9. Kết cấu của Luận văn
2.6.1. Chọn mẫu và số phiếu điều tra
Phiếu điều tra chọn theo xỏc suất tới cỏc đối tƣợng, ngƣời dõn đƣợc hƣởng lợi từ cụng trỡnh, chọn mẫu đến cỏc hộ dõn mang tớnh chất phổ thụng. Đồng thời cũng lựa chọn những ngƣời tiờu biểu đại diện cho nhúm.
Chọn mẫu sử dụng phƣơng phỏp ngẫu nhiờn nhằm đảm bảo tớnh khỏch quan, ngƣời đƣợc hỏi khụng gũ bú, đảm bảo tớnh bớ mật cho đối tƣợng đƣợc điều tra, khụng ảnh hƣởng tới đối tƣợng đƣợc điều tra.
Số lƣợng phếu phỏt ra tuỳ từng nội dung vấn đề cần điều tra. Đối với những vấn đề khú hiểu chọn số phiếu vừa phải trỏnh trƣờng hợp ngƣời đƣợc điều tra khụng hiểu đƣợc vấn đề.
2.6.2. Kết quả thu nhận
2.6.2.1. Vai trũ cảc cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Phiếu điều tra đựoc thu nhận từ cỏc đối tƣợng điều tra, đƣợc xử lý trờn mỏy tớnh để tỡm ra số liệu, sau đú đƣợc tổng hợp trong bảng cỏc số liệu để tỡm ra kết quả khỏch quan.
Bảng tổng hợp kết quả điều tra cho thấy cú nhiều ý kiến khỏc nhau trong việc nhận thức vai trũ của cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, do nhận thức khỏc nhau nờn sự quan tõm, cũng nhƣ nhận xột tỏc dụng của cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cũng khỏc nhau.
Đa số nhõn dõn cho rằng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi là tài sản quý giỏ, nú gắn liền với cuộc sống thiết thực của mọi ngƣời dõn khụng những chỉ trong nụng nghiệp, ngƣ nghiệp, mà cũn trong mọi ngành kinh tế khỏc. Cụng trỡnh thuỷ lợi khụng những cung cấp nƣớc ngọt phục vụ sinh hoạt và đời sống mà cũn tiờu nƣớc chống ỳng cho cả một vựng rộng lớn.
Cũng cú ngƣời cho rằng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi là khụng cần thiờt, họ cho rằng khụng nờn can thiệp quỏ nhiều vào tự nhiờn, họ chung sống với tự
Trong nụng nghiệp hầu hết nụng dõn, ngƣ dõn coi cụng trỡnh thuỷ lợi nhƣ một phần khụng thể tỏch dời sản xuất, nú là một bộ phận cấu thành trong nền nụng nghiệp, cú thể núi khụng cú thuỷ lợi thỡ khụng cú sản xuất nụng nghiệp. Nhƣng cũng cú ngƣời cho rằng trong sản xuất nụng nghiệp họ cú thể hoàn toàn chủ động đƣợc việc tƣới tiờu nƣớc nhờ thiờn nhiờn.
Kết quả điều tra cỏc ngành kinh tế khỏc đa số họ cho rằng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cú vai trũ quan trọng trong phỏt triển kinh tế. Nhƣng cũng khụng ớt ngƣời cho rằng đú là nhiệm vụ của ngành Thuỷ lợi khụng liờn quan đến cỏc ngành kinh tế khỏc, hƣởng lợi từ cụng trỡnh là đƣơng nhiờn.
Cỏc quan điểm khụng đỳng về vai trũ cỏc cụng trỡnh cụng cộng núi chung, cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi núi riờng là sai lầm, hiệu quả cỏc cụng trỡnh đem lại nhƣ tỏc giả Trần Nhơn khẳng định: “được phõn tỏn ở khắp cỏc ngành và mọi chủ thể sản xuất kinh doanh sử dụng dịch vụ thuỷ lợi”.
Cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi bị xuống cấp, xập xệ cú phải một phần do trỏch nhiệm của cỏc đơn vị quản lý cụng trỡnh, về tinh thần phục vụ đối với sản xuất hay vỡ lý do nào khỏc trong đú cú trỏch nhiệm của cỏc bờn hƣởng lợi từ cụng trỡnh.
