2. 1 6 Bao bì, bao gói, bảo quản, vận chuyển
2.3.1 Kênh phân phối xuất khẩu và năng lực cạnh tranh xuất khẩu
Kênh phân phối gạo xuất khẩu của Việt Nam những năm qua bao gồm các tổ chức, tập thể và cá nhân tham gia vào việc đa sản phẩm gạo từ ngời sản xuất đến cảng xuất khẩu Việt Nam nh cảng Sài Gòn, Cần Thơ, Hải Phòng.
Sản xuất lúa gạo ở Việt Nam theo mô hình lớn nh trang trại và hợp tác xã vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng sản lợng lúa gạo của cả nớc, hộ nông dân vẫn đóng vai trò chủ yếu, điều này gây khó khăn trong việc cơ giới hoá sản xuất nông nghiệp do quy mô nhỏ, gây ảnh hởng đến cả chất lợng và tổn thất về số lợng. Trong mục 2. 1. 3 đề tài đã nói đến sự yếu kém trong khâu phơi sấy do phụ thuộc vào thời tiết nắng, hay ma. Hiện nay có những loại máy sấy chất lợng tốt, nhng giá thành tơng đối cao và chỉ phù hợp cho sản xuất quy mô lớn. Đối với nớc ta, sản xuất theo hộ gia đình sẽ không phù hợp và gây sự lãng phí lớn do sử dụng không hết công suất. Loại máy này ở Việt Nam cha xuất hiện nhiều. Ngợc lại, ở các nớc khác nh ở Mỹ, các khâu sản xuất và sau thu hoạch chủ yếu do máy móc đảm nhận vì sản xuất trên quy mô lớn, chủ yếu là trang trại. Từ đó việc thu mua lúa gạo cũng dễ dàng hơn do lợng gạo tập trung nhiều một chỗ, tốn ít thời gian hơn, giảm đợc chi phí vận chuyển.
Từ năm 1989, sự độc quyền của Nhà nớc trong khâu lu thông đã đợc bãi bỏ và các thành phần kinh tế đều đợc tự do kinh doanh mua bán, vận chuyển lúa gạo từ hộ
nông dân đến ngời tiêu dùng trong nớc và nhà xuất khẩu. Trong đó khoảng 95% khối lợng gạo xay xát xuất khẩu do t thơng đảm nhiệm. Hiện nay riêng hai huyện Ô Môn và Thốt Nốt ở Cần Thơ đã có gần 300 doanh nghiệp t nhân tham gia hoạt động thu mua lúa, xay xát, chế biến gạo xuất khẩu. Các doanh nghiệp Nhà nớc giữ vai trò điều tiết và hớng dẫn. Tuy nhiên, doanh nghiệp Nhà nớc và các t thơng cha có sự phối hợp hài hoà trong dòng chảy lúa gạo từ ngời sản xuất đến ngời tiêu dùng trong nớc và các nhà xuất khẩu, biểu hiện qua việc giữa t thơng với nhau, thậm chí kể cả các doanh nghiệp quốc doanh cũng tranh mua, tranh bán và mạnh ai nấy làm vì cha có quy định cụ thể về phạm vi hoạt động theo cấp làng, xã, huyện, tỉnh.
Thông thờng, vào kỳ thu hoạch rộ vụ đông xuân (tháng 3) và kéo dài suốt vụ hè thu (tháng 7, 8) thờng xảy ra tình trạng cung vợt cầu về lúa hàng hoá. Vấn đề đặt ra là cần phải mua dự trữ hết lúa hàng hoá trong những tháng có thừa để điều hoà cho những tháng thiếu, thông qua đó giải quyết xuất khẩu lợng gạo thừa so với nhu cầu nội địa sao cho hợp lý và có hiệu quả. Nhng cho đến nay, hầu nh các doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động xuất khẩu gạo luôn bị động trong việc huy động nguồn hàng do thờng xuyên thiếu vốn dự trữ hay rơi vào tình trạng chờ tàu sắp sửa vào ăn hàng rồi mới đi mua gạo, nhiều khi tạo ra cảnh ùn tắc tàu ở cảng do giao hàng không kịp, giá gạo bị đẩy lên cao do tranh mua nhất thời giữa các nhà xuất khẩu hay do các nhà cung ứng ép giá mà chất lợng đôi khi không đản bảo. Thậm chí, có lúc lúa gạo trên thị trờng thế giới đã giảm, nhng giá gạo cung ứng xuất khẩu trên thị trờng nội địa cha giảm, dẫn đến giá gạo nội địa cao hơn giá xuất khẩu, gây khó khăn trong việc huy động nguồn hàng của các doanh nghiệp xuất khẩu gạo.
