thường trực UBND tìn h , Chủ tịch UBND các h u y ện , và m ộ t số nơi khác
(nếu cán). Đ iề u n ày cùng là điểu kiện bão đảm cho công tác xứ lý vãn bàn trong trương hợp có sai trái theo quy định của pháp luật (đã được đề cập tại
C hương 2) h o ặc đê tô chức thực hiộn quyết đinh quản lý đó.
H iộn n ay , nội dung rà soát và hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật đ ã được triên khai và đ ặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của ban chỉ đạo cùa C hinh phủ (Ban chỉ đạo của C hính phủ về tổng rà soát và hệ thông hoá vãn bản q u y p h ạm pháp luật). M ột số địa phương đã và đang làm tốt công tác này. Đ ây là công việc gắn với h o at động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của H Đ N D và UBN D. Q ua các báo cáo cho thấy, văn bản quy phạm pháp lu ật của U B N D cấp tỉnh có sai phạm rất nhiều: về thẩm q uyền, thủ tục ban h àn h , h ìn h thức và nội d u n g văn bản. C ống tác rà so át cũng góp phần lớn n ân g cao ch ất lượng văn bản q u y p h ạm pháp luật. T h ô n g qua rà soát, các đ ịa phươ ng có thể k iến nghị h u ỷ bỏ những văn bản sai trái, kiến nghị sửa đổi, b ổ su n g h o ặc b an h àn h các văn bản m ới (kể cả văn b ản của cơ quan nhà nước ở tru n g ương) n ếu cần thiết. T ừ đó, ch ú n g ta cũng có thể b iết được các văn b ản q u y p h ạm p h áp luật đ an g còn hiệu lực hoặc đã h ết hiệu lực để từ đó tạo th u ận lợi cho việc áp d ụ n g các văn bản đó.
T ất cả n h ữ n g biện p h á p bảo đ ảm cho thủ tục xây dựng và ban hành quyết địn h q u ả n lý của U B N D cấp tỉnh, theo ch ú n g tôi, cũng phải được cụ thể h o á b ằ n g các văn b ản p h áp lu ật và trước h ết là b ằn g L u ật b an h àn h vãn bản q u y p h ạm p h áp luật của H ội đ ồ n g n h ân dân và u ỷ b an nhân dán đang được so ạn thảo./.
k ế t l u ậ n
10?
Thực tiễn hoạt động xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước của Ư BND cấp tỉnh đã dần dần hình thành nên một quy trình xác định với những giai đoạn được phân chia tương đối rõ rệt. Và theo lý luận chung vê quyêt đinh quan lý, quy trinh đó được chia thành nãm giai đoạn với những dấu hiệu pháp ]ý đặc trưng.
Do chưa có m ột hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống nhất với những văn bản có hiệu lực pháp lý cao điều chỉnh, các địa phương đã chủ động, sáng tạo th iết lập nên những nguyên tắc, quy định để áp dụng vào thực tê hoạt động xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh. T hực tiễn khách quan phản ánh vào tư duy của các chủ thể hoạch định chính sách bao giờ cũng thể hiện những m ặt hợp lý của nó. Thực tế những quy đinh của các địa phương đã được ghi nhận là tích cực và được ủng hộ, đặc biột là khi chúng ta chưa có luật hoặc pháp lệnh quy định cụ thể về vấn đề này.
C ũng cần nói thêm rằng, phần lớn những quy định nói trên đều được các địa phương b an hành trong những năm gần đây, nhất là sau khi có Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996. Đ iều này chứng tỏ nhu cầu cần có văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động xây dựng và ban hành quyết đinh q u ản lý nhà nước ở địa phương đặt ra hết sức cấp bách. Đ ây cũng là điểu dễ h iểu , bởi lẽ, nhu cầu quản lý của các cơ quan chính quyền địa phương gần đây, đã được tăng cường đáng kể và được phân định khá rõ ràng. L uật năm 1989 và L uật năm 1994. Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền han cụ thể cùa H ội đ ồ n g nhân dân và u ỷ ban nhãn dân ở mỗi cấp năm 1996 là
những văn bản quy định cụ thể về thẩm quyền của các cấp chính quyền đia
phương. C ùng với đó là xu hướng cải cách hành chính đang được thực hiện, trong đó có nội dung phân định rõ mối quan hệ giữa trung ương và đia phươne tăng q u v ền tự chủ cho địa phươns. thực hiện dân chủ ở cơ sở.
N hu cầu quản lý tất yếu sẽ dẫn đến nhu cầu ban hành quyết đinh
quản lý. C ác quyết định quản lý được ban hành nhiều han để nhảm đạt đưoc m ụ c đ ích của các chủ thể quản lý đãt ra, bởi vì có rất nhiều 17nh vưc ơ đia phương cần phải điều chỉnh bằng quyết định quản lý.
T rong sô những quyết định quan lý ở các cấp chính quvền địa phương thi quyêt đinh quản lý của UBND cấp tỉnh có vị trí rất quan trọng do b an thân đìa vị quan trọng của cơ quan này quy định. Thực té, các quvèt đinh quản lý của cơ quan này ý nghĩa quyết định tới toàn bộ hoạt động quan lý tro n g phạm vi toàn địa bàn tỉnh (thành phố). Nó vừa thể ch ế hoá các quyết đ ịn h quản lý của cơ quan cấp trên, nghị quyết của H Đ N D cùng cấp, vừa có tác dụng định hướng cho hoạt động, quản lý nói chung và hoạt động ra q u y ết định quản lý của cơ quan cấp dưới.
