2.5.1. Nguyên nhân từ ngƣời dân xin cấp phép
Trong thời kì bùng nổ xây dựng nhƣ hiện nay,với bối cảnh là một thành phố có dân số đông sống trong địa bàn lớn bắt nhịp với xu hƣớng phát triển trên thế giới thì nhu cầu xin giấy phép xây dựng ngày một lớn là điều tất yếu. Đây có thể là một tín hiệu đáng vui mừng nếu kiểm soát đƣợc quy hoạch đô thị, nhƣng đó sẽ là một vấn đề lớn nếu không kiểm soát đƣợc.
Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng tràn lan trên địa bàn thành phố Hà Nội đang gây nguy cơ phá nát quy hoạch thủ đô. Chủ mỗi công trình có thể trục lợi hàng chục tỷ đồng nhờ xây vƣợt tầng trong khi các cấp chính quyền rất dễ bị che mắt.
Việc coi thƣờng kỉ cƣơng pháp luật của một bộ phận ngƣời dân và một số lợi dụng quen biết với cán bộ quản lý, lợi dụng sự sơ hở trong quản lý xây dựng để lân chiếm đất xây dựng nhà, buôn bán trái pháp luật… dẫn đến khó khăn phức tạp trong công tác quản lý trật tự xây dựng.
Trƣớc hết đó là vấn đề khi đi xin cấp phép xây dựng thì phải có sổ đổ. Theo Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 về việc ban hành Quy định chi tiết một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội, ngƣời dân muốn đƣợc cấp phép xây dựng phải có một trong 12 loại giấy tờ liên quan tới đất đai và bắt buộc phải có sổ đỏ mới đƣợc phép xây dựng. Trƣờng hợp chƣa có sổ đỏ, ngƣời dân sẽ phải lập hồ sơ xin cấp sổ đỏ trƣớc khi xin cấp phép xây dựng. Thực tế trên địa bàn Thành phố Hà Nội thì có rất nhiều hộ gia đình chƣa có sổ đỏ vì vậy theo quy định là không đƣợc cấp phép xây dựng nên dẫn đến tình trạng gặp khó khăn trong khâu làm hồ sơ thủ tục hành chính cấp phép xây dựng cho ngƣời dân. Mà thời gian thì không chờ đợi ai nên sẽ giấy nên tình trạng xây nhà không phép rất phổ biến ở khắp nơi.
Ngoài ra có những trƣờng hợp đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên khi cán bộ quản lý đi xác minh tại hộ thì các trƣờng hợp này lại có hình dạng, kích thƣớc diện tích lô đất thực tế không phù hợp với giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, nguyên nhân do quy trình đo đạc khi cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất còn hạn chế dẫn đến sai sót trong quá trình vẽ lô đất, gây khó khăn cho cán bộ trong quá trình cấp giấy phép xây dựng.
2.5.2. Nguyên nhân từ cán bộ quản lý
Theo thống kê của Sở Xây dựng trong năm 2012, Sở Xây dựng và các quận, huyện đã xử lý trách nhiệm của 142 cán bộ, công chức đã buông lỏng quản lý, để xảy ra vi phạm trật tự xây dựng. Trong đó, chủ yếu là thanh tra xây dựng. Đây là một thực tế cần phải xem xét lại. Theo phân cấp về quản lý, chịu trách nhiệm chính về trật tự xây dựng là chính quyền cấp xã, phƣờng, nhƣng lực lƣợng thanh tra cấp xã, phƣờng lại đang rất yếu.
Số lƣợng hồ sơ xin cấp phép xây dựng tại Hà Nội ngày càng nhiều nhƣng số lƣợng cán bộ quản lý ở các đơn vị thì lại chƣa đủ để đáp ứng nhƣ cầu giải quyết công việc, việc giới hạn thời gian giải quyết thủ tục trong 15 ngày hay 20 ngày đối với công trình của các tổ chức. Mặt khác cũng do trình độ chuyên môn , kinh nghiệm thực tế của cán bộ quản lý vẫn còn hạn chế do vậy sẽ làm trở ngại tiến độ giải quyết công việc.
Đối với ủy ban nhân dân Quận, huyện trong quá trình triển khai thực hiện, lực lƣợng Thanh tra xây dựng quận đã có nhiều cố gắng bám sát các quy định hiện hành, thực hiện nhiệm vụ nghiêm túc, sâu sát, triệt để hơn. Tuy vậy công tác kiểm tra , kiểm soát các công trình xây dựng chƣa có chuyển biến. Trình độ tác nghiệp về công tác chuyên môn chƣa đƣợc nâng cao.
