khắc phục
1. Quy định của phỏt luật về tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh chưa đỏp ứng yờu cầu của tỡnh hỡnh mới. Phỏp luật thể hiện khỏ hoàn chỉnh chớnh sỏch xõy dựng chớnh quyền địa phương (trong đú cú UBND tỉnh) ngày càng tiến tới độc lập, tự chịu trỏch nhiệm nhưng thực tế việc thực hiện cũn nhiều khú khăn. Khú khăn do phỏp luật quy định, khú khăn do luật chưa đảm bảo được tớnh năng động, linh hoạt của địa phương.
2. Đồng Thỏp là một tỉnh thuần nụng nghiệp, một mặt đảm bảo đời sống kinh tế của nhõn dõn trong tỉnh (kể cả so sỏnh với những tỉnh khỏc), vừa đảm bảo an ninh lương thực cho cả nước nờn việc quy hoạch, kế hoạch phỏt triển khu vực I là vấn đề cũn nan giải đối với lónh đạo của tỉnh trong thời gian qua.
3. Cơ sở hạ tầng kinh tế – xó hội của tỉnh Đồng Thỏp chưa thể đỏnh giỏ cú sức cạnh tranh với cỏc tỉnh khỏc trong khu vực. Đụi khi điều kiện truyền thống hạ tầng cơ sở khụng giữ yếu tố quyết định đối với mức độ phỏt triển của Đồng Thỏp, hoạt động kờu gọi đầu tư kinh tế và xó hội của tỉnh nhưng chừng mực nhất định cú ảnh hưởng khụng nhỏ đến những chớnh sỏch kinh tế – xó hội của tỉnh. Cú chăng đú cũng chớnh là thiếu năng động của lónh đạo UBND tỉnh trong điều hành thực hiện chức năng của UBND tỉnh. Nhỡn khỏch quan, những tuyến đường giao thụng huyết mạch của nội tỉnh, và đi cỏc
tỉnh khỏc trong khu vực, Thành phố Hồ Chớ Minh xuống cấp hoặc được đầu tư nhưng tiến độ thi cụng rất chậm. Vớ dụ: Quốc lộ 54 nối liền Đồng Thỏp, Vĩnh Long, An Giang vừa hẹp vừa xuống cấp; Quốc lộ 80 với hơn 31 chiếc cầu hẹp khụng thuận lợi cho giao thụng, đặc biệt là đoạn nối từ Thị xó Sa Độc đến Cầu Mỹ Thuận là trục giao thụng chớnh của cỏc Khu Cụng Nghiệp Sa Độc A, B, C... 4. Kế hoạch phỏt triển hạ tầng cơ sở của tỉnh chưa phự hợp với kế hoạch của Trung ương và cỏc điều kiện khỏc. Xột mặt nào đú, hai Cảng sụng của Đồng Thỏp khụng đỏp ứng yờu cầu của kinh tế tỉnh. Cảng khụng thể cập tàu cú tải trọng lớn, nhưng tàu bộ khụng đỏp ứng nhu cầu xuất khẩu hàng hoỏ của cỏc Khu Cụng nghiệp.
Giao thụng khụng thuận lợi. Trong thời gian tới, đường Hồ Chớ Minh và Cầu Cao Lónh qua Sụng Tiền được xõy dựng thỡ Sa Độc, Lai Vung là vựng phỏt triển kinh tế lõu đời trở nờn khú khăn trong vận chuyển hàng hoỏ.
Mựa nước lũ hàng năm làm cho giao thụng ở Đồng Thỏp nhanh chúng xuống cấp, vỡ điều kiện khỏch quan này mà Đồng Thỏp khú khăn trong nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG NHẰM HOÀN THIỆN
TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH ĐỒNG THÁP TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM Quan điểm chỉ đạo của Đảng nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhõn dõn tỉnh
Tăng cường bộ mỏy nhà nước từ trung ương đến địa phương và cơ sở thành một hệ thống thống nhất, cú sự phõn định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm từng cấp theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ, phõn biệt rừ chức năng quản lý hành chớnh – kinh tế với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vựng lónh thổ phự hợp với đặc điểm tỡnh hành kinh tế – xó hội. Thực hiện một quy chế làm việc khoa học, cú hiệu suất cao.
