a) Kinh nghiệm của tỉnh Yờn Bỏi trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao
Yờn Bỏi là một tỉnh Miền nỳi phớa Tõy Bắc của Tổ quốc cú diện tớch tự nhiờn là 6.899,49 km2; tỉnh cú 7 huyện, 1 thị xó và 1 thành phố, 02 huyện Mự Cang Chải và Trạm Tấu nằm trong 61 huyện đặc biệt khú khăn của cả nước; toàn tỉnh cú180 xó phường, trong đú cú 70 xó vựng cao, 63 đặc biệt khú khăn, 430 thụn bản đặc biệt khú khăn. Kinh tế tỉnh Yờn Bỏi cú sự chuyển biến tớch cực, tốc độ tăng trưởng khỏ, bỡnh quõn từ năm 2006 đến 2010 là 12,32 %/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đỳng hướng. Thu nhập bỡnh quõn đầu người đến năm 2010 ước đạt gần 10,75 triệu đồng.
Cỏc hoạt động văn hoỏ - xó hội từng bước phỏt triển cú nhiều tiến bộ; quốc phũng và an ninh, trật tự an toàn xó hội được giữ vững.
Trong những năm qua, việc quản lý nguồn vốn từ NSNN đầu tư cho lĩnh vực thể dục thể thao sự nghiệp thể dục thể thao của Tỉnh đó đạt được những kết quả nhất định: Tổng kinh phớ cho lĩnh vực thể dục thể thao chiểm khoảng 0,7 % tổng ngõn sỏch của tỉnh. Nguồn vốn được sử dụng cơ bản cú hiệu quả, tiết kiệm, sử dụng đỳng mục đớch đầu tư; Doanh thu xó hội từ dịch vụ từ cỏc hoạt động văn hoỏ, thể thao tăng dần từng năm cả về số lượng, tốc độ và tỷ lệ đúng gúp vào GDP. Do đú, đời sống tinh thần của nhõn dõn cỏc vựng dõn cư từng bước được cải thiện, cỏc hoạt động thể dục thể thao từ tỉnh đến cơ sở tiếp tục được duy trỡ và phỏt triển...
Để thực hiện tốt hơn nữa cụng tỏc quản lý và sử dụng cỏc nguồn vốn từ NSNN đầu tư cho lĩnh vực thể dục thể thao trờn địa bàn tỉnh trong thời gian tới, tnh Yờn Bỏi đó thực hiện một số giải phỏp sau:
- Xỏc định tổng nhu cầu nguồn vốn đầu tư cho phỏt triển sự nghiệp thể thao. Trong đú xỏc định rừ: Nguồn ngõn sỏch Nhà nước đảm bảo nguồn vốn hoạt động thường xuyờn, nguồn vốn xõy dựng cỏc thiết chế thể thao, cỏc cụng trỡnh thể thao cấp tỉnh, huyện như: Trung tõm thể dục thể thao, nhà tập luyện và thi đấu thể thao tỉnh; Trung tõm Văn hoỏ- Thể thao cấp huyện; Sõn vận động, nhà thi đấu thể thao cỏc huyện và hỗ trợ một phần kinh phớ cho xõy dựng thiết chế văn hoỏ, thể thao cấp xó, điểm vui chơi tập luyện thể thao thụn, bản, khu phố. Tớch cực thực hiện xó hội hoỏ cỏc hoạt động văn hoỏ, thể thao đặc biệt là khu vực đụ thị và cỏc khu vực cú điều kiện kinh tế phỏt triển.
- Tăng cường đầu tư đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chớnh thường xuyờn cho cỏn bộ quản lý tài chớnh cỏc cấp và thủ trưởng cỏc đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực thể thao; Bồi dưỡng nghiệp vụ kế toỏn cho cỏc cỏn bộ kế toỏn trong ngành phục vụ cho cụng tỏc quản lý vốn NSNN đầu tư cho lĩnh vực thể dục thể thao.
- Xõy dựng mối liờn hệ phối hợp, liờn ngành trong quản lý nguồn vốn, từ khõu lập dự toỏn, quản lý sử dụng đến thanh toỏn, quyết toỏn nguồn kinh phớ chi thường xuyờn, chi xõy dựng cỏc cụng trỡnh văn hoỏ, thể thao; hỗ trợ lẫn nhau trong việc sử
dụng cơ sở vật chất văn hoỏ, thể thao; phối hợp, trao đổi chuyờn mụn nghiệp vụ, giao lưu và hỗ trợ nhau trong cỏc hoạt động thể dục thể thao; Hội khỏe phự đổng, tổ chức hoạt động cỏc cõu lạc bộ chuyờn đề, đặc biệt là cỏc chuyờn đề hoạt động trong phong trào “Toàn dõn rốn luyện thõn thể theo gương Bỏc Hồ vĩ đại”.
