7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Đổi mới mô hình HTXNN
2.2.1.1. Điều chỉnh lại quy mô HTX theo hướng nhỏ gọn
Đặc điểm chung của sự biến động số lượng, quy mô HTXNN cả nước thời kỳ sau 1986 là có hàng loạt HTX do trong quá trình đổi mới do không thích ứng với phương thức hoạt động mới đã tan rã, nhưng số lượng HTX lại tăng lên do các HTX cũ chia tách, có quy mô nhỏ hơn.
Năm 1988 trên địa bàn toàn tỉnh Thanh Hóa có 304 HTX toàn xã chiếm 16,9%, 252 HTX quy mô liên thôn chiếm 14%, 1.242 HTX quy mô thôn bản
chiếm 69,1% tổng số HTX toàn tỉnh. Các HTX cũ có quy mô lớn (quy mô toàn xã), được chia tách thành các HTX có quy mô nhỏ hơn (thôn hoặc liên thôn). Do vậy, số lượng HTX tăng vọt. Năm 1988 trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa có 1.798 HTX, năm 1995 có 2.047 HTX. Huyện Thọ Xuân từ 54 HTX đã điều chỉnh lên 105 HTX (20 HTX quy mô liên thôn, 67 HTX quy mô thôn, chỉ còn 18 HTX quy mô toàn xã). Huyện đông Sơn từ 36 HTX quy mô toàn xã điều chỉnh lên 64 HTX. Huyện Hoằng Hóa từ 56 HTX điều chỉnh thành 80 HTX… Quá trình điều chỉnh này đã đưa số HTX năm 1995 trong tỉnh tăng thêm 500 đơn vị so với năm 1984 [3;84]
Bảng 2.1: Số lƣợng và quy mô HTX năm 1995 so với năm 1988
Loại quy mô ĐVT 1988 1995
Tổng số Toàn xã Liên thôn Thôn Trong đó: Miền xuôi Tỷ lệ Miền núi Tỷ lệ HTX HTX HTX HTX HTX % HTX % 1798 304 252 1242 616 34 1.182 66 2.047 287 329 1.431 771 37,0 1.276 63,0
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của Cục thống kê Thanh Hóa
Trên thực tế, việc điều chỉnh quy mô đã diễn ra những kết quả khác nhau: ở những HTX do điều kiện cơ sở vật chất không có hoặc không đáng kể, các yếu tố sản xuất trong cùng địa bàn ít hoặc không có quan hệ ràng buộc lẫn nhau, việc chia tách thực sự phù hợp với tâm tư nguyện vọng của đại bộ phận nông dân thì ở đó nông dân yên tâm sản xuất, đạt hiệu quả cao; ngược lại một số HTX chia tách vẫn không giải quyết được những khó khăn vì chia tách chưa phải là bản chất, nội dung của quá trình đổi mới. Các HTX sau khi chia tách hoạt động tốt hơn chiếm tỷ lệ ít, chủ yếu ở trung du, miền núi. Theo báo
cáo của huyện Thọ Xuân năm 1992, 50% số HTX sau khi chia tách vẫn không phát huy được tác dụng [62;69].