Xõy dựng bộ mỏy gọn nhẹ cú chất lượng cao, với một đội ngũ cỏn bộ cú phẩm chất chớnh trị và cú năng lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xó hội. [10, tr 11-12].
Bộ mỏy quản lý hành chớnh cỏc bộ khụng được can thiệp sõu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc xớ nghiệp...theo phương hướng sắp xếp lại bộ mỏy nhà nước trung ương, bộ mỏy cỏc UBND địa phương cũng phải tổ chức lại gọn và tinh, cú đủ quyền hạn nhiệm vụ và năng lực quản lý trờn địa bàn lónh thổ. Bộ mỏy cỏc UBND địa phương, kể cả tỉnh, thành phố và huyện cũng phải tổ chức lại gọn và tinh, đủ năng lực quản lý trờn lónh thổ [10, tr 17-18].
Thực hiện quản lý đất nước bằng phỏp luật, chứ khụng chỉ bằng đạo lý. Khụng cho phộp bất cứ một ai dựa vào quyền thế để làm trỏi phỏp luật. Mọi vi phạm đều được xử lý. Bất cứ ai phạm phỏp đều đưa ra xột xử theo phỏp luật, khụng được giữ lại để xử lý “nội bộ”. Khụng làm theo kiểu phong kiến: dõn thỡ chịu hỡnh phỏp, quan thỡ xử theo “lễ” [10, tr 13-14].
Phõn cấp quản lý giữa trung ương với cỏc địa phương và cơ sở chưa đầy đủ, vừa chưa phự hợp với sự thay đổi của cơ chế quản lý [10, tr 27]. Do vậy, Cải cỏch hệ thống hành chớnh nhằm xõy dựng một hệ thống hành phỏp và quản lý hành chớnh nhà nước vững mạnh từ trung ương đến cơ sở ...Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, giải quyết kịp thời những vấn đề khi mới phỏt sinh [10, tr 32], xỏc định lại chức năng nhiệm vụ của cấp tỉnh, huyện, xó để sắp xếp lại tổ chức của mỗi cấp; đề cao quyền chủ động và trỏch nhiệm của địa phương, đồng thời đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất của địa phương [10, tr 29]. Xỏc định rừ thẩm quyền và trỏch nhiệm của cỏc cấp hành chớnh, trước hết là về lập quy và ngõn sỏch [10, tr 57].
Phỏt huy vai trũ điều hành của bộ mỏy hành phỏp. Xỏc định vai trũ và trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương trờn cơ sở phỏp luật thống nhất và sự điều hành tập trung của chớnh phủ [10, tr 43] ... đồng thời phỏt huy tớnh chủ động, năng động của địa phương, cơ sở [10, tr 81].
Cỏc cơ quan chuyờn mụn chịu sự chỉ đạo của cơ quan ngành dọc cấp trờn và của UBND địa phương theo sự phõn định phạm vi trỏch nhiệm, quyền hạn giữa bộ và chớnh quyền địa phương. Một số ngành do yờu cầu quản lý tập trung thống nhất cao cú thể tổ chức cơ quan cấp dưới theo khu vực, khụng nhất thiết gắn với địa giới của cấp hành chớnh [10, tr 59].
Cụ thể hoỏ sự phõn cấp quản lý nhà nước giữa cỏc cơ quan của chớnh phủ với cỏc cấp chớnh quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [10, tr 87]. Nghiờn cứu bổ sung, sửa đổi cỏc luật ... về phõn cấp thẩm quyền giữa trung ương và địa phương; thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở, tớnh tự quản cộng đồng [10, tr 90].