T uy sự chủ động của các địa phương trong điều chỉnh hoạt động xáy dựng và ban hành văn bản pháp luật của m ình đã đưa đến m ột sỗ kết quả tích cực, nhưng h o ạt động này vẫn đang là m ột bất cập lớn. V iệc ban hành m ột cách ổ ạt và không có tính đinh hướng rõ ràng làm cho quyết định quản lý của Ư BND ở rất nhiều tỉnh, thành phố liên tục có những sai phạm , thậm chí có trường hợp dản đến hậu quả nghiêm trọng. Có rất nhiều dạng vi phạm như vi phạm về thẩm quyền nội dung của quyết định, về thủ tục xây
dựng và ban hành quyết định, về hình thức quyết định, về kỹ thuật soạn
thảo ... N hư trên đã chỉ rõ, kết quả rà soát trong những năm qua cho thấy, có rất n h iều quyết định quản ]ý của ƯBND cấp tỉnh sai thẩm quyền, nhiều quyết định quản lv đã có đề ribihị sửa đổi. bổ sung hoăc để nghi đình chỉ thi hành bãi bỏ. Có những vi pham về thẩm quyền, thủ tục hết sức gian đơn. thậm ch í n g ay cả Q uvết định của UBND tỉnh quy định về hoat động xây dựn<T và ban h ành văn bản quy pham pháp luàt của các cấp chính quyén đia phương cũng có sư vi pham thẩm quyển.
N h ữ n c sai phạm đó c ũ n s không coi là quá bất ngờ. bơi V I . xét vé mãt chủ q u an và m ặt khách quan, chúng ta còn nhiều điều cần phai khắc phuc.
V ê c ơ sơ phap ly, trước m ăt, cần xây dựng m ột hệ thống pháp luật đông bộ vê vãn đê này, trong đó có Luât Ban hành vãn bản pháp luât cùa các cơ q u an n h à nước ở địa phương. M ột hệ thống pháp luật hoàn chinh sẽ tạo ra n h ữ n g th u ận lợi to lớn cho viêc đinh hướng và xác định thẩm quvền ra q u y ết đ ịn h quản lý của ƯBND cấp tỉnh.
V ề thực tiễn ho ạt động xây dựng và ban hành quyết định quản lv cua U BND cấp tỉnh cũng phải nhấn m ạnh là cần bảo đảm tuân thủ đầy đủ các giai đ o ạn tro n g thủ tục xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước nói ch u n g , đ ó là: sáng kiến ban hành, chuẩn bị dự thảo, trình dự thảo, thảo luận th ô n g q u a và truyền đạt quyết định đến đối tượng thi hành. T rong mỗi giai đ o ạn , cần phân định rõ công việc cần làm, trách nhiệm của các cơ quan, thời h ạn cụ thể cho từng công việc. N hững yêu cầu quan trọng nhất của các giai đ o ạn đó cần được quy định rõ ràng và cụ thể./-
D A NH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. T ạ H ữu Anh, X ây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước", Nhà xuất bản H à n ộ i, 1996;
2. B áo cáo vể C hương trình công tác năm 1999. 2000 của Ban chỉ đao cải cách hành chính của Chính phủ;
3. Báo cáo số 04/BC-U B ngày 08/01/1998 của UBND tỉnh Phú Thọ đánh
giá tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 1998,
phương hướng và nhiệm vụ năm 1999;
4. Báo cáo của các tinh N ghệ An, Thanh Hoá, Bắc N inh, Gia lai, Vĩnh Phúc, Phú T họ, K on T um , Tiền G iang, Lâm Đ ồng, Đ ồng Tháp, T hành phố Hồ C hí M inh, G ia Lai, N am Đ inh, Hải Phòng về hoạt động ban hành vãn bản quy p h ạm pháp luật của H ội đổng nhân dân và u ỷ ban nhân dân các cấp;
5. Báo cáo k h ảo sát ho ạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại các tỉnh H à T ĩnh, N ghệ A n, T hanh H oá, Bắc N inh, Bắc G iang, Đ à N ẵng, Tuyên Q uang, Bộ T ư pháp, 1998-2000;
6. Báo cáo H ội thảo về tình h ình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan chính quyền địa phương, Bộ Tư pháp, T háng 07, năm 1999; 7. Báo cáo tổng k ết của 54 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về công tie rà so át và hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật từ năm 1976 đến nãra 1998;
8. Bài "N sà n h k iểm sát đẩy m ạnh công tác kiểm sát văn bản quy pham pháp lu ậ t”, Báo Pháp luât, Bộ Tư pháp, Số 26. 1998;
9 N g u y ễ n Cường. "V ề thẩm quyền của Hỏi đồng nhân dán và l 'ỷ ban nhấn dân trong việc bãi bỏ các văn bản sai trái". Tap chí Dân chủ và Pháp luật, só
11 n ă m 1999;