Theo số liệu điều tra của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thanh Hóa năm 1995 ở 38 HTX tại các vùng được chia tách từ 15 HTX quy mô toàn xã, có các chỉ tiêu như sau:
Bảng 2.2: Mức độ hoạt động dịch vụ trƣớc và sau khi tách HTX Các chỉ tiêu hoạt động dịch vụ của HTX Đơn vị HTX trƣớc khi điều chỉnh HTX sau khi điều chỉnh
- Diện tích được HTX tưới nước - Diện tích được HTX dịch vụ phòng trừ sâu bệnh
- Số hộ được HTX dịch vụ
- Tổng giá trị thuốc sâu do 1 HTX sử dụng - Lượng phân bón HTX % % % 1.000đ kg/ha 98 91,5 73,2 3.590 172 94 73 62,1 2.172 142
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa (1997), Số liệu thống kê kinh tế - xã hội 1991 – 1995 tỉnh Thanh Hóa, Nhà xuất bản Thống kê, tr 77
Số liệu trên cho thấy, trên bình diện chung, việc điều chỉnh lại quy mô HTX không giúp cho HTX hoạt động dịch vụ tốt hơn cho kinh tế hộ, thậm chí còn giảm so với lúc chưa điều chỉnh. Trên thực tế, việc chia tách chỉ giải quyết được một phần tình trạng cục bộ, bè phái, vì vậy nhận định về kết quả của quá trình điều chỉnh cũng có những ý kiến khác nhau từ cơ sở. Sau khi giao quyền sử dụng đất, HTX không can thiệp trực tiếp vào các công đoạn sản xuất mà chuyển sang làm dịch vụ cho kinh tế hộ. Quá trình này không hoàn toàn lệ thuộc vào quy mô to hay nhỏ, thậm chí việc điều chỉnh còn tác động đến việc thất thoát thêm một phần tài sản, công nợ…, đều chỉnh hay không điều chỉnh dần dần không trở thành vấn đề quan tâm của hộ xã viên.
Mặt khác, theo Nghị quyết 09 và Quyết định 1795 việc tồn tại HTX hay không tồn tại HTX, chuyển đổi hay giải thể… đều lấy ý kiến của đảng viên và nhân dân. Do đó có nhiều HTX đang hoạt động tốt vẫn giải thể như: HTX Đông Lĩnh, Thiệu Giao (Đông Sơn), Tân Ninh, Nông Trường (Triệu Sơn)… Có HTX đang hoạt động khá giải thể để thành lập mới như HTX Nga Thành (Nga Sơn), Dân Lý (Triệu Sơn) hoặc chuyển đổi sang HTX dịch vụ nông nghiệp tổng hợp như Thăng Bình (Nông Cống), Thọ Xương (Thọ Xuân), Khuyến Nông (Triệu Sơn). Còn xu hướng đa số là giải thể. Ở Tĩnh Gia có 118 HTX, giải thể 117 HTX, đổi mới 1 HTX (Các Sơn). Đông Sơn ó 64 HTX, giải thể 63 HTX, còn 1 HTX giữ nguyên mô hình (Thiệu Đô) [59].
Đội sản xuất cũng được điều chính lại cho phù hợp với cơ chế khoán mới, từ 8.023 đội năm 1987 giảm xuống còn 5.610 đội năm 1990, quy mô đội theo thôn xóm là chủ yếu, bộ máy quản lý giảm, tăng cường hiệu lực. Đến năm 1995, hầu hết HTX quy mô thôn xóm, bộ máy quản lý HTX chỉ đạo trực tiếp đến hộ xã viên nhận khoán, bỏ đội sản xuất.
2.2.1.2. Bước đầu chuyển quyền sở hữu, quản lý sử dụng tư liệu sản xuất cho hộ xã viên
HTXNN trước đây được hình thành trên cơ sở TTH triệt để tư liệu sản xuất và sức lao động. Trong mô hình HTX mới, quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất được điều chỉnh lại.
Nghị quyết hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa ngày 24/9/1988 về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trong các HTXNN theo tinh thần Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị đã đề cập đến vấn đề tổ chức quản lý và sử dụng tư liệu sản xuất trong HTXNN. Trừ ruộng đất canh tác, từng HTX căn cứ vào tính chất đặc điểm của từng loại tài sản như trâu bò cày kéo, sinh sản, máy kéo, máy bơm nước, máy xay xát, xe vận thải cơ giới và thô sơ, chuồng trại chăn nuôi trâu bò, lợn, đồi rừng, mặt nước, đường cây, nhà kho, sân phơi… để chuyển quyền sở hữu hoặc giao quyền quản lý sử dụng cho hộ xã viên theo các hình thức: bán nhượng, cho thuê, đấu thầu, khoán gọn hoặc cho mượn.