Đối với ủy ban nhân dân các phƣờng, xã đã kiểm soát đƣợc tình hình đầu tƣ xây dựng các công trình trên địa bàn của mình. Công tác kiểm tra sau cấp phép đã đƣợc ủy ban nhân dân các phƣờng, xã quan tâm chỉ đạo, các hoạt động xây dựng đều đƣợc kiểm tra ban đầu. Nhƣng sự chủ động phối hợp với các phòng, ban, ngành trong xử lý vi phạm còn chƣa thống nhất do vậy kết quả xử lý đã đạt đƣợc còn hạn chế. Các vi phạm cơi nới lồng sắt, trổ cửa, sửa chữa quét vôi, cải tạo nhỏ lẻ, xây bục bệ lấn chiếm hè đƣờng, ngõ ngách, lồng treo, cầu thang chƣa đƣợc xử lý kịp thời.
Có thể thấy việc giám sát quá trình thực hiện xây dựng của cán bộ còn yếu và không đủ lực dẫn tới các vi phạm còn tồn tại nhiều. Nếu các cán bộ này vi phạm thì việc quy định ngƣời đứng ra chịu trách nhiệm, ngƣời đứng ra xử lý cán bộ vi phạm, hiện chƣa có chế tài cụ thể liên quan đến việc tố cáo cán bộ vi phạm trong quy định của Bộ Xây dựng, mà chỉ có thể liên hệ với chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện, xã, phƣờng, thị trấn nơi công trình tọa lạc để phản ánh theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo của Nhà nƣớc.
Trong quá trình lập dự án, thiết kế công trình do chủ đầu tƣ không
nghiên cứu kỹ đã đƣa ra nhiệm vụ thiết kế thiếu chuẩn xác, nên sau khi đã
đƣợc thỏa thuận về quy hoạch, kiến trúc để lập dự án, chủ dầu tƣ lại tự điều chỉnh thiết kế công trình nhiều lần dẫn đến phải lấy ý kiến thỏa thuận lại nhiều lần làm kéo dài thời gian xét cấp giấy phép xây dựng.
Ngƣời dân trong quá trình đi xin phép xây dựng còn chƣa biết rõ ràng thủ tục xin phép trong khi trách nhiệm của ủy ban nhân dần Phƣờng, quận hƣớng dẫn ngƣời dân ở khâu xin phép và biện pháp xử lý vi phạm công trình xây dựng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Cán bộ địa chính một số phƣờng còn không thông báo rõ, đầy đủ về hiện trạng đất có tranh chấp hay vi phạm trên địa bàn phƣờng mình cho cán bộ xác minh của quận biết và dẫn tới làm chậm tiến độ cấp giấy phép xây dựng.
Sự phối hợp kiểm tra, xử lý của ủy ban nhân dân các quận, huyện - phƣờng xã, thanh tra Xây dựng quận, huyện chƣa đƣợc thƣờng xuyên có hiệu quả. Công tác kiểm tra công trình xây dựng sau khi cấp phép cũng đã đƣợc quan tâm nhƣng chƣa rộng khắp và thƣờng xuyên trên địa bàn quận huyện trong Hà Nội dẫn đến tình trạng xử lý các trƣờng hợp vi phạm tại các quận huyện này thƣờng chỉ dừng ở khâu lập biên bản vi phạm hành chính, đình chỉ có hiệu quả xây dựng không phép, trái phép. Một số trƣờng hợp đã bị đình chỉ, đang trong thời gian giải quyết nhƣng vẫn tiến hành xây dựng và chống đối lực lƣợng Thanh tra.
Công tác xử lý vi phạm còn chƣa kiên quyết kịp thời, triệt để còn mang tính hình thức. Trong quá trình thực hiện xử lý vi phạm một số cán bộ chƣa
thực hiện theo đúng trình tự ban hành, việc giám sát thực hiện các quyết định xử phạt vi phạm đối với chủ công trình còn buông lỏng chƣa chặt chẽ. Việc phát hiện và xử lý bắt buộc đình chỉ đối với chủ công trình chủ đầu tƣ xây dựng không phép đi làm thủ tục xin phép còn chậm.
Bộ máy quản lý Nhà nƣớc về công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng hoạt động chƣa đồng bộ, ăn khớp, thông suốt vẫn còn nhiều khâu trung gian từ cấp phƣờng đến cấp quận dẫn đến tình trạng quản lý thiếu tập trung và thống nhất. Cán bộ lãnh đạo, chƣa có sự chỉ đạo quan tâm đúng mức nên có nhiều việc thiếu kiểm tra, đôn đốc không phân những trách nhiệm cho các tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ.
