Từ năm 1997 đến nay, thành phố đã xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung, ban hành 26 văn bản quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC. Trong đó, từ năm 1997 đến năm 2000 chỉ ban hành 03 văn bản. Từ năm 2001 đến năm 2003 ban hành 06 văn bản. Thời gian phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, ban hành mới nhiều văn bản nhất là từ năm 2005 đến nay, ban hành 17 văn bản.
Bảng 2.4. Tổng hợp các văn bản chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC của thành phố Hải Phòng (Từ 1997 đến nay) St t Số văn bản Ngày , thán g ban hành
Trích yếu nội dung
1 2 3 4
1 2130/QĐ- UBND
21/11 /1997
Duyệt mức trợ cấp giá đất ở, phục vụ việc đền bù thiệt hại khi THĐ tại khu vực ngã ba Nguyễn Bỉnh Khiêm- Hải đoàn 128 (huyện An Hải).
2 208/QĐ- UBND
11/02 /1998
Quy định về việc phân loại đường phố và mức giá đất tại các quận Hồng Bàng- Lê Chân- Ngô Quyền
3 1212/QĐ- UBND
16/7/ 1999
Ban hành bản qui định một số nguyên tắc, chế độ chính sách và Bảng đơn giá đền bù thiệt hại về đất và tài sản trên đất khi THĐ, GPMB, thục hiện dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ số 10 thuộc địa phận thành phố Hải Phòng
4 811/QĐ- UBND
26/4/ 2001
Hỗ trợ các hộ nông dân có đất nông nghiệp bị thu hồi thuộc dự án đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Ngã năm sân bay Cát Bi.
61 5 946/QĐ-
UBND
21/5/ 2001
Điều chỉnh mức đền bù đất đối với diện tích vườn, ao liền kề đất ở quá 200m2 khi THĐ thực hiện dự án đầu tư phát triển hạ tâng kỹ thuật khu đô thị mới Ngã năm sân bay Cát Bi.
6 811/QĐ- UBND
28/6/ 2002
Thu phí, dịch vụ lập dự án đầu tư và làm thủ tục đền bù, GPMB, giao đất, cho thuê đất
7 1470/QĐ- UBND
07/11 /2002
Điều chỉnh mức giá đền bù đất nông nghiệp với diện tích đất tại các quận Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền, Kiến An khi THĐ thực hiện dự án đầu tư xây dựng.
8 423/QĐ- UBND
22/12 /2002
Ban hành Qui định tạm thời về việc thực hiện công tác bồi thườngvà GPMB khi nhà nước THĐ để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trên địa bàn thành phố Hải Phòng
9 2175/CV- UBND
29/5/ 2003
Quyết định một số chính sách khi thực hiện đền bù, GPMBsử dụng nguồn vốn dư thuộc dự án quốc lộ 10 trên địa bàn thành phố Hải Phòng
10 485/QĐ- UBND
30/3/ 2005
Ban hành quyết định về bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn thành phố Hải Phòng
11 2235/2005/Q Đ-UBND
26/9/ 2005
Về việc điều chỉnh bổ sung đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác đền bù, GPMB khi nhà nước THĐ trên địa bàn TP HảI Phòng
12 572/QĐ- UBND
22/3/ 2006
Sửa đổi, bổ sung một số điểm quy định tại quyết định số 485/QĐ - UB ngày 30/03/2005
13 1867/HD-LS 27/12 /2006
Hướng dẫn một số điều về trình tự thủ tục và tổ chức thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ, TĐC khi nhà nước THĐ trên địa bàn TP ban hành kèm theo QĐ số 1750/QĐ-UBND
14 444/QĐ- UBND
23/5/ 2005
Về việc Ban hành tập đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi nhà nướ c thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
62 15 2053/UBND
-XD
18/4/ 2006
Về việc điều chỉnh đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng
16 5771/UBND -XD
10/02 /2007
Về việc điều chỉnh bình quân đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
17 1750/2006/Q Đ-UBND
08/08 /2006
Về việc Ba n hành quy định về trình tự thủ tục và tổ chức thực hiện công tác bồi thường , hỗ trợ , tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hải Phòng;
18 1761/2007/Q Đ-UBND
19/9/ 2007
Về bồi thường, hỗ trợ và tái đ ịnh cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
19 1074/2008/Q
Đ-UBND 30/6/ 2008
Về việc Sửa đổi , bổ sung một số điều tại Quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 quy định về chính sách bồi thường , hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
20 1973/UBND -XD
16/4/ 2008
Về việc điều chỉnh bình quân đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
21 877/2008/Q
Đ-UBND 28/5/ 2008
Về việc ban hành quy định về trình tự thủ tục về thu hồi đất , giao đất, cho thuê đất , chuyển mục đích sử dụng đất , góp vốn bằng quyền sử dụng đất , chuyển nhượng tài sản trên đất thuê , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và bồi thường , hỗ trợ , tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