HTX chỉ giữ lại những cơ sở vật chất phục vụ trực tiếp cho việc quản lý, điều hành chung như: trạm bơm điện, các công trình phúc lợi công cộng… HTX khuyến khích các hộ xã viên hùn vốn với nhau mua sắm thêm máy móc, công cụ, sức kéo để tiến hành sản xuất.
Đối với đất canh tác, ngay trong năm 1988, phần lớn các HTX ở đồng bằng đã phân chia quỹ đất nông nghiệp thành 3 phần; 10 – 12% diện tích để phát triển kinh tế gia đình, 60 – 65% diện tích cho nhu cầu sản xuất đủ lương thực cơ bản, 23 – 30% diện tích còn lại để sản xuất nông sản hàng hóa.
Diện tích để phát triển kinh tế gia đình chia theo nguyên tắc ổn định diện tích 5% trước đây đối với các hộ đã có, chia thêm cho các hộ còn thiếu đảm bảo mức bình quân nhân khẩu trong mỗi xã tại thời điểm chia đất. Số đông các HTX miền xuôi gắn với diện tích ao, hồ và đất ruộng; các HTX miền núi nhất là các HTX ít ruộng không giành đất ruộng mà gắn vào đất nông nghiệp có độ dốc… theo hướng tiện canh tiện cư và thỏa thuận giữa gia đình với HTX.
Diện tích sản xuất giành cho nhu cầu lương thực cơ bản bình quân mỗi HTX để cho mỗi khẩu từ 8 – 15 thước. Một số HTX xét nhu cầu lương thực ăn của từng lứa tuổi để gắn với việc xác định diện tích được chia cho từng hộ. Nhiều HTX xác định nhu cầu đời sống của từng hộ gia đình có người về hưu, mất sức và cán bộ giáo viên (người địa phương đang công tác tại HTX) chia thêm một phần đất cho họ để đảm bảo mức sống.
Tuy bình quân diện tích có khác nhau giữa các HTX nhưng mức thu hoạch sau khi trừ thuế và dịch vụ sản xuất vẫn đảm bảo có mức ăn từ 15 – 20kg lương thực quy thóc một khẩu trong một tháng (chỉ tính kết quả thu hoạch của 2 vụ sản xuất chính trong năm).
Một số HTX giao diện tích khoán cho hộ có khả năng theo phương châm ai giỏi nghề gì giao nghề đó như HTX Quảng Hợp (Quảng Xương) năm 1988 giao khoán cho 119 hộ trong đó có 18 hộ nhận khoán nhiều ruộng, hộ nhận nhiều 3 mẫu 4 sào, hộ nhận ít 1 mẫu 2 sào.
Hầu hết các HTX ở miền núi và một số HTX ở đồng bằng có diện tích đất canh tác ít chỉ để 2 loại quỹ đất (đất 10% làm kinh tế gia đình và diện tích còn lại để sản xuất đủ nhu cầu lương thực cơ bản). Còn lại các HTX khác của vùng đồng bằng để thêm quỹ đất sản xuất hàng hóa và được tiến hành theo 2 cách:
1. Ở những HTX có trình độ thâm canh cao như Xuân Thành (Thọ Xuân), Hoằng Phú Hoằng Quý (Hoằng Hóa)… có xác định diện tích để sản xuất hàng hóa 10 – 15% quỹ đất, chia đều cho lao động và ổn định ruộng khoán cho các hộ, HTX thu thêm phần sản phẩm tăng đó thuộc quỹ lương thực hàng hóa
2. Số đông HTX dành quỹ ruộng đất hàng hóa đấu thầu cho các hộ có
khả năng lao động giỏi. Ở huyện Đông Sơn đến tháng 12/1988 có 1.754 ha
đất đưa vào đấu thầu, sản lượng do thầu khoán tăng lên 1.001 tấn (bình quân
năng suất 1 sao tăng 14kg/vụ). HTX Hoằng Đồng (Hoằng Hóa) tuy bình quân
diện tích thấp vẫn giành 47,7ha = 23% diện tích để thầu khoán cho 368 hộ và
năng suất tăng lên so với mức khoán kế hoạch 31%. HTX Hoằng Phú (Hoằng
Hóa) sản lượng tăng do thầu khoán là 40.12 tấn [49].