2.6.2.2. Vai trũ của ban quản lý cụng trỡnh thuỷ lợi trong việc quản lý, vận hành cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Để tỡm hiểu vấn đề này, phiếu điều tra đƣợc đƣa đến cỏc đối tỏc đƣợc hƣởng lợi từ cụng trỡnh, cỏc cụng trỡnh cú vai trũ quan trọng đối với sản xuất và đời sống của họ, họ nắm rất rừ về hiện trạng cụng trỡnh cũng nhƣ những ngƣời tham gia quản lý cụng trỡnh đó cựng gắn bú với họ.
Bảng số liệu điều tra về cơ quan quản lý cụng trỡnh tổng hợp ý kiến của cỏc hộ dõn, cỏc bờn hƣởng lợi từ cụng trỡnh, những ngƣời cho rằng cần phải duy trỡ cỏc ban quản lý cụng trỡnh là những ngƣời nhận thấy tầm quan trọng của ban quản lý cụng trỡnh trong việc quản lý nhõn lực, lập kế hoạch sản xuất, tổ chức để cụng trỡnh vận hành và phỏt huy hiệu quả. Những ngƣời khụng đồng ý duy trỡ cỏc ban quản lý cụng trỡnh quan điểm của họ cho rằng cỏc ban quản lý cụng trỡnh hiện nay đang gõy nhiều khú khăn cho cụng tỏc điều hành,
cú phần nhũng nhiễu trong quản lý, vận hành cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi nờn chỉ cần những cỏn bộ quản lý nằm tại cụng trỡnh mà khụng cần cỏc ban quản lý chuyờn nghiệp nhƣ hiện nay.
Cũng cú những ý kiến cho rằng việc duy trỡ cỏc ban quản lý cụng trỡnh thuỷ lợi là cần thiết, nhƣng cần phải tổ chức lại sao cho gọn nhẹ hiệu quả tỏc dụng tốt hơn.
Duy trỡ cỏc đơn vị quản lý cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đƣợc đại đa số ngƣời dõn đồng tỡnh ủng hộ, những ngƣời quản lý cỏc cụng trỡnh đều là những ngƣời đƣợc đào tạo sõu về chuyờn mụn, cú phẩm chất, năng lực, cú nhiều kinh nghiệm, nếu thiếu họ cụng trỡnh sẽ khụng vận hành đƣợc, họ cú vai trũ to lớn trong quản lý và khai thỏc cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Cũng cú ý kiến khụng đồng tỡnh về cơ quan quản lý cụng trỡnh vỡ họ gõy phiền phức cho việc phục vụ sản xuất, cỏc ban quản lý cụng trỡnh nờn giao cho một ban đại diện cho cỏc bờn hƣởng lợi tƣ cụng trỡnh.
Mạng lƣới cỏc cơ sở ban quản lý cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi nằm rải rỏc khắp cỏc địa phƣơng đó cú nhiều đúng gúp cho sản xuất nụng nghiệp, ngƣ nghiệp và phục vụ dõn sinh cú nhiều đúng gúp trong quản lý, sử dụng, đào tạo nguồn nhõn lực, đề xuất chớnh sỏch cũng nhƣ huy động vốn phục vụ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, cỏc chớnh sỏch gõy ảnh hƣởng đến quyền lợi của một số nhúm ngƣời trong xó hội, nờn gõy phản ứng từ cỏc nhúm ngƣời này cũng khỏc nhau. Những việc mà cỏc cơ quan quản lý cỏc cụng trỡnh làm đƣợc và chƣa làm đƣợc, cỏc ban quản lý cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cũng cần xem xột lại cỏc hoạt động của mỡnh, kết quả điều tra cho thấy nguyện vọng của đa số ngƣời dõn mong muốn cơ quan quản lý cần thay đổi phƣơng phỏp làm việc sao cho phự hợp nhằm phỏt huy cao độ năng lực, phỏt huy cú hiệu quả năng lực nguồn nhõn lực KH&CN sẵn cú trong đơn vị.
Muốn vậy cần cú chớnh sỏch đào tạo nguồn nhõn lực KH&CN cho ngành từ cung cấp kinh phớ đào tạo đến cỏc quyền lợi khỏc để cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cú đủ nhõn lực KH&CN đỏp ứng đƣợc yờu cầu điều kiện hiện nay.
