động của Ủy ban nhõn dõn; giảm đầu mối quản lý, tăng cường trỏch nhiệm cỏc cơ quan chuyờn mụn
Sự phõn cụng lao động xó hội phần nhiều quy định sự phõn cụng lao động quản lý. Nền kinh tế thị trường đũi hỏi phải thực hiện tổ chức quản lý tinh gọn, hiệu quả. Tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN khụng thể tỏch rời nhu cầu chung đú.
Nguyờn tắc phõn cụng rành mạch trong tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh đũi hỏi phải phõn định rừ thẩm quyền của mỗi cơ quan, cụng
chức và quan hệ qua lại giữa cỏc chủ thể ấy. Việc tổ chức, sắp xếp bộ mỏy quản lý phải căn cứ vào nhiệm vụ, chức năng quản lý. Nhưng khi giao cho một cơ quan, một cụng chức thực hiện nhiệm vụ, chức năng nào đú thỡ phải trao cho nú quyền hạn tương xứng, bởi nú là phương tiện thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Đú chớnh là sự cụ thể hoỏ luận điểm của khoa học quản lý: “mỗi việc cần được giải quyết dứt điểm ở một cấp” và “mỗi người cần làm cụng việc của chớnh mỡnh”. Dĩ nhiờn, phải lựa chọn và bố trớ cụng chức đủ khả năng thực hiện chức năng, quyền hạn đú [48, tr 135].
Phõn cụng chức năng, quyền hạn của UBND tỉnh xuất phỏt từ thực tế khỏch quan, bởi vỡ,
UBND tỉnh là tổ chức cụng phỏp, cỏc cơ quan được phõn cụng nhiệm vụ vỡ mục tiờu cuối cựng là thực hiện chức năng chung của UBND tỉnh. Việc phối hợp là tất yếu. Tuy nhiờn, phối hợp cụng tỏc đi đụi trỏch nhiệm. Trỏch nhiệm là tiền đề đảm bảo thực thi nhiệm vụ hiệu quả. Đồng thời, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan là cơ sở để cấp trờn, cơ quan hữu quan, và nhõn dõn kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của cỏc cơ quan này.
Phõn cụng chớnh là nõng cao hiệu quả hoạt động của UBND tỉnh, hạn chế mõu thuẫn, chồng chộo khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do phỏp luật quy định.
Phõn cụng rành mạch trong tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh khụng tỏch rời giảm đầu mối quản lý, tăng cường trỏch nhiệm cỏc cơ quan chuyờn mụn. Lấy chất lượng làm trọng tõm. Cỏc cơ quan chuyờn mụn của UBND tỉnh được tổ chức theo nhu cầu quản lý, khụng rập khuụn Chớnh phủ cú Bộ quản lý ngành nào thỡ tỉnh cú Sở quản lý ngành đú. Xu thế quản lý đa ngành, đa lĩnh vực được đặt ra. Nhu cầu địa phương được nờu lờn hàng đầu, lấy “thu gọn đầu mối ... là phương tiện chứ khụng phải là mục đớch của quỏ trỡnh đổi mới tổ chức” [17, tr 182].
Như vậy, hiệu quả hoạt động của UBND tỉnh là cứu cỏnh; phõn cụng chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và sắp xếp lại cơ quan chuyờn mụn là phương tiện thực hiện mục đớch đú. Trong đú nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm từng bước được cụ thể và xỏc định. Tuy nhiờn, vấn đề quan trọng lại là con người trong bộ mỏy cỏc cơ quan đú.
1.2.3.2.2 Đội ngũ cụng chức hành chớnh: giảm về số lượng, tăng về chất lượng và thụng thạo chuyờn mụn
Với vai trũ là cơ quan quản lý nhà nước chung ở địa phương, tổ chức bộ mỏy UBND tỉnh cũng được sắp xếp trong mối quan hệ với trỡnh độ phỏt triển kinh tế – xó hội và trỡnh độ năng lực của đội ngũ cụng chức của UBND tỉnh.
Xõy dựng được nhà nước thực sự là của dõn, do dõn, vỡ dõn; xõy dựng đất nước giàu mạnh, một xó hội cụng bằng văn minh, đuổi kịp trỡnh độ phỏt triển chung của nhõn loại, đội ngũ cụng chức UBND tỉnh phải khụng ngừng cõn đối về số lượng, vững vàng lập trường và tinh thụng chuyờn mụn nghiệp vụ. Bởi, mọi vấn đề suy cho cựng là do con người - cụng chức - quyết định. Cụng chức vừa là người xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, vừa là người tổ chức thực hiện và tiếp thu ý kiến phản ỏnh của nhõn dõn nhằm hoàn thiện chức năng của mỡnh và của UBND tỉnh.
Hiện nay, phần lớn đội ngũ cụng chức chưa quen với phương thức, hoạt động quản lý hành chớnh mới trong điều kiện nền kinh tế thị trường mang tớnh đa ngành, đa lĩnh vực. Kỹ năng hành chớnh vẫn là khõu yếu nhất trong trỡnh độ, năng lực cụng chức chớnh quyền địa phương [29]. Thực tiễn hoạt động bộc lộ tớnh xuề xoà, khụng chớnh thức nờn chưa tạo sức cạnh tranh lành mạnh trong cụng vụ [25, tr 104].
Cụng chức UBND tỉnh là những mắc xớch, cầu nối tớch cực giữa nhà nước và nhõn dõn. Đội ngũ cụng chức phải được quan tõm xõy dựng chất lượng
ngay từ khõu tuyền chọn, bố trớ nhõn sự. Cần thiết cú thể đào tạo, bồi dưỡng hoặc kết hợp sử dụng nhõn tài với chớnh sỏch ưu đói đặt biệt cả về vật chất và tinh thần. Hiệu quả cụng vụ phải được đỏnh giỏ thường xuyờn. Đỏnh giỏ dựa vào hiệu quả hoạt động của UBND tỉnh, khiếu nại, phản ỏnh của nhõn dõn.
Để thực hiện được yờu cầu đú, việc xõy dựng tiờu chuẩn cụng chức UBND tỉnh là cần thiết. Đú là,
Một là, cú phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chớnh trị.
Hai là, phải cú năng lực, động cơ và trỡnh độ, chuyờn mụn trong lĩnh vực được bố trớ cụng tỏc. Hiểu biết phỏp luật, kiến thức quản lý nhà nước.
Ba là, phải cú tinh thần trỏch nhiệm khi thực hiện nhiệm vụ được giao. Bốn là, phải cú tinh thần đồng đội (tinh thần tập thể). Tinh thần đồng đội tạo ra ý thức về mục tiờu và tinh thần trỏch nhiệm, tạo cho họ một kỷ luật tự giỏc và hướng họ tiến tới thực hiện chung của cơ quan [25, tr 123].
Xõy dựng những tiờu chớ làm chuẩn mực định hướng hoàn thiện đội ngũ cụng chức trong nhà nước phỏp quyền là nhu cầu cấp thiết. Đõy là nền tảng biến hoạt động cụng vụ của UBND tỉnh thành hiện thực và đạt được mục tiờu mà nhà nước ta đề ra.
1.2.3.3 Yờu cầu về hoạt động