Nhân tố đánh giá chương trình khuyến công, đề án khuyến công

Một phần của tài liệu công tác khuyến công hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ tỉnh hậu giang (Trang 26)

Dựa vào mục tiêu đặt ra và dùng những tiêu chí để đánh giá hiệu quả của chương trình khuyến công ở những khía cạnh khác nhau và trên các bình diện vi mô và vĩ mô:

(1)- Tính kinh tế

Từ mục tiêu, chiến lược phát triển với khả năng thực trạng của nền kinh tế mà đặt ra mục tiêu, vấn đề chính sách hướng tới cho phù hợp. Do nguồn lực khan hiếm nên tính kinh tế hướng tới việc lựa chọn các chính sách tương thích với các điều kiện hiện có, theo hướng tiết kiệm nguồn lực, tổ chức thực hiện chính sách cũng được lựa chọn dựa trên mục tiêu tiết kiệm. Với mỗi mục tiêu đề ra của chính sách phát triển công nghiệp cần phải được đưa ra đánh giá một cách tỷ mỉ và kỹ lưỡng dựa trên cơ sở các

nguồn lực tại từng thời kỳ chính sách, như phân tích so sánh kinh tế cho các yếu tố như: lao động; nhu cầu các yếu tố đầu vào; cân đối các nguồn lực đảm bảo quá trình thực hiện, thời gian thu hồi chi phí ban đầu,...

(2)- Tính hiệu quả (Efficiency)

Tiêu chí hiệu quả này đo lường bằng tỷ lệ giữa Các yếu tố đầu vào/ Kết quả thu được, nói cách khác là đánh giá giữa kết quả đạt được sau quá trình thực hiện chính sách với mục tiêu, dự tính ban đầu của chính sách đề ra. Tiêu chí hiệu quả liên quan đến vấn đề chất lượng quản lý, dựa trên cơ sở vận dụng từng chương trình hay nhóm những chương trình đã đề ra để hỗ trợ nhằm đạt mục tiêu đã đề ra như: thu hút và nuôi dưỡng các doanh nghiệp một cách linh hoạt và sáng tạo. Đánh giá này dựa trên cơ sở quản lý tốt và có hiệu quả các nguồn lực. Các chương trình đề ra cho từng giai đoạn thực hiện chính sách phải đem lại những lợi ích đã dự kiến trước.

Các hoạt động có liên quan đến việc thực hiện chính sách phải được quản lý dựa trên cơ sở phân định rõ ràng về trách nhiệm cho từng tổ chức và cá nhân. Người đứng đầu các cơ quan quản lý địa phương phải là người chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao.

(3)- Tính tác động ảnh huởng

Đây là một cách tiếp cận tổng quát hơn nhằm xem xét những kết quả mà chính sách đem lại. So sánh, xem xét từ những mục tiêu đã đề ra, mà qua kết quả thực hiện chính sách mang lại có những hậu quả chung gì cho xã hội.

Đánh giá tác động một mặt đo lường tất cả những yếu tố ngoại sinh và đưa ra một bản báo cáo về cân bằng tổng thể. Bên cạnh đó đánh giá tác động còn chỉ ra những tác động theo kiểu số nhân (hoặc tác động đòn bẩy) hoặc tác động tập trung do chính sách đã lựa chọn đem lại.

Một kết quả đánh giá tác động tốt sẽ là một công cụ rất hữu ích cho chính quyền địa phương trong việc điều chỉnh mục tiêu, chiến lược hay chính sách của mình trong quá trình thực hiện chính sách.

(4)- Tính khả thi

Đánh giá tính khả thi tập trung vào nghiên cứu các mục tiêu khác nhau được lựa chọn có phù hợp với nhau không, những nguồn lực được huy động và chính sách được lựa chọn để thực hiện mục tiêu phát triển công nghiệp có phù hợp không. Sau khi đã lựa chọn chính sách (công cụ) và nguồn lực (như vốn, tài nguyên, nhân lực,...) để thực hiện mục tiêu đề ra nhằm phát triển công nghiệp thì tiêu chí này đánh giá xem chính sách và nguồn lực đã được lựa chọn có đảm bảo sẽ đạt được mục tiêu đã đề ra không.

Tính khả thi là một tiêu chí đánh giá dựa trên môi trường tổng thể, khuôn khổ pháp lý hiện có và xu hướng vận động. Chương trình thực hiện chính sách được thiết

kế tốt và chuyển giao những lợi ích ổn định cho doanh nghiệp đầu tư mà địa phương hướng tới.

Nguồn lực và chi phí phải được dự kiến rõ ràng cho các chương trình cụ thể để có thể thực hiện được về phương diện tài chính và có kết quả kinh tế tích cực. Chương trình đưa ra phải dựa trên cơ sở về môi trường, kỹ thuật và ổn định về kinh tế - xã hội.

Hệ thống kiểm tra, đánh giá phải được chuẩn bị rõ ràng và phù hợp với thực tế địa phương.

Các giả thiết hoặc rủi ro được xác định rõ ràng và chuẩn bị quản lý rủi ro được đưa vào đúng chỗ.

(5)- Tính phù hợp

Tính phù hợp tập trung vào xem xét liệu các mục tiêu lựa chọn, các chính sách đề ra có phù hợp với yêu cầu của địa phương, phù hợp với các chính sách của quốc gia, của vùng không.

Hiệu quả của chương trình khuyến công phải hướng vào mục tiêu của chính sách phát triển công nghiệp, là phải đáp ứng những yêu cầu ưu tiên cao và điển hình cho những đối tượng doanh nghiệp mà địa phương muốn hướng tới thu hút và những doanh nghiệp đang đầu tư. Phù hợp với chiến lược phát triển công nghiệp quốc gia, khu vực và của tỉnh Hậu Giang.

Chương trình khuyến công là chương trình mang tính chất hỗ trợ và kích thích, cho nên việc đánh giá không chỉ nhằm vào các tác động cụ thể về lượng (tăng thu nhập, tạo việc làm, phát triển lực lượng lao động, thu hút người nhập cư, biến động tăng ngân sách...) mà còn cả về chất và mang tính chủ quan (thay đổi cách nghĩ, xuất hiện sự lãnh đạo tập trung, thay đổi môi trường sinh thái, thay đổi môi trường xã hội,...). Các phương pháp đánh giá hiện nay vẫn lẫn lộn giữa hai yếu tố trên. Do vậy, trong quá trình đánh giá chúng ta luôn phải lưu ý đến đặc thù của địa phương và môi trường chung để lựa chọn phương pháp đánh giá cho phù hợp.

Một phần của tài liệu công tác khuyến công hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ tỉnh hậu giang (Trang 26)