Chớnh sỏch huy động vốn phục vụ đổi mới cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi nhằm huy động vốn cho cỏc cụng trỡnh, nguồn vốn đú đƣợc giao cho cỏc ban quản lý cụng trỡnh, cỏc cỏn bộ ban quản lý cụng trỡnh theo quan điểm của Bỏc phải “vừa hồng, vừa chuyờn”. Đào tạo cỏn bộ quản lý cần cú trỡnh độ chuyờn mụn sõu để giải quyết mọi vấn đề về quản lý vận hành, đồng thời họ cũng phải là ngƣời cú tõm huyết với ngành, hết lũng phục vụ sản xuất, phục vụ nhu cầu xó hội, việc đào nguồn nhõn lực KH&CN phục vụ ngành là một điều cần thiết. 2.6.2.3. Vai trũ của cỏc thiết bị cụng nghệ trờn cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi chƣa phỏt huy đƣợc hiệu quả, nguyờn nhõn nào dẫn đến tỡnh trạng trỡ trệ của cỏc cụng trỡnh cú phải do năng lực cụng nghệ hay do trỡnh độ cụng nghệ.
Kết quả điều tra đƣợc tổng hợp phản ỏnh mong muốn của cỏc đơn vị đƣợc hƣởng lợi từ cụng trỡnh.
Bảng kết quả thu nhận, nhận xột về vai trũ cỏc thiết bị cụng nghệ trờn cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cú những nhận xột khỏc nhau, do hiệu quả phục vụ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đối với cỏc vựng, miền khỏc nhau, do đú cú sự phản ỏnh của cỏc hộ dõn, cỏc bờn đƣợc hƣởng lợi từ cụng trỡnh cũng khỏc nhau, ở nơi nào ngƣời dõn đƣợc hƣởng lợi lớn từ cụng trỡnh thỡ họ cho rằng bố trớ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi hiện nay là hợp lý, những nơi cụng trỡnh thuỷ lợi phục vụ chƣa tốt ngƣời dõn cú phản ứng khụng đồng tỡnh. Chớnh vỡ mỗi khu vực dõn cƣ, mỗi vựng đƣợc hƣởng lợi từ cụng trỡnh khỏc nhau do đú họ cú nhận xột về vai trũ cỏc thiết bị cụng nghệ trờn cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cũng khỏc nhau, khu vực đƣợc hƣởng lợi lớn từ cụng trỡnh đa số họ cho rằng cỏc thiết bị cụng nghệ trờn cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đó đỏp ứng đƣợc yờu cầu phục vụ sản xuất ngƣợc lại khu vực dõn cƣ ớt đƣợc hƣởng lợi từ cụng trỡnh họ cho rằng cần phải thay đổi cỏc thiết bị cụng nghệ trờn cỏc cụng trỡnh thỡ cụng trỡnh mới đỏp ứng đƣợc yờu cầu phục vụ sản xuất.
Tuy nhiờn đại bộ phận ngƣời dõn cú nhận xột về tổng thể quy hoạch, bố trớ cỏc cụng trỡnh đƣợc đỏnh giỏ là hợp lý, cỏc cụng trỡnh đó gúp phần to lớn trong vào sự nghiệp phỏt triển nụng nghiệp núi riờng, vào cụng cuộc xõy
dựng đất nƣớc núi chung. Tuy nhiờn hiệu quả cỏc cụng trỡnh cũng chƣa đỏp ứng đƣợc nguyện vọng của đụng đảo của bà con nụng dõn, ngƣ dõn, nạn hạn chỏy, ỳng lụt vẫn cũn xảy ra, lũng tin của đụng đảo bà con suy giảm.