22 1240/QĐ- UBND
29/7/ 2008
về việc ban hành tập đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường , hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
63 23 2724/UBND
-XD
18/5/ 2010
Về việc hệ số điều chỉnh bình quân tập đơn giá vật kiến trúc phục v ụ công tác bồi thường , hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng
24 130/2010/Q Đ-UBND
22/01 /2010
Ban hành quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi trên địa bàn thành phố
25 1263/2010/Q Đ-UBND
30/7/ 2010
Sửa đổi, bổ sung quyết định 130/2010/QĐ-UBND về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi trên địa bàn thành phố
26 1609/2010/Q Đ-UBND
30/9/ 2010
Quy định về trình tự, thủ tục THĐ, giao đất cho thuê đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước THĐ; cấp Giấy chứng nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và một số thủ tục hành chính khác trong quản lý SDĐ trên địa bàn thành phố
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Hải Phòng
Các văn bản pháp quy của UBND thành phố trong thời gian gần đây ban hành đã cơ bản cập nhật và cụ thể hoá được các quy định của Luật Đất đai năm 2003 và các Nghị định của Chính phủ và các Thông tư của Bộ, ngành Trung ương.
Các văn bản chủ yếu nằm trong ba nhóm, nhóm thứ nhất là các quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước THĐ trên địa bàn thành phố (14 văn bản); nhóm thứ hai là quy định về trình tự, thủ tục thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC (4 văn bản); nhóm thứ ba là quy định về Bảng giá bồi thường về vật kiến trúc khi THĐ trên địa bàn thành phố (07 văn bản). Các văn bản chủ yếu được ban hành sau khi có Luật Đất đai 2003, các Nghị định của Chính phủ và Thông tư của các bộ được ban hành, tập trung vào thể chế hóa các quy định mới, bãi bỏ các quy định đã hết hiệu lưc và giải quyết một phần những tồn tại, hạn chế, vương mắc trong quá trình thực hiện tại các địa phương.
Trước ngày 01/7/2004, Sở Tài chính là cơ quan chủ trì soạn thảo các văn bản về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC. Trong thời gian gần đây, cơ quan chủ trì việc soạn thảo, trình UBND thành phố phê duyệt các văn bản này là Sở Tài nguyên
64
và Môi trường. Cơ quan thẩm định là Sở Tư pháp. Văn phòng UBND thành phố cũng tham gia hoàn thiện các quy định trước khi trình Chủ tịch UBND thành phố ký ban hành.
Chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC mặc dù đã thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung, tuy nhiên về cơ bản vẫn kế thừa những quy định cũ, chỉ sửa đổi bổ sung những phần buộc phải sửa đổi cho đúng theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành nên có nhiều phần, nhiều chương, nhiều điều còn lủng củng, không thực sự khoa học, dễ tra cứu, sử dụng. Có nhiều quy định còn chưa rõ ràng về câu chữ, khi áp dụng gây nhiều kiến nghị, thắc mắc là ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Đặc biệt các bước xây dựng chính sách vẫn còn mang tính hình thức, thậm chí nhiều quy định còn xây dựng theo ý chí chỉ đạo của lãnh đạo, thủ trưởng đơn vị.
Các điều khoản trong các văn bản do UBND thành phố ban hành chưa được bố trí xắp xếp một cách khoa học, dễ hiều, tiêu đề đôi khi chưa phù hợp với nội dung, còn quá dài dòng. Ví dụ Điều 9 Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 bao gồm 12 khoản và dài tới 5.215 từ. Trong khi độ dài trung bình của các điều trong Luật Đất đai năm 2003 chỉ là 293 từ/điều (gấp 17,8 lần).
Có quá nhiều văn bản đồng thời có hiệu lực, các quy định còn chồng chéo khá nhiều, có nhiều quy định không phù hợp với nội dung của văn bản. Có nhiều khoản bồi thường, hỗ trợ được quy định trực tiếp bằng tiền (các nghị định của Chính phủ thường quy định việc hỗ trợ theo gạo) trong điều điệm lạm phát tăng cao, đồng tiền trượt giá nên không tạo sự ổn định cho chính sách, thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung vì vướng phải các khiếu nại của người dân có đất bị thu hồi. Ví dụ, tại mục 1.1 khoản 1 Điều 12 Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010.
65