Hình thức khoán thầu cũng được đổi mới. Có HTX giành 20 – 30% diện tích cấy lúa thuộc loại ruộng tốt cho đấu thầu bằng phương pháp bỏ phiếu kín như một số HTX ở Quảng Xương, Đông Sơn. HTX Đông Văn (Đông Sơn) là đơn vị triển khai thực hiện đấu thầu các hình thức khoán tương đối toàn diện trong các ngành nghề, kể cả lĩnh vực dịch vụ thương nghiệp mua bán.
Chỉ trong năm 1990, toàn tỉnh đã có 478.040 hộ được giao ruộng khoán ổn định với 169.263 ha, nhận thầu 37.456 ha ao hồ, cồn bãi đất đồi, 5.000 ha đất hoang hóa được tận dụng đưa vào sản xuất [49].
Đến năm 1990, đàn trâu bò cày kéo với số lượng 239.706 con do HTX quản lý đã được chuyển thành quyền sở hữu của các hộ nông dân, và sau 3 năm các hộ đã đầu tư mua sắm thêm, đến cuối năm 1992 tăng 31.128 con, gần 40.000 máy tuốt lúa, 31.000 bơm thuốc trừ sâu và các công cụ phương tiện
được trang bị trong các hộ đã trở thành lực lượng vật chất mạnh mẽ phục vụ cho sản xuất nông nghiệp [53;90].
Trong sản xuất lâm nghiệp, việc giao đất, giao rừng cho hộ nông dân được xúc tiến kịp thời. Trong thời gian 1990 – 1991 đã giao 60.800 ha cho 43.823 hộ nông dân, nhiều vườn rừng, trại rừng đã xuất hiện. Ở huyện Ngọc Lạc, Thường Xuân, Lang Chánh đã chuyển giao toàn bộ rừng luồng cho các hộ được quyền sử dụng quản lý, thông qua việc chuyển nhượng hóa giá tài sản trên diện tích rừng. Hơn 10.000 ha đất trống đồi trọc được các hộ nhận đấu thầu, năm 1990 – 1991 diện tích trồng rừng mới từ 3.234 ha lên 7.991 ha, tăng 24,7%, trồng cây phân tán từ 17 triệu cây năm 1991 lên 19 triệu cây năm 1992 [53;90].
Ở miền biển, Nghị quyết 16 của Tỉnh ủy Thanh Hóa được xem như một mốc lịch sử mới của ngư dân. Từ phương án khoán thầu, khoán thẳng đã chuyển hẳn sang việc chuyển quyền sở hữu tư liệu, phương tiện, ngư cụ cho ngư dân. Chính vì vậy đã huy động tối đa mọi nguồn vốn tiền tài, dự trữ để đầu tư trang bị thêm phương tiện ngư cụ. Từ năm 1990 – 1992 ngư dân đầu tư 30 tỉ đồng mua sắm trang bị phương tiện. Cơ cấu sản xuất được thay đổi từ trạng thái độc nghề đang chuyển dần sang sản xuất đa nghề, khai thác được nhiều việc làm cho người lao động.
Ngày 25/11/1993, Tỉnh ủy ra Chỉ thị số 07 chỉ đạo các cấp, các ngành tổ chức giao ruộng đất ổn định, lâu dài cho các hộ nông dân tổ chức sản xuất, kinh doanh. Tính đến ngày 30/8/1993, toàn tỉnh có 475 xã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án giao đất, trong đó có 402 xã đã giao 122.108 ha (chiếm 48,3% tổng quỹ đất nông nghiệp) [53;91].