Vậy vỡ sao cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi chƣa đỏp ứng đƣợc kỳ vọng của đụng đảo bà con nụng dõn, ngƣ dõn? Kết quả điều tra cho thấy nhiều thiết bị cụng nghệ trờn cỏc cụng trỡnh bị xuống cấp, lạc hậu khụng phỏt huy đƣợc tỏc dụng, hiệu quả sử dụng thấp, mong muốn của bà con chƣa đƣợc đỏp ứng. Bảng kết quả điều tra thể hiện mối quan tõm của ngƣời dõn cũng nhƣ của cỏc cấp chớnh quyền là cần tạo điều kiện hơn nữa để cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi phỏt huy hiệu quả, trƣớc mắt và lõu dài là từng bƣớc thay thế, đổi mới cụng nghệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
2.6.2.4. Thực trạng chớnh sỏch huy động vốn phục vụ đổi mới cụng nghệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Chớnh sỏch huy động vốn phục vụ đổi mới cụng nghệ hiện nay đƣợc đụng đảo ngƣời dõn đồng tỡnh và ủng hộ, chớnh sỏch đó gúp phần to lớn và cụng cuộc xõy dựng đất nƣớc. Bảng điều tra đƣợc đƣa đến cỏc đơn vị quản lý cụng trỡnh và cỏc hộ dõn đƣợc hƣởng lợi từ cụng trỡnh.
Kết quả thu nhận đƣợc tổng hợp trờn mỏy tớnh núi lờn mối quan tõm của cỏc cỏn bộ quản lý cỏc cụng trỡnh cũng nhƣ cỏc thụng tin trỏi ngƣợc về cỏc chế độ chớnh sỏch hiện nay.
Huy động vốn phục vụ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi là việc làm phức tạp, hơn nữa huy động vốn phục vụ đổi mới cụng nghệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi là việc làm phức tạp hơn, nờn cần cú cỏc chớnh sỏch phự hợp với đời sống xó hội và sự nỗ lực của toàn dõn thụng qua sự vận động tuyờn truyền của cỏc cấp cỏc ngành để họ thấu hiểu tầm quan trọng trong việc xõy dựng nguồn vốn cho cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi.
Đề cập hƣớng huy động vốn phục vụ đổi mới cụng nghệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi thụng qua cỏc chớnh sỏch, chớnh sỏch huy động vốn dựa vào cỏc hộ nụng dõn, ngƣ dõn ngƣời trực tiếp hƣởng lợi lớn từ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi,
làm ra chỉ bằng 1/7 so với lợi nhuận thu đƣợc của cỏc doanh nghiệp xuất khẩu. Hơn nữa để khuyến khớch nụng nghiệp phỏt triển Nhà nƣớc đó cú nhiều chớnh sỏch để thỳc đẩy sản xuất nụng nghiệp nhƣ chớnh sỏch miễn thu thuế nụng nghiệp, chớnh sỏch miễn thu thuỷ lợi phớ,… nếu chớnh sỏch huy động vốn mà dựa vào cỏc hộ nụng dõn, ngƣ dõn thỡ khú cú thể thực hiện đƣợc.
Chớnh sỏch huy động vốn dựa vào cỏc đơn vị đƣợc hƣởng lợi từ cụng trỡnh cú tiềm lực kinh tế lớn, họ cần đến sự đúng gúp của cụng trỡnh thuỷ lợi tạo lờn mối quan hệ mật thiết giữa cỏc bờn cú thể thực hiện đƣợc thụng qua cỏc chớnh sỏch, kết quả điều tra tại cỏc doanh nghiệp sản xuất hàng cụng nghiệp và doanh nghiệp xuất khẩu hàng nụng sản, thuỷ sản đƣợc họ đồng tỡnh ủng hộ.
Chớnh sỏch huy động vốn phục vụ đổi mới cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi đó gúp phần to lớn vào cụng cuộc hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn. Xong chớnh sỏch huy động vốn hiện nay cũn nhiều điều bất cập.
- Về nguồn vốn, nếu chỉ dựa vào nguồn vốn của nhà nƣớc, nguồn kimh phớ cú hạn do nhà nƣớc phải cõn đối giữa cỏc ngành, cỏc địa phƣơng và theo từng kỳ kế hoạch tài chớnh, khi cần đầu tƣ đổi mới cụng nghệ cỏc đơn vị quản lý cụng trỡnh khụng cú vốn, khi cú nguồn vốn về phải nhanh chúng giải ngõn gõy lóng phớ về tài chớnh.
- Thành phần huy động vốn, chớnh sỏch chƣa huy động đƣợc nguồn lực cỏc thành phần kinh tế, cỏc đơn vị đƣợc hƣởng lợi từ cụng trỡnh chƣa cú trỏch nhiệm và nghĩa vụ với cụng trỡnh, thành quả của họ thu đƣợc họ cho rằng đú là đƣơng nhiờn, là của xó hội đem lại.
