tớch cao cho đội tuyển của tỉnh tham dự cỏc giải toàn quốc và khu vực.
+ Tổng kinh phớ chi thường xuyờn NSNN cấp trong 3 năm 2011-2013 là:
111.027 triệu đồng. Trong đú, năm 2011: 32.750 triệu đồng; Năm 2012: 30.019
đồng; Năm 2013: 48.258 triệu đồng.
Bảng 2.5. Kinh phớ chi thường xuyờn cho lĩnh vực thể dục thể thao từ năm 2011 đến năm 2013.
ĐVT: Triệu đồng STT Nội dung Tổng số Trong đú Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng số 111.027 32.750 30.019 48.258 I CẤP TỈNH 27.214 5.904 8.077 13.233 1 Trung tõm ĐT VĐV Thành tớch cao 18.662 3.50 0 5.28 5 9.87 7 2 Trung tõm hoạt động thể thao 8.552 2.404 2.792 3.356
II CẤP HUYỆN 83.813 26.846 21.942 35.025 1 Thành phố Sơn La 5.057 1.645 205 3.207 2 Huyện Bắc Yờn 3.825 50 7 2.01 8 1.30 0 3 Huyện Quỳnh Nhai
3.984 1.31 0 1.51 6 1.15 8 4 Huyện Mường La 7.623 2.968 3.555 1.100 5 Huyện Phự Yờn 10.307 3.803 4.968 1.536 6 Huyện Mộc Chõu 3.970 1.983 205 1.782 7 Huyện Sốp Cộp 8.626 2.790 969 4.867 8 Huyện Sụng Mó 12.623 2.836 1.200 8.587
9 Huyờn Yờn Chõu
10.458 1.21 2 3.14 8 6.09 8 10 Huyện Thuận Chõu
6.509 3.54 8 86 9 2.09 2 11 Huyện Mai Sơn 9.378 4.244 3.289 1.845
12 Huyện Võn Hồ 1.453 - 1.453
Nguồn: Sở Tài chớnh, Sở Văn húa thể thao và du lịch tỉnh Sơn la
+ Cỏc đơn vị đó đa dạng hoỏ cỏc hoạt động sự nghiệp, từ đú mở rộng cỏc nguồn thu, như: cho thuờ sõn vận động, thuờ phũng tập luyện, thuờ sõn Tenis...; Từ đú tạo điều kiện mở rộng nguồn thu, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ hoạt động thể dục thể thao của đơn vị và của nhõn dõn trong Tỉnh. Đồng thời với việc khai thỏc nguồn thu, cỏc đơn vị sự nghiệp đó xõy dựng cỏc giải phỏp tớch cực để tiết kiệm chi phớ, như xõy dựng cỏc định mức chi phớ, tiờu hao nguyờn nhiờn vật liệu để thực hiện trong nội bộ đơn vị.
+ Kết quả: Tổng số thu sự nghiệp từ năm 2011 đến 2013 là: 960 triệu đồng. Trong đú: Trong đú, năm 2011: 170 triệu đồng; Năm 2012: 326 triệu đồng; Năm 2013: 456 triệu đồng.
(Xem Bảng 2.6 Thu sự nghiệp thuộc lĩnh vực thể dục thể thao từ năm 2011 đến năm 2013)
- Về thu nhập tăng thờm của cỏn bộ, viờn chức trong cỏc đơn vị
+ Thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh, từ kết quả hoạt động sự nghiệp, đổi mới phương thức hoạt động, thực hành tiết kiệm chống lóng phớ, một số đơn vị sự nghiệp thể thao từ cấp Tỉnh đến cấp Huyện đó tạo nguồn tăng thu nhập cho cỏn bộ, viờn chức của đơn vị.
+ Việc chi trả thu nhập tăng thờm cho cỏn bộ, cụng chức đó đảm bảo nguyờn tắc người nào cú thành tớch cao hơn trong cụng tỏc thỡ được trả thu nhập tăng thờm cao hơn đó cú tỏc dụng động viờn, khuyến khớch những cỏ nhõn tớch cực, sỏng tạo trong cụng việc, gúp phần nõng cao chất lượng, quy mụ hoạt động của cỏc đơn vị.
+ Kết quả: Từ năm 2011 đến 2013, số kinh phớ chi trả thu nhập tăng thờm là: 208 triệu đồng. Trong đú, cấp tỉnh: 133 triệu đồng; Cấp Huyện: 75 triệu đồng.
(Xem Bảng 2.7 Thu nhập tăng thờm tại cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực thể dục thể thao từ năm 2011 đến năm 2013)
- Về trớch lập cỏc quỹ: Khen thưởng, phỳc lợi
+ Những năm gần đõy, một số đơn vị sự nghiệp thể dục thể thao (chủ yếu là đơn vị cấp tỉnh) đó cú cỏc khoản kinh phớ thực hiện trớch lập cỏc Quỹ: Quỹ phỳc lợi để chi cỏc khoản chi như thăm hỏi, ốm đau, chi hỗ trợ viờn chức ngày lễ, Tết...; Quỹ khen thưởng được sử dụng để động viờn cỏn bộ viờn chức trong đơn vị cú thành tớch trong cụng tỏc, cú đúng gúp cho đơn vị...Việc trớch lập và sử dụng cỏc quỹ đảm bảo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ và cỏc Thụng tư hướng dẫn của Bộ Tài chớnh. Đảm bảo quỹ được sử dụng đỳng mục đớch và mức chi, nội dung chi được cỏn bộ, viờn chức thống nhất thực hiện.
+ Kết quả: Từ năm 2011 đến 2013, số kinh phớ cỏc đơn vị thực hiện trớch lập cỏc Quỹ là: 344 triệu đồng. Trong đú, cấp tỉnh: 240 triệu đồng; Cấp Huyện: 104 triệu đồng. Kinh phớ chủ yếu là quỹ phỳc lợi, quỹ phỏt triển sự nghiệp chỉ cú ở đơn vị Trung tõm hoạt động thể thao của Tỉnh
(Xem Bảng 2.8 Kinh phớ trớch lập Quỹ tại cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực thể dục thể thao từ năm 2011 đến năm 2013)
Bảng 2.6. Thu sự nghiệp thuộc lĩnh vực thể dục thể thao từ năm 2011 đến năm 2013. ĐVT: Triệu đồng STT Nội dung Tổng số Trong đúNăm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng cộng 960 170 326 456 I CẤP TỈNH 92 82 177 260
1 Trung tõm Đào tạo VĐV Thành tớch cao 92 10 25 57
2 Trung tõm hoạt động thể thao 0 72 152 203
II CẤP HUYậ́N 433 88 149 196
1 Thành phố Sơn La 115 25 40 50
2 Huyện Bắc Yờn 20 5 5 10
3 Huyện Quỳnh Nhai 16 3 5 8
4 Huyện Mường La 22 5 7 10
5 Huyện Phự Yờn 32 7 10 15
6 Huyện Mộc Chõu 80 15 30 35
7 Huyện Sốp Cộp 15 0 5 10
8 Huyện Sụng Mó 17 0 7 10
9 Huyờn Yờn Chõu 26 5 8 13
10 Huyện Thuận Chõu 40 10 15 15