2.2.1.3. Điều chỉnh lại vốn, quỹ, tài sản
Theo kết quả điều tra năm 1996 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thanh Hóa ở 759 HTX trong 15 huyện thị, tình hình tài sản, vốn quỹ, công nợ của các HTX ở Thanh Hóa như sau:
Bảng: 2.3: Tình hình vốn quỹ của HTX Thanh Hóa năm 1995 so với năm 1988
ĐVT 1988 1995 1- Vốn của HTX Tổng số vốn Trong đó: vốn cố định Tỷ lệ - Vốn lưu động Tỷ lệ - Vốn bị chiếm dụng - Tỷ lệ vốn bị chiếm dụng so với vốn lưu động 2. Nợ phải thu Số HTX điều tra Nợ phải thu bằng thóc Nợ phải thu bằng tiền Trong đó: xã viên nợ thóc xã viên nợ tiền
3. Nợ phải trả
- Số HTX điều tra - Nợ phải thu bằng thóc - Nợ phải thu bằng tiền Trong đó: Nợ ngân hàng + Nợ ngắn hạn + Nợ dài hạn triệu đồng triệu đồng % triệu đồng % triệu đồng % HTX tấn triệu đồng tấn triệu đồng HTX tấn triệu đồng triệu đồng triệu đồng triệu đồng 165.746 80.048 48,2 85.698 51,8 67.576 78,8 127.601 - 127.601 - 1.274 - 19.120 19.120 1.137 17.983 152.655 69.193 45,4 83.462 54,6 70.254 84,1 48.525 38.840 47.998 34.28 539 5.018 16.714 6.797 2.937 3.860
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa (1997), Số liệu thống kê kinh tế - xã hội 1991 – 1995 tỉnh Thanh Hóa, Nhà xuất bản Thống kê, tr. 23
Tổng số vốn hiện có của các HTX trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa năm 1995 là 152.655 triệu đồng, trong đó vốn cố định 69.193 triệu đồng chiếm 45%, vốn lưu động 83.462 triệu đồng chiếm 55%. Đặc biệt vốn bị xã viên và các thành phần kinh tế khác chiếm dụng hơn 70 tỷ đồng bằng 85% vốn lưu động. Riêng sản phẩm khê đọng trong dân từ trước tới năm 1996 là 48.525 tấn, bình quân 151,5 tấn/HTX. Rõ ràng HTX không còn vốn để hoạt động và cho đến nay vẫn chưa có biện pháp hữu hiệu nào để thu nợ.
Nguồn thu của quỹ HTX bao gồm:
- 3 – 5% sản lượng diện tích cơ bản do xã viên trích nộp hàng vụ, hàng năm sau khi đã trừ đi phần miễn không thu của các đối tượng chính sách.
- 50% từ giá trị sản phẩm thu tăng ở diện tích đấu thầu.
- Lãi định mức do các tổ chuyên khâu trích nạp từ các hợp đồng kinh tế với xã viên.
Việc đóng các quỹ như trước đây đã không còn phù hợp với cơ chế mới. Vì vậy, các loại quỹ đã được điều chỉnh lại. Từ 12 – 15 loại quỹ giai đoạn trước đã được điều chỉnh xuống còn 3 loại; quỹ phát triển sản xuất, quỹ công ích, quỹ quản lý. Mức đóng góp từ 10 – 15 % sản lượng khoán trước đây, nay còn 4 – 5 % sản lượng khoán trên đầu sào.
Quỹ HTX được sử dụng vào các mục đích: - Trích 20 – 25% cho chi phí hành chính.
- Trích 20% cho đầu tư nâng phẩm cấp giống thường xuyên hàng vụ, hàng năm bao gồm chi phí mua giống, vật tư cho hộ sản xuất giống.
- Trích 20% chi trả lương cho cán bộ từ xóm trưởng đến chủ nhiệm mỗi chức danh bằng 50% mức lương cơ bản.
- Trích 20% cho công tác dự tính dự báo bảo vệ thực vật, chi phí chỉ đạo chống dịch.
- Số còn lại bổ sung cho vốn lưu động của HTX.