- Trong khi nguồn vốn phục vụ đổi mới cụng nghệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi trƣớc kia chủ yếu dựa vào nguồn thu thuỷ lợi phớ từ nụng dõn, ngƣ dõn, đến nay nguồn vốn đú do nhà nƣớc trả thay cỏc hộ nụng dõn, ngƣ dõn thỡ cỏc doanh nghiệp dịch vụ nụng nghiệp, ngƣ nghiệp vẫn đứng ngoài, khụng cú nghĩa vụ đúng gúp nhằm thỳc đẩy sản xuất nụng nghiệp, ngƣ nghiệp.
- Kết quả điều tra cho thấy số lƣợng vốn đầu tƣ cho cụng trỡnh chƣa đủ để duy trỡ cỏc hoạt động thƣờng xuyờn đổi mới cụng nghệ, do đú tạo nguồn
vốn đủ để đem lại hiệu quả cho việc đổi mới cụng nghệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi là việc làm cần thiết.
Cần bổ sung chớnh sỏch cho phự hợp lũng dõn, đồng thời gắn trỏch nhiệm của cỏc bờn hƣởng lợi từ cụng trỡnh, đú là nguyện vọng của đụng đảo bà con nụng dõn, ngƣ dõn phự hợp với ý Đảng, lũng dõn.
2.6.2.5. Phƣong hƣớng thỳc đẩy sản xuất phỏt triển.
Để đẩy mạnh sản xuất cần rất nhiều yếu tố từ quy hoạch tổng thể đến phỏt triển nguồn nhõn lực, yếu tố tự nhiờn, xó hội trong đú nguồn vốn để duy trỡ và phỏt triển sản xuất khụng kộm phần quan trọng.
Vốn phục vụ đổi mới cụng nghệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi là điều rất cần thiết, nhƣng huy động bằng cỏch nào, từ nguồn tài trợ, từ nguồn vay, từ lũng hảo tõm của cỏc tổ chức cỏ nhõn, hay từ nguồn vốn của nhà nƣớc theo kế hoạch.
Để tỡm hiểu về chớnh sỏch huy động vốn cú những điều gỡ cần điều chỉnh hoặc sửa đổi, bảng hỏi đƣợc gửi đến cỏc đối tƣợng là cỏc chuyờn gia cú nhiều kinh nghiệm trong ngành và cỏc hộ nụng dõn, ngƣ dõn đƣợc hƣởng lợi từ cụng trỡnh.
Nguồn vốn ổn định để duy trỡ sản xuất và phục vụ đầu tƣ đổi mới cụng nghệ đƣợc cỏc chuyờn gia đỏnh giỏ cú vai trũ quan trọng nú khụng những đƣợc sử dụng để tỏi tạo sức lao động mà cũn dựng để tỏi tạo trỡnh độ cụng nghệ và năng lực cụng nghệ trờn cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi làm cho cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi phỏt huy tốt hiệu quả phục vụ sản xuất.
Kết quả điều tra cho biết hàng năm nhu cầu cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi trong tỉnh cần từ 4,5 đến 5 tỷ đồng phục vụ đổi mới cụng nghệ cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi trong tỉnh, trong khi đú ngõn sỏch nhà nƣớc phõn bổ chỉ đỏp ứng 50% nhu cầu của cỏc cụng trỡnh. Nguồn vốn phục vụ cụng trỡnh chỉ đỏp ứng một phần gõy khú khăn, hiệu quả khai thỏc cỏc cụng trỡnh thấp, hơn nữa cỏc thiết bị khụng đƣợc đổi mới, sủa chữa, thay thế, hậu quả là cụng trỡnh nhanh chúng bị xuống cấp khụng thể đỏp ứng đƣợc mong mỏi của đa số nụng dõn, ngƣ dõn
Nguồn vốn ổn định phục vụ đổi mới cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc đơn vị quản lý chủ động sắp xếp, cải tiến, đổi mới cụng nghệ và sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn phục vụ cụng trỡnh.
Muốn cú nguồn vốn ổn định nếu chỉ dựa vào nhà nƣớc thỡ chƣa đủ, kết