Thực hiện mạnh mẽ việc phõn cấp trong hệ thống hành chớnh đi đụi với nõng cao tớnh tập trung, thống nhất trong việc ban hành quy chế. Quy định rừ
trỏch nhiệm, quyền hạn của từng cấp, từng tổ chức cỏ nhõn. Đề cao trỏch nhiệm cỏ nhõn, khen thưởng, kỷ luật nghiờm minh [10, tr 106].
Phõn cấp mạnh và toàn diện giữa cỏc cấp trong hệ thống hành chớnh nhà nước trờn cơ sở gắn trỏch nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ với quyền lợi. Phõn cấp nhiệm vụ phải được gắn với phõn cấp hành tài chớnh và ngõn sỏch [10, tr 110]. Đề cao trỏch nhiệm cỏ nhõn, đặc biệt là trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chớnh nhà nước [10, tr 113]. Thực hiện chế độ bói miễn đối với cỏn bộ vụ trỏch nhiệm, thiếu năng lực [10, tr 15].
Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Đồng Thỏp trong xõy dựng Nhà nƣớc phỏp quyền Việt Nam
Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, văn hoỏ, xó hội và chớnh trị – hành chớnh phần nào đỏp ứng nguyện vọng của nhõn địa phương, kinh tế phỏt triển đi lờn, đời sống của nhõn dõn ngày càng cải thiện ... Nhưng cỏc hiệu quả đú chưa thực sự đưa Đồng Thỏp thoỏt khỏi vị trớ thấp so với cỏc tỉnh đồng bằng Sụng Cửu Long, chưa mang lại cho Đồng Thỏp cú được mức độ phỏt triển bền vững. Nhằm hướng tới xõy dựng UBND tỉnh Đồng Thỏp mạnh, và thực thi hiệu quả những chớnh sỏch kinh tế – xó hội của Đồng Thỏp trong sự nghiệp xõy dựng nhà nước phỏp quyền XHCN chung cả nước, UBND tỉnh Đồng Thỏp phải cú hướng hoàn thiện để khụng những đỏp ứng những nhu cầu chung của địa phương mà cũn đúng gúp cho sự phỏt triển của cả nước.
Xuất phỏt từ nhu cầu chung của UBND tỉnh, và những nhu cầu thực tiễn của tỉnh Đồng Thỏp, tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp cần phải được định hướng hoàn thiện theo những phương hướng:
1. Tăng cường trỏch nhiệm của UBND tỉnh đối với hiệu quả hoạt động của UBND tỉnh trờn cỏc lĩnh vực trước HĐND tỉnh và Chớnh phủ. Trong đú cần thiết phải tỏch bạch trỏch nhiệm của Chủ tịch UBND tỉnh và cỏc thành
viờn cũn lại. Xõy dựng cơ chế trỏch nhiệm của UBND tỉnh và cỏc thành viờn của UBND tỉnh trước HĐND và Chớnh phủ.
2. Xõy dựng UBND tỉnh là một thiết chế đảm bảo thực hiện tốt cỏc kế hoạch, chớnh sỏch HĐND tỉnh thụng qua. Về cơ bản làm sao HĐND là cơ quan xõy dựng, thụng qua cỏc kế hoạch, chớnh sỏch trờn cơ sở tự chủ, đảm bảo quyền lợi địa phương, UBND là cơ quan thực hiện cú hiệu quả những kế hoạch chớnh sỏch đú.
3. Tiến tới xõy dựng lề lối làm việc của UBND tỉnh và cỏc thành viờn sao cho phự hợp với cơ chế thị trường. Đảm bảo mức độ linh hoạt, năng động trong việc thực thi chớnh sỏch của Trung ương và đề ra những sỏng kiến riờng để phỏt triển kinh tế – xó hội của tỉnh Đồng Thỏp.
4. Hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp theo hướng đảm bảo năng suất hơn là chỳ trọng cải cỏch về số lượng.