Sau 2 năm thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp trờn, cụng tỏc quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho thể dục thể thao ngày cành được củng cố, quản lý chặt chẽ, cỏc đơn vị sử dụng nguồn vốn tiết kiệm, cú hiệu quả, chất lương; gúp phần khụng nhỏ vào sự phỏt triển sự nghiệp của ngành Văn húa, thể thao và du lịch của Tỉnh.
b) Kinh nghiệm của tỉnh Cao Bằng trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao
Tỉnh Cao Bằng là một tỉnh vựng cao, biờn giới phớa Bắc, tỉnh Cao Bằng gồm 12 huyện và 01 thành phố với 199 xó, phường, thị trấn. Dõn số Cao Bằng cú hơn 51 vạn người với 09 dõn tộc chủ yếu, trong đú dõn tộc thiểu số chiếm 95%. Là một tỉnh cú tiềm năng tự nhiờn trong phỏt triển kinh tế xó hội. Trong giai đoạn 2006-2012, tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn của tỉnh là 12,05%. Tổng vốn đầu tư phỏt triển xó hội bỡnh quõn 29%/năm. Tổng chi ngõn sỏch nhà nước hàng năm cho lĩnh vực thể dục thể thao chiếm 1,2 % ngõn sỏch của Tỉnh.
Việc quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể thao cú những kết quả đỏng nghi nhận trong thời gian qua: Nguồn vốn được sử dụng cơ bản cú hiệu quả, tiết kiệm, sử dụng đỳng mục đớch đầu tư...Từ đú, Cỏc thiết chế thể thao được đầu tư ngày càng nhiều phục vụ đụng đảo nhõn dõn cỏc dõn tộc trong tỉnh. Để đạt được điều này, Tỉnh Cao bằng đó thực hiện một số biện phỏp sau;
Một là, Tỉnh đó xõy dựng được kế hoạch phỏt triển cho sự nghiệp thể dục thể
thao trờn địa bàn tỉnh, trong đú xỏc định rừ nguồn NSNN cần phải hỗ trợ cho những dự ỏn, chương trỡnh trọng điểm nào trong năm của Tỉnh; Đồng thời cú lộ trỡnh thực hiện kế hoạch cơ bản đảm bảo tớnh khả thi trong thực hiện.
Hai là, Tỉnh đó tập trung chỉ đạo cụng tỏc quản lý và sử dụng nguồn vốn chi
từ nguồn NSNN núi chung và chi từ nguồn NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao núi riờng trong tất cả cỏc khõu điều hành dự toỏn, cụ thể:
- Lập kế hoạch vốn trờn cơ sở đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch phỏt triển thể dục thể thao năm hiện hành. Cỏc đơn vị sự nghiệp thể dục thể thao cỏc cấp tiến hành lập dự toỏn cho năm kế hoạch, thực hiện bảo vệ kế hoạch nguồn vốn tại cơ quan kế hoạch đầu tư và cơ quan Tài chớnh cựng cấp. Sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài chớnh thẩm định, tổng hợp nhu cầu vốn của và Huyện, thành phố cỏc Sở, Ngành đơn vị cấp Tỉnh để lập dự toỏn và Kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh.
- Phõn bổ vốn: Chỉ thực hiện đối với một số nguồn vốn bổ sung cú mục tiờu và vốn chương trỡnh mục tiờu quốc gia. Sau khi HĐND tỉnh quyết định, UBND tỉnh tiến hành phõn bổ cho cỏc địa phương.
- Kiểm tra thực hiện nguồn vốn: Trong năm hoặc cả nhiệm kỳ UBND tỉnh tiến hành giỏm sỏt việc thực hiện cỏc chương trỡnh dự ỏn thể dục thể thao, cỏc chế độ chớnh sỏch đặc thự ngành, lĩnh vực cú sử dụng nguồn vốn NSNN, đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đỳng mục đớch, cú hiệu quả, chấn chỉnh những sai phạm về sử dụng nguồn vốn.
Ba là, Bộ mỏy quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN núi chung và nguồn vốn từ
NSNN cho lĩnh vực thể thao núi riờng cú sự phối kết hợp một cỏch chặt chẽ. HĐND cỏc cấp cụ thể húa cỏc chủ truơng, định hướng lớn đến cỏc hoạt động đầu tư cho lĩnh vực, ban hành Nghị quyết và giao cho UBND chi đạo cỏc ngành, cỏc đơn vị liờn quan tổ chức thực hiện. Cơ quan Kế hoạch đầu tư, Tài chớnh, Văn húa thể thao và du lịch cỏc cấp tham mưu cho UBND cựng cấp trong việc triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ của lĩnh vực. Cỏc ngành khỏc liờn quan cú trỏch nhiệm phối hợp với Cơ quan Kế hoạch đầu tư, Tài chớnh, Văn húa thể thao và du lịch cỏc cấp trong cỏc khõu của quỏ trỡnh quản lý nguồn vốn, từ khõu lập kế hoạch cho đến khõu kiểm tra, giỏm sỏt quỏ trỡnh tổ chức thực hiện.
