Để có một chính sách tốt, điều đầu tiên là phải được thực hiện đúng chu trình chính sách. Chu trình chính sách là quá trình luân chuyển các bước từ khởi sự chính sách đến khi xác định được hiệu quả của chính sách trong đời sống xã hội. Xét một cách tổng quát thì chu trình chính sách bao gồm ba bước, hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách. Quy trình xây dựng chính sách cần phải thực hiện theo hướng dân chủ và khoa học, có sự tham gia của người dân theo đúng quy trình cụ thể, rõ ràng. Để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi THĐ trên địa bàn thành phố Hải Phòng cũng cần phải thực hiện tốt chu trình này. Hình 3.1: Sơ đồ Chu trình chính sách Xác định vấn đề chính sách Hoạch định chính sách Thực thi chính sách Duy trì chính sách Phát hiện mâu thuẫn Phân tích chính sách Đánh giá chính sách 7 5
86
Đánh giá chính sách là những hoạt động đo lường kết quả và hiệu quả của chính sách trong và sau khi thực thi chính sách là công việc hết sức cần thiết nhưng từ trước đến giờ thành phố Hải Phòng chưa tiến hành thực hiện, nay nên chú trọng tới việc này. Một chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC tốt là phải: Hướng tới mục tiêu phát triển chung của toàn thành phố; Tạo ra động lực mạnh cho việc phát triển kinh tế - xã hội; Phù hợp với tình hình thực tế; Có tính khả thi cao; Đảm bảo tính hợp lý, mang lại hiệu quả cho Nhà nước, nhà đầu tư và cả người dân có đất bị thu hồi; Mang lại hiệu quả cho đời sống xã hội.
Cần tập trung rà soát, đánh giá chất lượng tổng thể chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC do UBND thành phố ban hành trong tổng thể hệ thống pháp luật về đất đai. Trường hợp phát hiện những thiếu sót, những vấn đề mới nảy sinh trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC, kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chính sách cho phù hợp; quy định nào lạc hậu thì phải bãi bỏ, chồng chéo hoặc mâu thuẫn thì khắc phục đảm bảo tính khả thi. Chính sách phải mang tính minh bạch, đòi hỏi rõ ràng, ổn định, nhất quán, tiên liệu các vấn đề có thể xảy ra trong thực tiễn, dễ truy cập, dễ tìm hiểu, có tính đến độ rủi ro. Các cơ chế chính sách cần ban hành đảm bảo thống nhất, đồng bộ do đúng cấp có thẩm quyền quyết định. Việc xây dựng các cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ cần phải quy định rõ tình tiết áp dụng khung chính sách, bảo đảm không áp dụng tùy tiện.
Tổng kết thực tiễn, đánh giá, bổ sung lý luận là một nguyên tắc cơ bản, được thực hiện trong tất cả các lĩnh vực. Vì vậy, trong công tác này cần phải thực hiện tốt việc báo cáo, tổng kết, đánh giá (định kỳ; dài hạn) giúp cho thành phố đúc rút được kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý để đưa ra các phương pháp, giải pháp hiệu quả trong việc sửa đổi, bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC, đẩy mạnh công tác THĐ.