5. Hoàn chỉnh chức năng trờn thực tế của cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND tỉnh.
Những đề xuất hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Đồng Thỏp
Tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp hiện nay về cơ bản thực hiện tốt chức năng quản lý địa phương theo Hiến phỏp, luật, cỏc văn bản của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền nhằm phỏt huy tớnh tự chủ, quyền làm chủ của nhõn dõn địa phương.
Tuy nhiờn quỏ trỡnh hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp cũng xuất hiện những khú khăn, khú khăn mang lại từ những quy định của phỏp luật, của chớnh địa phương mang lại. Đối với những khú khăn mang lại từ quy định của phỏp luật mang tớnh chất vĩ mụ, để hoàn thiện nú đũi hỏi phải được sửa đổi từ những cơ quan nhà nước cao hơn như Quốc hội, Chớnh phủ..., UBND tỉnh chỉ cú thể kiến nghị lờn cấp cú thẩm quyền. Riờng những khú khăn cú
tớnh chất địa phương, trong phạm vi quyền hạn của mỡnh UBND tỉnh sẽ từng bước hoàn thiện để nõng cao chất lượng hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp trước yờu cầu, nhiệm vụ đặt ra.
Xuất phỏt từ thực trạng hoạt động của UBND tỉnh trong thời gian qua, để hướng tới đỏp ứng những yờu cầu của nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam, tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh Đồng Thỏp cần phải hoàn thiện như sau:
Những vấn đề cú tầm vĩ mụ
3.3.1.1 Đẩy mạnh phõn cấp cho chớnh quyền tỉnh
Bộ mỏy hành phỏp mạnh thể hiện cỏc cơ quan trong hệ thống hành phỏp phải mạnh. Chớnh phủ là cơ hành chớnh nhà nước cao nhất của cả nước. Nhưng Chớnh phủ mạnh khụng phải là Chớnh phủ đụng người và việc gỡ cũng làm. Chớnh phủ làm việc hiệu quả nhất là Chớnh phủ quản lý tốt, điều mà bất kỳ một quốc gia nào cũng mong muốn, trong đú cú Việt Nam.
Thực hiện chức năng hành phỏp cú hiệu quả đũi hỏi Chớnh phủ phải phõn cấp cho cỏc cấp hành chớnh thấp hơn, đặc biệt là cấp hành chớnh tỉnh. Hiện nay theo đỏnh giỏ của cỏc nhà nghiờn cứu, luật tổ chức HĐND và UBND 2003 thể hiện khỏ hoàn chỉnh chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về phõn cấp cho Chớnh quyền địa phương núi chung, cấp tỉnh núi riờng. Trong đú, UBND tỉnh là cơ quan cụ thể hoỏ phỏp luật, chớnh sỏch; nghị quyết của HĐND tỉnh trờn địa phương, triển khai thực hiện trong đời sống thực tế. Tuy nhiờn thực hiện phõn cấp trờn thực tế chưa nghiờm tỳc.
Trước hết, khú khăn này xuất phỏt từ tõm lý chung của thời kỳ bao cấp là dựa vào quyết định của Trung ương, cơ quan ở địa phương chỉ là những cơ quan chấp hành theo chỉ tiờu, kế hoạch của Trung ương,Trung ương quyết định mọi chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương. Do vậy, dự hiện nay Luật quy định, nhưng triển khai thực hiện với tớnh chất trong chờ, tõm lý sợ sai, sợ khụng đỳng với cấp Trung ương.
Hai là, quy định của phỏp luật chỉ thể hiện chung chung, chưa quy định cụ thể Chớnh phủ cú thẩm quyền đến đõu, cỏc Bộ cú thẩm quyền như thế nào, UBND tỉnh cú thể thực hiện được những lĩnh vực, hoặc cấp độ nào, và phõn cấp xuống cấp dưới tỉnh ra sao.