Hơn nữa, việc điều tiết quản lý luồng hàng của Nhà nớc cha tốt, nên thờng xuyên xảy ra tình trạng xuất khẩu lậu qua biên giới với quy mô hàng trăm ngàn tấn mỗi năm. Nếu nh những năm đầu (1989-1993), lợng buôn bán này bình quân ớc đạt khoảng 0,2 - 0,3 triệu tấn/năm; gần đây từ năm 1997 đã lên tới khoảng 0,8 triệu tấn và hơn thế nữa. Thực tế khó có thể biết đợc chính xác lợng gạo xuất khẩu qua tiểu ngạch này vì không có giấy phép của Bộ Thơng mại. Theo đánh giá của Bộ Thơng mại và các cơ quan chức trách, hầu hết hoạt động xuất khẩu gạo qua biên giới do trốn thuế, nên mức giá rẻ, thấp hơn 5 - 10% so với giá xuất khẩu chính ngạch. Điều
này gây tổn hại cho nền kinh tế nớc nhà mà còn làm rối loạn thị trờng lơng thực trong nớc và những hậu quả khác. Tình trạng này cần sớm đợc ngăn chặn để đảm bảo trật tự trong hệ thống lu thông, phân phối gạo trong nớc hiện nay.
Cơ sở xay xát có ý nghĩa lớn trong khâu chế biến và tạo nên chất lợng gạo xuất khẩu. Hiện nay cả nớc có trên 626 cơ sở xay xát Nhà nớc và hàng chục ngàn cơ sở xay xát t nhân với tổng năng lực xay xát khoảng 15 triệu tấn gạo/năm, về cơ bản đáp ứng nhu cầu xay xát dùng trong nớc và xuất khẩu, trong đó quốc doanh chiếm 1/3, còn máy nhỏ của t nhân chiếm 70%. Thực tế hệ thống cơ sở vật chất này vừa thừa lại vừa thiếu. Thừa những máy móc công nghệ cũ kỹ, lạc hậu, gây nhiều lãng phí; thiếu những máy móc tốt, hiện đại đem lại hiệu quả cao, hiện tợng này thiếu cả chiều rộng và chiều sâu. Ngoài ra, sự đầu t , cải tiến kỹ thuật chỉ mang tính tự phát, nhỏ lẻ (phần lớn ở khu vực t nhân), thiếu tính đồng bộ ở các khâu liên hoàn nh phơi, sấy, xay xát, vận chuyển, bảo quản; nên hiệu quả xay xát nói chung còn thấp, thể hiện qua quy cách, phẩm chất gạo xuất khẩu của Việt Nam còn khoảng cách khá xa so với Thái Lan, thậm chí chúng ta còn cha thể sản xuất ra những loại có phẩm cấp cao nh gạo 100% B.
Bảng 9 - Phân bố năng lực xay xát ở các vùng trong nớc (ĐV: triệu tấn) Xay xát Tái chế Cả nớc 13,2 2,25 Miền Bắc 4,2 0,14 Miền trung 1,4 0,01 Miền Nam 7,6 2,1
Nguồn: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Hệ thống kho chứa là khâu cuối cùng trong kênh phân phối gạo xuất khẩu cũng đóng vai trò khá quan trọng. Hiện cả nớc có hệ thống sức chứa của kho gạo là 1.875. 000 tấn, trong đó 50% là kho kiên cố, còn lại bán kiên cố. Sự phân bố không đồng đều, cùng với hiệu suất sử dụng kho thờng rất thấp, chỉ đạt 30% tổng dung tích kho (t nhân đảm nhiệm xay xát chủ yếu, nhng lại sử dụng kho nhỏ gia đình). Dẫn đến tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa kho dự trữ gạo xuất khẩu trong những tuần cao điểm. Hiện nay trong khâu bảo quản ở nớc ta còn quá ít các phơng tiện phòng chống vi sinh vật gây hại nh nấm mốc, chuột, mối mọt..., và cha đáp ứng đợc đòi hỏi thực
tế trong quá trình sản xuất lu thông. Nông dân chỉ bảo quản tại nhà; các doanh nghiệp có kho, nhng lại không đảm bảo yêu cầu chất lợng do xây dựng lâu năm, bố trí không thích hợp. Theo kết quả điều tra của Viện Công nghệ sau thu hoạch và Tổng cục Thống kê, tỷ lệ tổn thất trong khâu bảo quản sau thu hoạch là 3,2-3,9%. Tình trạng này gọi là “mất mùa trong nhà”.
Tóm lại, so với Thái Lan, chúng ta cha đảm bảo đợc đồng bộ hệ thống phối hợp tối u giữa sản xuất - chế biến - kho tàng - cảng khẩu, do đó chất lợng gạo không đều, chi phí lu thông cao, thời gian giao hàng chậm, dẫn đến giảm khả năng cạnh tranh xuất khẩu.