Sau 5 năm thực hiện cơ bản tốt cỏc giải phỏp trờn, cụng tỏc quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho thể dục thể thao ngày cành được củng cố, quản lý chặt chẽ, cỏc đơn vị sử dụng nguồn vốn tiết kiệm, cú hiệu quả, chất lương; gúp phần khụng nhỏ vào sự phỏt triển sự nghiệp của ngành Văn húa, thể thao và du lịch của Tỉnh.
c) Kinh nghiệm của tỉnh Hũa Bỡnh trong quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao
Hoà Bình là tỉnh miền núi thuộc vựng Tõy Bắc. Hoà Bỡnh tiếp giỏp thủ đụ Hà Nội và cỏc tỉnh Sơn La, Phỳ Thọ, Thanh Hoỏ, Hà Nam và Ninh Bỡnh Thành phụ́ Hoà Bình cách Hà Nụ̣i 73 km, cỏch sõn bay quốc tế Nội Bài khoảng 93 km, cỏch Cảng biển Hải Phũng khoảng 170 km; ).
Theo số liệu của tổng cục thống kờ, đến 2010 Hoà bỡnh cú dõn số là 793.500 người, diện tớch tự nhiờn là 4595,2 km2 ( mật độ dõn số 173 người / km2 ) tỉnh Hoà Bỡnh cú 1 thành phố là thành phố Hoà Bỡnh và 10 huyện: Cao Phong, Đà Bắc, Kim Bụi, Kỳ Sơn, Lương Sơn, Lạc Thuỷ, Lạc Sơn, Tõn Lạc, Yờn Thuỷ, Mai Chõu.
Hoà Bỡnh cú địa hỡnh nỳi cao chia cắt phức tạp và cú thể chia thành 2 vựng chớnh là vựng nỳi cao Tõy Bắc và vựng đồi nỳi thấp phớa Đụng Nam.
Tổng chi NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao hàng năm chiếm khoảng 2 % tổng dự toỏn NSNN của địa phương. Nguồn kinh phớ được quản lý cơ bản đạt hiệu quả cao, gúp phần thực hiện tốt kế hoạch phỏt triển thể dục thể thao của Tỉnh. Để đạt được điều này, Tỉnh Hũa Bỡnh đó thực hiện một số cỏc giải phỏp sau:
Một là, tăng cường huy động cỏc nguồn vốn để thực hiện theo quy hoạch, kế
hoạch phỏt triển thể dục thể thao, cụ thể:
- Nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước chủ yếu chỉ tập trung đầu tư cho cơ sở hạ tầng, cho việc bảo tồn nõng cấp cỏc di tớch lịch sử văn húa, cho cụng tỏc tuyờn truyền quảng cỏo du lịch của tỉnh, cho cỏc cơ sở đào tạo nghiệp vụ du lịch... Cũn vốn đầu tư cho việc xõy dựng khỏch sạn - nhà hàng, cỏc khu du lịch tổng hợp, cỏc khu vui chơi giải trớ, cỏc cơ sở dịch vụ du lịch khỏc... thỡ phải huy động từ cỏc doanh nghiệp, vốn trong dõn v.v...
- Nguồn xó hội hoỏ là hết sức quan trọng trong việc đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất, tu bổ tụn tạo cỏc di tớch, tổ chức cỏc hoạt động biểu diễn nghệ thuật chuyờn nghiệp và khụng chuyờn, cỏc giải thi đấu thể thao, triển lóm, mỹ thuật, cụng tỏc quảng bỏ, xỳc tiến du lịch.... Từng bước tạo chuyển biến trong nhận thức của nhõn dõn và doanh nghiệp cựng tham gia hưởng ứng để thỳc đẩy phỏt triển sự nghiệp Văn húa thể thao và du lịch.
Mục tiờu là huy động tối đa cỏc nguồn vốn để giải quyết nhu cầu đầu tư cho kết cấu hạ tầng, cỏc dịch vụ thể thao. Ngoài ra cần cú sự hỗ trợ vốn từ ngõn hàng thụng qua cỏc nguồn vốn ODA, FDI ưu đói để phục vụ đầu tư cơ sở hạ tầng hoặc một số hạng mục quan trọng cần số lượng vốn lớn.
Theo tốc độ phỏt triển kinh tế của tỉnh, tăng dần NSNN cấp cho phỏt triển sự nghiệp thể dục thể thao ở cỏc cấp quản lý giai đoạn 2011-2015 và từ 2016 – 2020.
Hai là, tập trung đào tạo nguồn nhõn lực cho đội ngũ cỏn bộ quản lý nguồn
vốn đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực thể dục thể thao; Xõy dựng đề ỏn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ quản lý cỏc cấp đỏp ứng nhu cầu nguồn cỏn bộ phục vụ phỏt triển sự nghiệp Văn húa thể thao và du lịch đến năm 2015 và đến năm 2020.
Ba là, Xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch về quản lý tài chớnh: Tham mưu, đề xuất
với Uỷ ban nhõn dõn tỉnh ban hành cơ chế, chớnh sỏch của tỉnh đối với lĩnh vực thể dục thể thao phự hợp với đặc thự hoạt động của ngành, tập trung vào cỏc vấn đề: Cơ chế, chớnh sỏch quản lý tài chớnh đối với cỏc hoạt động thể dục thể thao, nhất là cỏc chớnh sỏch đặc thự của ngành như: chế độ dinh dưỡng, chế độ tập luyện, giải thưởng, chế độ cỏc giải thể thao...