Ba là, về tổ chức bộ mỏy và đội ngũ cụng chức chưa đỏp ứng được yờu cầu thực hiện thẩm quyền phõn cấp.
Trờn bỡnh diện chung, Đồng Thỏp cũng gặp những khú khăn nờn việc thực hiện những nhiệm vụ quản lý hành chớnh nhà nước được phõn cấp chưa triệt để. Những khú khăn chung này đũi hỏi Đồng Thỏp phải cú thời gian, từng bước hoàn thiện cỏc yếu tố để thực hiện tốt những quy định của phỏp luật cả trờn thực định và tõm lý của cụng chức tỉnh.
Tuy nhiờn xu hướng hoàn thiện theo hướng phỏp luật quy định những vấn đề Chớnh phủ thực hiện quản lý trọng tõm, vớ dụ: đối ngoại, quốc phũng... nào; cỏc Bộ, Ngành quản lý những phạm vi cụ thể hơn trong ngành do Bộ, Ngành đú quản lý, vớ dụ: dự ỏn, cụng trỡnh nào liờn quan đến nhiều tỉnh... Những vấn đề, phạm vi cũn lại thuộc quyền quyết định của địa phương, cụ thể là UBND tỉnh lập kế hoạch, quy hoạch trỡnh HĐND thụng qua, trong trường hợp cần thiết bỏo cỏo Chớnh phủ hoặc Bộ, Ngành giỏm sỏt.
3.3.1.2 Cơ cấu số lượng cỏc thành viờn Ủy ban nhõn dõn tỉnh theo hướng năng động và hiệu quả
Cơ cấu tổ chức của UBND tỉnh Đồng Thỏp hiện nay hoạt động tốt. Số lượng cỏc Phú Chủ tịch đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ. Tuy nhiờn số lượng cỏc thành viờn UBND tỉnh chưa thật hợp lý. Cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND tỉnh là 21 nhưng số lượng cỏc Ủy viờn là 5. Năm Ủy viờn này kiờm nhiệm Thủ trưởng 04 cơ quan chuyờn mụn: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Cụng an, Sở Nội vụ, Chỏnh Văn phũng UBND tỉnh. Trong khi đú, để thực hiện chức năng, cỏc Giỏm đốc Sở phải chịu trỏch nhiệm về hoạt động của Sở, đảm bảo hiệu
quả hoạt động của ngành, lĩnh vực mỡnh quản lý; đồng thời cũn phải xem xột biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND tỉnh với tư cỏch là thành viờn UBND tỉnh. Điều này dẫn đến khú khăn: một là, Ủy viờn khụng đủ thời gian nghiờn cứu, nắm bắt được chuyờn mụn của ngành khỏc để biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND tỉnh; hai là, khi biểu quyết xuất hiện tõm lý ưu tiờn cho ngành, lĩnh vực mà mỡnh giữ chức vụ Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn; ba là, cỏc Ủy viờn giữ chức vụ Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn do HĐND tỉnh bầu, nờn việc Chủ tịch tỉnh cỏch chức Thủ trưởng cỏc cơ quan chuyờn mụn khi vi phạm trở thành bất cập, khú khăn do phỏp luật quy định chưa rừ ràng. Xột dưới gúc độ Thủ trưởng cơ quan chuyờn mụn thỡ sẽ bị Chủ tịch UBND tỉnh cỏch chức, nhưng xột dưới gúc độ thành viờn UBND tỉnh do HĐND tỉnh bầu, những ủy viờn này bị bói nhiệm bởi HĐND tỉnh. Do vậy, theo xu hướng hoàn thiện: thành lập Thường trực UBND gồm Chủ tịch tỉnh, cỏc Phú Chủ tịch tỉnh, và Chỏnh Văn phũng UBND tỉnh là Ủy viờn thư ký, khụng cú cơ chế thành viờn UBND tỉnh như hiện nay. Thường trực UBND tỉnh sẽ quyết định tập thể những vấn đề thuộc