Công tác tiến hành thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm còn yếu. Ở một số lĩnh vực không kiên quyết xử lý các trƣờng hợp, vụ việc phát sinh còn nôn nóng, thiếu sáng tạo trong công việc, phƣơng pháp tổ chức thực hiện thiếu tính thuyết phục, chƣa tạo đƣợc sự tin tƣởng, ủng hộ của ngƣời dân và các cấp lãnh đạo.
Ví dụ: điển hình cho những tình trạng trên: công trình xây dựng Bệnh viện Melatec, địa chỉ 54 Nghĩa Dũng, Phúc Xá, sai phạm chồng lên sai phạm, cũng nhƣ việc lấn sông chiếm đất của một số ngƣời, nhƣng chính quyền địa phƣơng vẫn làm ngơ. Bệnh viện Melatec chỉ đƣợc phép xây 3 tầng, song chủ đầu tƣ tự ý thay đổi quy mô công trình, xây lấn cả vào phần đất không đƣợc phép và xây 6 tầng. Một công trình hoành tráng, đồ sộ, hàng trăm mét vuông, vi phạm về quy định xây dựng, lại nằm ngay trƣớc cửa ủy ban nhân dân phƣờng, nhƣng lãnh đạo phƣờng cứ làm ngơ nhƣ không biết. Đến khi vi phạm đƣợc ngƣời dân phản ánh, cơ quan chức năng mới kiểm tra, phát hiện sai phạm, yêu cầu ngừng thi công. Thế nhƣng, chủ đầu tƣ vẫn tiếp tục vi phạm ở mức độ nghiêm trọng hơn, ngang nhiên xây tiếp 3 tầng nữa, từ ngày 17/2/2014 đến 14/3/2014. Việc không chấp hành lệnh ngừng thi công, tiếp tục xây dựng thêm kéo dài suốt gần một tháng trời, nhƣng đã không bị chính quyền nhắc nhở, nay ngôi nhà đã hợp khối, cao 6 tầng, mà vẫn không có giấy
phép. Câu hỏi đặt ra tại sao một công trình sai phạm chồng lên sai phạm lại đƣợc làm ngơ nhƣ xây dựng giữa chốn không ngƣời.
Ngày 15/4/2014, ủy ban nhân dân quận Ba Đình tổ chức họp kiểm điểm trách nhiệm quản lí hoạt động xây dựng, yêu cầu Ủy ban nhân dân phƣờng Phúc Xá kiểm điểm vì “không phát hiện” ra sai phạm trên địa bàn. Ủy ban nhân dân quận Ba Đình đang xin ý kiến Sở Xây dựng thành phố Hà Nội để có hình thức xử lí theo kiểu “phạt cho tồn tại”. Nhƣng nếu thế, ngƣời dân sẽ đua nhau xây dựng, sẵn sàng nộp một ít tiền phạt. Có lẽ ủy ban nhân dân phƣờng Phúc Xá đã quá nể nang nên mới để tình trạng diễn nhƣ vậy. Điều này đã khiến rất nhiều ngƣời phải đặt câu hỏi nghi vấn: Tại sao chính quyền phƣờng Phúc Xá lại “đặc biệt” nể nang nhƣ vậy? Ai đã chống lƣng cho sai phạm này? Sự làm ngơ của ủy ban nhân dân phƣờng không chỉ ở lĩnh vực xây dựng nhà trái phép. Tình trạng lấn sông làm nhà không phép bằng việc đổ đất phế thải để dựng nhà ở, làm ảnh hƣởng rất lớn đến dòng chảy của Sông Hồng, khiến công tác bảo vệ an ninh vô cùng khó khăn. Việc lấn sông này cũng đang gặp phải sự thờ ơ, vô trách nhiệm của chính quyền sở tại.
Nhƣ vậy việc quản lý chính sách quy hoạch đô thị đúng theo chính sách đã đề ra còn là rất khó, để giải quyết tình trạng xây dựng lộn xộn không phép, sử dụng đất bừa bãi không theo quy hoạch và pháp luật cần phải hoàn thiện lại hệ thống chính sách quy hoạch đô thị một cách phù hợp với thực tế nƣớc ta hiện nay.
CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH VÀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG
TẠI HÀ NỘI
3.1 Quan điểm, yêu cầu của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng dựng
3.1.1. Quan điểm của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng
Công tác quy hoạch quy hoạch đóng vai trò quan trọng giữ vị trí hàng đầu trong việc kiểm soát phát triển đô thị. Mặt khác, nó cũng là công tác tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đòi hỏi có vốn đầu tƣ rất lớn và thời gian thực hiện kéo dài. Chính vì vậy các cơ quan quản lý phải coi đây là một vấn đề rất quan trọng làm cơ sở pháp lý, tiền đề cho việc quản lý quy hoạch xây dựng đô thị.
Để phát triển công tác quy hoạch xây dựng đô thị tốt, có hiệu quả cao thì nhà nƣớc cần chú trọng đầu tƣ ngân sách cho công tác khảo sát, lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 các khu dân cƣ. Đồng thời chính quyền quản lý tại các đô thị cũng phải huy động các nguồn vốn đầu tƣ khác để khảo sát có kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất cho ngƣời dân theo đúng quy của luật đất đai và pháp lệnh của nhà nƣớc.
Thống nhất quan điểm làm quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc làm cơ sở cho việc triển khai các dự án, đồ án thiết kế xây dựng. Quá trình làm quy hoạch chi tiết có liên quan trực tiếp đến lợi ích của cộng đồng khu dân cƣ. Do đó trong quá trình lập, xét duyệt phải đảm bảo kết hợp hài hòa giữa lợi ích của cộng đồng và chủ đầu tƣ, khuyến khích sự tham gia đóng góp ý kiến của ngƣời dân vào các đồ án quy hoạch tổng thể cũng nhƣ quy hoạch chi tiết. Các đồ án này cần đƣợc công khai rộng rãi để nhân dân đƣợc biết và thực hiện tránh xảy ra các hiện tƣợng quy hoạch treo, làm mất thời gian và tiền bạc của nhà nƣớc.
3.1.2. Yêu cầu của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng
-Công tác quản lý quy hoạch phải thực hiện dựa trên cơ sở bản đồ quy
theo các văn bản pháp quy về quản lý quy hoạch của các cơ quan Chính phủ, Bộ Xây dựng.
-Quy hoạch đô thị phải xây dựng 1 đô thị hiện đại, đảm bảo phục vụ cho
các chức năng hoạt động cơ bản của khoảng từ 5 đến 7 thập niên trở đi, đảm bảo các chức năng giao thông trong khu vực và giáo thông quốc tế nhằm đáp ứng mối quan hệ thuộc lĩnh vực chính trị, thƣơng mại va dich vụ…
-Quy hoạch đô thị phải xây dựng 1 cách đồng bộ về cơ sở hạ tầng kỹ
thuật và xã hội, có kết cấu hạ tầng đồng bộ giữa khu dân cƣ, khu dịch vụ, các tuyến giao thông và vành đai cây xanh. Đồng thời phải đƣợc xây dựng hƣớng mở với các trục đƣờng tâm kết hợp với các vành đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển trong tƣơng lai, thu hút dân cƣ trong khu vực trung tâm ra các khu vực mở rộng.
-Công tác cấp giấy phép xây dựng phải đảm bảo thời gian thụ lý hồ sơ
và tăng dần tỷ lệ cấp phép xây dựng các công trình, đồng thời giảm các trƣờng hợp công trình xây dựng vi phạm, không có phép, sai phép không theo quy hoạch, quy định xây, quy chuẩn dựng.
3.2. Mục tiêu của công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trong những năm tới trong những năm tới
1. Bảo đảm xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tê xã hội của Hà Nội. Giữ gìn kỷ cƣơng, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong công tác xây dựng và quản lý trật tự xây dựng đô thị.
2. Ủy ban nhân dân các Quận, huyện tiếp tục tổ chức quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng trên cơ sở bản đồ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 đã đƣợc thành phố phê duyệt. Công khai quy hoạch và niêm yết các biểu mẫu, quyết định, quy trình hƣớng dẫn thủ tục cấp giấy phép xây dựng, quy trình giải quyết hồ sơ hành chính quản lý xây dựng - đô thị để mọi ngƣời dân đƣợc biết và thực hiện.
3. Xử lý kiên quyết tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng sai mục đích vi phạm Luật đất đai, xây dựng không phép, sai phép vi phạm Luật xây dựng. Nâng cao tỷ lệ công trình có phép, đúng phép đến năm 2020 đạt 100% công
trình đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng có giấy phép xây dựng và quản lý